Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) Rūtos Miliuvienės ir Henriko Sadausko, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. R. (A. R.) skundą atsakovei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos kariuomenei dėl įsakymo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjas, remdamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2017 m. kovo 6 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-767-502/2017, teigė, kad atsakovas turėjo vadovautis Lietuvos kariuomenės 2017 m. birželio 6 d. darbo užmokesčio pažymėjimu Nr. PD-1253, todėl ginčijamo Įsakymo 2.2 papunktis turi būti panaikintas ir perduotinas klausimas nagrinėti iš naujo. Pabrėžė, kad buvo pažeistas teisėtų lūkesčių principas. Pareiškėjui paskirta mažesnio dydžio pensija, kadangi į jo darbo užmokestį nebuvo įtrauktas jam mokėtas 14 MMA priedas už tarnybą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Skundas tenkintinas.

Byloje kilęs ginčas dėl atsakovės Įsakymo 2.2 papunkčio teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Remiantis byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas krašto apsaugos ministro 2005 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. V-1537 „Dėl karių siuntimo į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane“ (el. byla, l. 6), kuris priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo 2005 m. birželio 9 d. nutarimo Nr. X-240 1 straipsnio pakeitimu ir Sąlygomis (redakcija, galiojusi nuo 2005 m. vasario 1 d. iki 2007 m. sausio 1 d.), nuo 2005 m. lapkričio 28 d. iki 2006 m. gegužės 15 d. buvo išsiųstas į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane. Nurodyto įsakymo 2.1 papunktyje nurodyta siunčiamiems kariams mokėti nustatytą tarnybinį atlyginimą, priklausantį nuo kario laipsnio ir pagal šį laipsnį ištarnautų metų, butpinigius, priklausančius nuo kario šeiminės padėties ir kario laipsnio. Iš programos Sausumos pajėgos valstybės funkcijos „Dalyvavimas tarptautinėse operacijose“ centralizuotų lėšų siunčiamiems kariams mokėti 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką, apmokėti kelionės, sveikatos draudimo, bagažo gabenimo, nakvynės bei kitas su kelione susijusias išlaidas pagal pateiktas sąskaitas (2.2 papunktis).

Pareiškėjas 2017 m. birželio 6 d. prašymu (el. byla, l. 10) kreipėsi į Lietuvos kariuomenės Finansų ir apskaitos departamentą (toliau – Lietuvos kariuomenės FAD), prašydamas parengti darbo užmokesčio pažymėjimą, kuriame būtų nurodytas paeiliui ištarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių dvylikos mėnesių jam nustatyto darbo užmokesčio vidurkis nuo 2005 m. gruodžio 1 d. iki 2006 m. lapkričio 30 d.

Lietuvos kariuomenės FAD parengė 2017 m. birželio 9 d. darbo užmokesčio pažymėjimą Nr. PD-1253 pagal pareiškėjo pasirinktą laikotarpį (nuo 2006 m. gruodžio 1 d. iki 2006 m. gegužės 31 d.), kuriame 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką į pareiškėjo darbo užmokestį valstybinei kario valstybinei pensijai skirti buvo įtrauktas (el. byla, l. 11).

Lietuvos kariuomenės vadas 2017 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. P-1037 „Dėl vrš. A. R. (A. R.) išleidimo į atsargą ir jo skyrimo atlikti tarnybą rezerve“ išleido pareiškėją į atsargą, nukeldamas išleidimo į atsargą dieną kitą dieną po paskutinės nepanaudotų kasmetinių atostogų dienos (el. byla, l. 9).

Lietuvos kariuomenės FAD parengė 2017 m. rugsėjo 25 d. darbo užmokesčio pažymėjimą Nr. PD-2276, kuriame buvo parinktas palankiausias nuosekliai einančių dvylikos mėnesių (nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d.) pareiškėjui nustatyto darbo užmokesčio vidurkis – 1 226,70 Eur (el. byla, l. 37).

