- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-02-24
- Bylos Nr.
- eI3-714-554/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02413-2019-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Algis Markevičius (pirm.)
- Atsakovas
- M. M.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
nedalyvaujant pareiškėjos – Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovui,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. M. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja 2019 m. spalio 25 d. prašymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus ir prašė priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 415,36 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2018 m. liepos 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) įvertino 2017 m. birželio 2 d. pateiktą atsakovo paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką reg. Nr. 17-1012326968-A1-1 (valdos Nr. 1012326968) (toliau – 2017 m. Paraiška) ir nustatė, jog atsakovui buvo išmokėta didesnė nei priklauso išmoka, todėl susidarė 415,36 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovas privalo grąžinti NMA.
Nurodė, kad 2017 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. 3D-323 redakcija) (toliau – Taisyklės). 2017 m. Paraiškoje deklaruota: 19,51 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos ir 10 vnt. mėsinių avių, už kurias mokama susietoji parama už mėsines avis.
Pažymėjo, kad pagal 2017 m. Paraišką atsakovui iki 2017 m. spalio 17 d. buvo išmokėta 519,86 Eur paramos suma. NMA atsakovui paštu išsiuntė 2017 m. liepos 14 d. pranešimą „Dėl informacijos pateikimo“ Nr. 2044793, kuriame atsakovo paprašė pateikti NMA žemės valdymo teisės (nuosavybės, nuomos ar kitais pagrindais) patvirtinimo dokumentų (su žemės sklypų planais) kopijas dėl visų deklaruotų žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų, kurie nebuvo deklaruoti praėjusiais metais. Šiuo pranešimu atsakovas buvo informuotas, kad jeigu per 20 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo datos nepateiks prašomų dokumentų (arba vieno iš jų) dėl 2017 m. Paraiškoje visų deklaruotų kontrolinių žemės sklypų (toliau – KŽS), pagal 2017 m. Paraišką bus pritaikytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo. Atsakovas nepateikė žemės valdymo teisę pagrindžiančių dokumentų. Įvertinus VĮ Registrų centro nekilnojamojo turto kadastre ir registre 2017 m. Paraiškoje deklaruotų laukų nurodytų savininkų duomenis, nustatyta, kad žemės sklypų valdymo teisė nepagrįsta šiems deklaruotiems KŽS: KŽS Nr. 064453-4366 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 5,60 ha plotas; KŽS Nr. 064453-0576 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 1,11 ha plotas; KŽS Nr. 064453-0576 laukas Nr. 3, kuriame deklaruotas 0,28 ha plotas; KŽS Nr. 056447-6888 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 1,61 ha plotas; KŽS Nr. 056447-9373 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 4,84 ha plotas; KŽS Nr. 064453-4366 laukas Nr. 2, kuriame deklaruotas 3,37 ha plotas; KŽS Nr. 064453-0576 laukas Nr. 2, kuriame deklaruotas 0,08 ha plotas; KŽS Nr. 065457-9421 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 0,18 ha plotas; KŽS Nr. 067458-5931 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 2,44 ha plotas. Bendras tinkamas paramai plotas, kurio valdymo teisė yra nepagrįsta yra 19,51 ha. Taigi, neteisėtai deklaruotas plotas 2017 m. Paraiškoje yra 19,51 ha.
Taisyklių 4.20 papunktyje nustatyta, kad „Neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame užsiima žemės ir (arba) miškų ūkio veikla, deklaravimas“. Vadovaujantis Taisyklių 95 punktu, NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ir į tai, kad parama pagal 2017 m. Paraišką atsakovui jau buvo išmokėta, pagal 2017 m. Paraišką susidarė bendra 415,36 Eur grąžintina tiesioginių išmokų suma. NMA 2018 m. balandžio 19 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-881(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Skolos sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą Skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2018 m. gegužės 11 d. raštu Nr. BR6-4165 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Akcentavo, kad Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamentas) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. liepos 11 d., t. y. praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo dienos, pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 415,36 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėjo, kad atsakovas Skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 415,36 Eur.
