Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Laimutė Jokubauskaitė, dalyvaujant posėdžių sekretorei Renatai Šarkauskienei, pareiškėjos atstovui advokatui A. J., atsakovės atstovui R. M.,

2013 m. gegužės 6 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymą ir patikslintą prašymą atsakovei UAB „Meridina“ dėl vietinės rinkliavos priteisimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

2012 m. spalio 2 d. teismo nutartimi: priimtas pareiškėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymas atsakovei UAB „Meridina“ dalyje dėl 31 153,10 Lt. vietinės rinkliavos priteisimo už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. už nuosavybės teise priklausančias dirbtuves, esančias adresu (duomenys neskelbtini) bei už patalpas, esančias adresu (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas 2013 m. balandžio 22 d. patikslino savo reikalavimą ir prašo priteisti iš atsakovės 5160,00 Lt už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už 508,33 kv. m. nekilnojamąjį objektą, esantį (duomenys neskelbtini): už laikotarpį nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. – 1032,00 Lt; nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. – 4128,00 Lt, metinė rinkliava 8,12 Lt už 1 kv. m. (b.l. 108-109, t. I). Nurodo, jog atsakovė vietinę rinkliavą už patalpas adresu (duomenys neskelbtini), sumokėjo.

Pareiškėjas nurodo, jog Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 (su vėlesniais pakeitimais) Klaipėdos mieste įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą. Vietinė rinkliava apima atliekų surinkimą, išvežimą, apdorojimą, atliekų tvarkymo veiklos priežiūrą, atliekų šalinimo vietų priežiūrą po jų uždarymo (Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 12 dalis ir kiti teisės aktai). Vietinei rinkliavai nėra būdingas atlygintinumo požymis, t. y. vietinės rinkliavos mokėjimas nėra apmokėjimas už paslaugas. Pažymi, jog pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui yra draudžiama.

Pareiškėjo atstovas prašo priteisti iš atsakovės 5160,00 Lt už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už 508,33 kv. m. nekilnojamąjį turtą, esantį (duomenys neskelbtini).

Atsakovė atsiliepime į prašymą nurodė, jog pastate adresu (duomenys neskelbtini), vykdoma ūkinė veikla ir ketina artimiausiu metu už šį nekilnojamąjį turtą sumokėti vietinę rinkliavą (vėliau jį sumokėjo). Atsakovė nesutinka mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už pastatą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), nes šiame pastate nevykdoma jokia veikla ir pastatas nenaudojamas nuo 2010 m. rugsėjo mėnesio, pateikė tai patvirtinančius dokumentus. Prašo atmesti kaip nepagrįstą prašymo dalį dėl 9287,64 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už pastatą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), priteisimo (b.l. 26, 27-29, 33-35, 38).

Atsakovės atstovas nurodo, jog atsakovė sumokėjo vietinę rinkliavą už patalpas, adresu (duomenys neskelbtini). Atsakovė nesinaudoja pastatu adresu, (duomenys neskelbtini), jokios veiklos ten nevykdo, todėl nėra komunalinių atliekų turėtoja ir teršėja. Prašo pareiškėjo patikslintą prašymą atmesti kaip nepagrįstą.

Pareiškėjo patikslintas prašymas tenkintinas pilnai.

Dėl ginčo teisinio reglamentavimo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80, pakeistu 2008 m. balandžio 4 d. sprendimu Nr. T2-130, 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr.T2-233, 2008 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. T2-300, 2008 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T2-346, 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-426, patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš jų turėtojų ir tvarkymą nuostatai (toliau – ir Nuostatai) bei Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T1-81 patvirtintos Komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato, jog atliekų turėtojas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, išskyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės ūkyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu būdu. Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtoją pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.

Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Teismas, taikydamas įstatymų nuostatas, vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo mėn. 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, skelbta Administracinė jurisprudencija, Nr. 19, 2010), nes Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Pagal Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies nuostatas teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos išaiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.) Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

Klaipėdos miesto savivaldybės taryba 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurių 5 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.