Krašto apsaugos ministerijos kancleris, atsižvelgdamas į Lietuvos kariuomenės 2017 m. rugsėjo 25 d. darbo užmokesčio pažymėjimą Nr. PD-2276, priėmė pareiškėjo skundžiamą Įsakymą, kurio 2.2 papunktyje nustatė, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą dydis 24,27 proc. nuo 1 226,70 Eur darbo užmokesčio vidurkio, pareigūnų ir karių valstybinės pensijos suma – 297,72 Eur.

Pareiškėjas nesutinka su Įsakymo 2.2 papunkčiu ir teigia, kad tarnybos tarptautinėje operacijoje Afganistane laikotarpiu (2005 m. lapkričio 28 d.–2006 m. gegužės 15 d.) mokėtas 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką turėtų būti įtrauktas pareiginės algos (tarnybinio atlyginimo) dydį, skaičiuojamą skiriant valstybinės pensijos dydį. Atsakovė su tokia pareiškėjo pozicija nesutinka ir teigia, kad Pensijų įstatymo 7 straipsnyje prie tarnybinio atlyginimo pareiškėjui mokėta kompensacija neturi būti įskaičiuota į dydį pensijai skirti.

Teismas su atsakovės pozicija nesutinka.

Nustatyta, kad pareiškėjas dalyvavo tarptautinėje operacijoje Afganistane laikotarpiu nuo 2005 m. lapkričio 28 d. iki 2006 m. gegužės 15 d.

KASOKTĮ 60 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad profesinės karo tarnybos kario tarnybinio atlyginimo dydis priklauso nuo kario laipsnio ir pagal šį laipsnį ištarnautų metų. Tam tikroms profesinės karo tarnybos karių pareigoms, susijusioms su didesne vadų (ne žemesne kaip bataliono vado) atsakomybe ar ypatinga pareigų specifika, nustatomi pareiginiai tarnybinio atlyginimo priedai. Priedai mokami, kol karys eina šias pareigas (KASOKTĮ 60 straipsnio 4 dalis). Profesinės karo tarnybos karių tarnybinių atlyginimų dydžius, taip pat pareigų, kurias einant mokamas pareiginis priedas, sąrašą ir šias pareigas atitinkančių priedų dydžius nustato Vyriausybė. Vyriausybė taip pat gali nustatyti priedus kariams, kurie turi ypatingų karinių specialybių kvalifikacines kategorijas (KASOKTĮ 60 straipsnio 5 dalis). Karių tarnybos rengimosi tarptautinėms operacijoms ir tarptautinių operacijų metu sąlygas nustato Vyriausybė arba jos įgaliota institucija (KASOKTĮ 61 straipsnio 1 dalis).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kovo 17 d. nutarimu Nr. 287 patvirtintų Sąlygų 13.1 punkte (nuo 2005 m. spalio 13 d. galiojusi redakcija) nustatyta, kad dalyvavimo tarptautinėje operacijoje už Lietuvos Respublikos teritorijos ir išskirtinės ekonominės zonos ribų atveju kariams mokamas priedas už tarnybos krizės regione specifiką. Šio priedo dydį nustato krašto apsaugos ministras, atsižvelgdamas į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir kario pareigas.

Šios Sąlygos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. kovo 28 d. nutarimu Nr. 297 buvo pakeistos, nustatant, kad kariams ir tarnautojams, kai jie siunčiami dalyvauti tarptautinėje operacijoje kas mėnesį mokama nuo 10 iki 20 bazinių dydžių kompensacija už tarnybos užsienyje specifiką, o tarnautojams – nuo 10 iki 20 bazinių dydžių su darbu užsienyje susijusių išlaidų kompensacija. Kompensacijų kariams ir tarnautojams dydžius nustato ir keičia atsižvelgdamas į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir karinio vieneto atliekamas funkcijas krašto apsaugos ministras (13.1.1 papunktis).

Byloje anksčiau nustatyta, kad pareiškėjui 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką paskirtas vadovaujantis ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kovo 17 d. nutarimu Nr. 287 patvirtintomis Sąlygomis (nuo 2005 m. spalio 13 d. galiojusi redakcija).

Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, kad skiriant pareiškėjui valstybinę pensiją, turėjo būti atsižvelgiama į jam apskaičiuotą darbo užmokesčio vidurkį, kurį apskaičiuojant turėjo būti įtrauktas ir pareiškėjui mokėtas priedas už tarnybos krizės regione specifiką.

