- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-04-18
- Bylos Nr.
- eI3-4180-1029/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00067-2023-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Giedrė Kairienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Erminijus Baziulis
- Atsakovas
- (duomenys neskelbtini), MB „Pramogos kaime“
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės atsakovei (duomenys neskelbtini) priteisti 30080,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2023 m. sausio 17 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Šalies argumentai
Prašyme pareiškėja nurodo, kad įvertinus 2020 m. birželio 12 d. atsakovės pateiktą Paramos ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse (2014-2020) paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška), atsakovei 2020 m. gruodžio 9 d. buvo patvirtinta 37600,00 Eur paramos suma įgyvendinant Projektą. Paaiškina, jog atsakovės Projektui buvo numatyti du įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei 2020 m. gruodžio 16 d. išmokėtas 30800,00 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos sumos). Galutinį mokėjimo prašymą atsakovė turėjo pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo įgyvendinimo metų, t. y. 2022 m. vasario 1 d. Be to, pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 120 punktą, atsakovė per 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos, t. y. iki 2022 m. balandžio 28 d. turėjo teisę pateikti pavėluotą mokėjimo prašymą, tačiau to nepadarė. Tvirtina, jog atsakovė, nepateikusi galutinio mokėjimo prašymo įgyvendinant Projektą, pažeidė Administravimo taisyklių 243.5 papunktį, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 23.2 papunktį. Vertina, kad už nurodytus pažeidimus atsakovei taikytina 100 proc. paramos susigrąžinimo sankcija, numatyta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos (toliau – Sankcijų taikymo metodika) 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punkte. Akcentuoja, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. lapkričio 14 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 30080,00 Eur skolą. Kadangi atsakovė susidariusios 30080,00 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.
(duomenys neskelbtini) atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad (duomenys neskelbtini) 2020 m. birželio 12 d. pateikė Paramos ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse (2014-2020) paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovei 2020 m. gruodžio 9 d. buvo skirta 37600,00 Eur paramos suma projekto (duomenys neskelbtini) įgyvendinimui. 2020 m. gruodžio 16 d. atsakovei išmokėtas 30800,00 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos sumos).
Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktį, pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį, t. y. sukurti ne mažiau kaip 2 darbo vietas, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur, vykdoma pelninga ekonominė veikla, taip pat Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikti paskutinį mokėjimo prašymą ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.
Administravimo taisyklių 243.5 papunktyje numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra
paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka.
Byloje nustatyta, kad atsakovė iki 2022 m. vasario 1 d., t. y. ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo įgyvendinimo metų, nepateikė pareiškėjai galutinio mokėjimo prašymo, taip pat iki 2022 m. balandžio 28 d. nepateikė pavėluoto mokėjimo prašymo, tuo pažeisdama Administravimo taisyklių 243.5 papunktį, Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktį.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Pagal Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punktą, taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo sankcija, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2022 m. lapkričio 14 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 30080,00 Eur skolą. (duomenys neskelbtini) apie 2022 m. lapkričio 14 d. sprendimą buvo informuota NMA 2022 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2022 m. lapkričio 14 d. sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 30080,00 Eur paramos lėšų.
Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš (duomenys neskelbtini) priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2023 m. sausio 17 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl (duomenys neskelbtini) Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2023 m. sausio 17 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 30080,00 Eur paramos lėšų sumos.
Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.
Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2022 m. lapkričio 17 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
prašymą patenkinti.
Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), priteisti 30080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. sausio 17 d. nuo 30080,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.