Nuostatų 6 punktas (2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-246 patvirtintų Nuostatų, galiojusių nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. redakcija) nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus. Nuostatų 16 punktas numato, kad vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos nustatytą vietinės rinkliavos dydį arba jį padauginus iš vietinės rinkliavos dydžio parametro. Vietinės rinkliavos dydis apskaičiuotas toks, kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos išlaidas, įskaitant atliekų šalinimo įrenginių uždarymą ir jų priežiūrą po uždarymo (Nuostatų 19 punktas). Nuostatų 24-35 punktuose reglamentuota vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka. Pareiškėjai pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Kiekvienais metais pagal sausio 1 d. Registro duomenis pareiškėja parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už kalendorinius metus ir pateikia vietinės rinkliavos mokėtojams pagal Registro duomenų bazėje turimą adresą. Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį, lygiomis dalimis arba už visus metus iškarto, bet ne vėliau kaip iki vasario 15 d. (Nuostatų 24-29 punktai).

Nuostatuose numatyti du vietinės rinkliavos administravimo būdai: 1) pagal pagrindinę tikslinę nekilnojamojo turto naudojimo paskirtį ir plotą; 2) pagal deklaruojamų komunalinių atliekų kiekį. Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų komunalinių atliekų deklaravimo procedūros tvarka reglamentuota Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T2-390 (pakeistu 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-331) patvirtintu Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų komunalinių atliekų deklaravimo tvarkos aprašu (toliau – Tvarkos aprašas). Tvarkos aprašas taikomas tik tiems atliekų turėtojams, kurie savo valią išreiškė raštu ir turi galimybę kaupti komunalines atliekas atskirai, tai yra ne viešojo naudojimo erdvėse (2 punktas). Iš šio teisinio reglamentavimo matyti, kad atsakovė, kaip vietinės rinkliavos mokėtoja, nusprendusi vietinę rinkliavą mokėti pagal deklaruojamą komunalinių atliekų kiekį už nekilnojamojo turto objektą, savo valią turėjo išreikšti raštu, t. y. pareiškėjai pateikti nustatytos formos deklaraciją. Priešingu atveju, atsakovei raštu neišreiškus valios dėl vietinės rinkliavos mokėjimo pagal deklaruojamą komunalinių atliekų kiekį, vietinė rinkliava skaičiuojama pagal registre nurodytą turimo nuosavybės teise nekilnojamojo turto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį ir plotą.

Dėl priteistinos nesumokėtos vietinės rinkliavos dydžio paskaičiavimo.

Pareiškėjas UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismą prašydamas priteisti iš atsakovės UAB „Meridina“ 31 153,10 Lt. vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. už nuosavybės teise priklausančias dirbtuves, esančias adresu (duomenys neskelbtini) bei už nekilnojamąjį objektą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 5-6, t. I).

Atsakovė sumokėjo vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už dirbtuves, esančias adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 57-60, t. I), tai patvirtina jos pateikti rašytiniai įrodymai ir ginčo tarp šalių šioje dalyje nėra.

Nekilnojamojo turto registro duomenys patvirtina, kad atsakovei UAB „Meridina“ nuosavybės teise priklauso 508,33 kv. m. pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 16-18). Pareiškėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už šį pastatą už laikotarpį nuo 2010 m. metų rugsėjo mėnesio iki 2011 gruodžio mėnesio 31 d. sudarė 9287,64 Lt. Atsakovė UAB „Meridina“ šios bylos nagrinėjimo teisme metu pateikė Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai prašymą ir patikslintus prašymus dėl nulinės vietinės rinkliavos taikymo už UAB "Meridina" nuosavybės teise priklausančias patalpas, adresu (duomenys neskelbtini).

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. AD1-483 ir jo priedu atsakovei siūlyta taikyti nulinę metinę vietinę rinkliavą už 2011 m., t. y. 4127,64 Lt (b.l. 98, 99, t. I), pareiškėjas sumažino reikalavimą šioje dalyje. Taigi, atsakovės pareiškėjui nesumokėta rinkliava už šį nekilnojamąjį objektą yra 5160,00 Lt (9287,64 – 4127,64 yra 5160), t. y. už laikotarpį nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. – 1032,00 Lt; nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. – 4128,00 Lt.

Atsižvelgiant į nurodytas teisines ir faktines bylos aplinkybes, pareiškėjo patikslintas prašymas tenkintinas pilnai ir jam priteistina iš atsakovės 5160,00 Lt.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

pareiškėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras patikslintą prašymą tenkinti pilnai;

priteisti pareiškėjui UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras iš atsakovės UAB „Meridina“ 5160,00 Lt (penkis tūkstančius vieną šimtą šešiasdešimt Lt) už laikotarpį nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą už nekilnojamątį turtą, esantį adresu (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.