Ginčui aktualiu klausimu LVAT yra suformavęs praktiką ir pateikęs išaiškinimus, kurie šiam ginčui taikytini ir yra aktualūs. Minėtoje byloje buvo vertinta identiška situacija (LVAT 2017 m. kovo 6 d. nutartyje administracinė byla Nr. A767-502/2017) ir padaryta išvada, kad skiriant pareiškėjui valstybinę pensiją, turėjo būti atsižvelgiama į jam apskaičiuotą darbo užmokesčio vidurkį, kurį apskaičiuojant turėjo būti įtrauktas ir pareiškėjui mokėtas priedas už tarnybos krizės regione specifiką.

Taigi nuo 2005 m. vasario 1 d. iki 2007 m. sausio 1 d. galiojusios Sąlygų redakcijos nuostatos kariams ir tarnautojams mokamus priedus laikė tarnybinio atlyginimo dalimi. Būtent šios nuostatos taikytinos ir nagrinėjant pareiškėjo skundą.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. kovo 28 d. nutarimu Nr. 297 Sąlygos buvo pakeistos numatant, kad kariams ir tarnautojams, kai jie siunčiami dalyvauti tarptautinėje operacijoje, mokama kompensacija. Ta aplinkybė, kad Sąlygos buvo pakeistos ir priedai buvo pakeisti kompensacijomis, nesudaro pagrindo vertinti, kad pareiškėjui buvo paskirta kompensacinio pobūdžio išmoka. Pažymėtina, kad pareiškėjui krašto apsaugos ministro 2005 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. V-1537 buvo paskirtas 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką (2.2. papunktis), kuris, remiantis anksčiau minėtomis įstatymo nuostatomis, laikytinas profesinės karo tarnybos kario tarnybinio atlyginimo sudėtine dalimi. Profesinės karo tarnybos karių vidutinio atlyginimo apskaičiavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. sausio 11 d. nutarimu Nr. 32, nustatančio profesinės karo tarnybos kario vidutinio atlyginimo apskaičiavimą, 4 punkte nurodytos išmokų rūšys, kurios neįskaitomos apskaičiuojant vidutinį darbo užmokestį. LVAT 2017 m. kovo 6 d. nutartyje konstatavo, kad pareiškėjui paskirtas priedas pagal savo pobūdį neatitinka minėto aprašo 4 punkte nurodytų išmokų. Nustatytų aplinkybių atsakovė nepaneigė. Konstatuotina, kad atsakovės teiginiai, jog pareiškėjui buvo mokama kompensacinio pobūdžio išmoka, o ne priedas, kaip atlyginimo dalis, laikytini nepagrįstais.

Teismo vertinimu, atsakovė netinkamai aiškino ir taikė ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus. Atsižvelgus į anksčiau išdėstytas aplinkybes, pareiškėjo skundas tenkinamas, naikinama ginčijama Įsakymo dalis ir atsakovė įpareigotina iš naujo spręsti valstybinės pensijos perskaičiavimo ir skyrimo pareiškėjui klausimą, pagal teismo sprendime anksčiau pateiktą išaiškinimą. Teismo vertinimu, pareiškėjui nuo 2005 m. lapkričio 28 d. iki 2006 m. gegužės 15 d. metu mokėtas 14 MMA dydžio priedas už tarnybos krizės regione specifiką turėtų būti įtrauktas į jo darbo užmokesčio dydį, skaičiuojamą valstybinei kario pensijai skirti.

Pareiškėjo prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas yra abstraktus ir nedetalizuotas, todėl paliekamas nenagrinėtu. Pareiškėjui išaiškinama, kad jis turi teisę per 14 dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos pateikti teismui prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2, 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo A. R. (A. R.) skundą tenkinti.

Panaikinti Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro įgaliotos ministerijos kanclerės 2017 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. VP-127 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ir priedo už tarnybą A. R. (A. R.) skyrimo (pensijos byla Nr. 3831)“ 2.2 papunktį ir perduoti atsakovei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai iš naujo nagrinėti pareiškėjui skirtinos valstybinės kario pensijos dydžio klausimą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.