Atsakovas apie teismo posėdį informuotas, atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Šalies argumentai
Pareiškėjos prašymas patenkintinas visiškai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovas 2017 m. birželio 2 d. NMA pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką. 2017 m. Paraiškoje buvo deklaruota 19,51 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos ir 10 vnt. mėsinių avių, už kurias mokama susietoji parama. Pagal 2017 m. Paraišką atsakovui buvo išmokėta 519,86 Eur paramos suma. NMA 2017 m. liepos 14 d. atsakovui išsiuntė pranešimą „Dėl informacijos pateikimo“ Nr. 2044793, kuriame paprašė pateikti NMA žemės valdymo teisės (nuosavybės, nuomos ar kitais pagrindais) patvirtinimo dokumentų (su žemės sklypų planais) kopijas dėl visų deklaruotų žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų, kurie nebuvo deklaruoti praėjusiais metais bei informavo, kad jeigu per 20 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo datos atsakovas nepateiks prašomų dokumentų (arba vieno iš jų) dėl 2017 m. Paraiškoje visų deklaruotų kontrolinių žemės sklypų (toliau – KŽS), pagal 2017 m. Paraišką bus pritaikytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo. Atsakovas nepateikė žemės valdymo teisę pagrindžiančių dokumentų. Įvertinusi VĮ Registrų centro nekilnojamojo turto kadastre ir registre 2017 m. Paraiškoje deklaruotų laukų nurodytų savininkų duomenis, NMA nustatė, kad neteisėtai deklaruotas plotas 2017 m. Paraiškoje sudarė 19,51 ha plotą.
Pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad NMA, pakartotinai įvertinusi atsakovo 2017 m. Paraišką, priėmė 2018 m. balandžio 19 d. sprendimą Nr. SP1-881(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Apie priimtą Skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2018 m. gegužės 11 d. raštu Nr. BR6-4165 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Skolos sprendimo atsakovas teisės aktų nustatyta tvarka neskundė. Duomenų, kad atsakovas sumokėjo 415,36 Eur skolą pagal Skolos sprendimą byloje nepateikta.
Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo administracinių teismų praktiką ((LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017; LVAT 2018 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-30-822/2018; LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1379-442/2018; LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.), jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Paramos gavėjai NMA Sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus (nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 p.)), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.). Kadangi teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus minėtą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) NMA Sprendime nurodytų sumų, NMA dėl lėšų išieškojimo (priteisimo) turi kreiptis į teismą. Tai duoda pagrindą išvadai, kad NMA Sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš Paramos gavėjos susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš Paramos gavėjos – vienas iš būdų NMA susigrąžinti NMA Sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).
Kaip jau buvo paminėta, NMA Skolos sprendimas nėra atsakovo nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato NMA pareigą (taip pat ir būdą) susigrąžinti skolą. LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje Nr. eA-475-556/2019 pažymėjo, jog NMA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini, priimant sprendimą dėl įsiskolinimo priteisimo. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 12 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas jau yra pasibaigęs. Atsakovas į pareiškėją nesikreipė dėl lėšų gražinimo dalimis, pareiškėjai nėra galimybės lėšas susigrąžinti įskaitymo būdu, todėl atsirado pagrindas kreiptis dėl permokos išieškojimo teismine tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 p., 17.3 p., 19 p.).
Šalies argumentai
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2018 m. liepos 11 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiško, paminėto šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus. Pagal minėtų Taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).
Pareiškėjos 2018 m. gegužės 11 d. raštu Nr. BR6-4165 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovas, be kita ko, buvo informuotas, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos) atsakovui nesumokėjus skolos, pareiškėja nuo 2018 m. liepos 11 d. atsakovui pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 415,36 Eur dydžio skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. liepos 11 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini visiškai.
Likusieji bylos proceso šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Ž. T. Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas
nusprendžia:
pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo M. M. 415,36 Eur (keturis šimtus šimtą penkiolika eurų 36 euro ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2018 m. liepos 11 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant paraiškos numerį – 17-1012326968-A1-1).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.