Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui M. L. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atsakovas M. L. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, specialiame interneto tinklalapyje.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-521 pagrįstumas ir teisėtumas.

Byloje nustatyta, kad Departamento Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai 2021 m. gruodžio 2 d. atliko patikrinimą (2021 m. gruodžio 2 d. tarnybinis pranešimas BDR-5346), adresu (duomenys neskelbtini), kurio metu nustatė, kad atsakovas M. L. nėra įrengęs aplinkosauginius reikalavimus atitinkančios nuotekų tvarkymo sistemos, buityje susidariusios nuotekos išpilamos už ūkinio pastato. Atsakovas, neužtikrindamas tinkamo nuotekų tvarkymo, pažeidė Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 16 d. įsakymu Nr. D1-236, 6 punkto reikalavimus (prieš išleidžiant į gamtinę aplinką nuotekos turi būti tvarkomos reikalavimus atitinkančiose centralizuotose, atskirosiose arba grupinėse nuotekų tvarkymo sistemose).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, atsakovui 2022 m. rugsėjo 9 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-521, kuriuo nurodyta įsirengti aplinkosauginius reikalavimus atitinkančią nuotekų tvarkymo sistemą. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2022 m. spalio 8 d.

Departamento Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. spalio 12 d. tarnybiniame pranešime Nr. BDR-3421 nurodyta, kad 2022 m. spalio 12 d. patikrinus Privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-521 įvykdymą nustatyta, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, nes nėra duomenų, jog atsakovas įsirengė aplinkosauginius reikalavimus atitinkančią nuotekų tvarkymo sistemą.

AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Kaip minėta, 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-521 atsakovui duotas vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, numatančiu, kad privalomasis nurodymas duodamas, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones.

Teismas pažymi, kad AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiškia, jog atsakovas, gavęs Privalomąjį nurodymą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tačiau šiuo atveju to padaryta nebuvo, todėl aptartas privalomasis nurodymas yra galiojantis. Privalomojo nurodymo teisėtumas ir pagrįstumas nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Byloje nėra duomenų, kad atsakovui 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomasis nurodymas nebuvo įteiktas. Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,LITEKO“ duomenimis, atsakovo skundo dėl aptarto privalomojo nurodymo nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjama.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Šios teisinės nuostatos reiškia, kad inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Teismas, įvertinęs į bylą pateiktą visą patikrinimo medžiagą, daro išvadą, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, jog neįvykdytas 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomuoju nurodymu Nr. (14.9)-PN-521 duotas reikalavimas.

Taip pat 2022 m. gegužės 10 d. atsakovui surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 246 straipsnio 1 dalį, administraciniu nurodymu paskirta bauda.

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju atsakovas duomenų ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiškai, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytą terminą privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovas prašymo dėl duoto privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo neteikė. Remiantis tuo, kas nurodyta, darytina išvada, kad 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomuoju nurodymu Nr. (14.9)-PN-521 duotas nurodymas atsakovui yra aiškus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovas), privalomas ir turi būti įvykdytas.

Nors pareiškėjas kreipdamasis į teismą nenurodė termino, per kurį teismo prašo įpareigoti atsakovą įvykdyti privalomąjį nurodymą, tačiau, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, nustatytinas vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Teismo nuomone, vieno mėnesio nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas įpareigojimų įvykdymui. Taigi, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis bei atsižvelgęs į taikomą teisinį reglamentavimą, teismas sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento prašymą ir įpareigoti atsakovą ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-521, t. y. įsirengti aplinkosauginius reikalavimus atitinkančią nuotekų tvarkymo sistemą. Apie privalomojo nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo raštu pranešti el. paštu: (duomenys neskelbtini), tel. (duomenys neskelbtini).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.

Įpareigoti atsakovą M. L., gyvenantį (duomenys neskelbtini), ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugsėjo 9 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-521, t. y. įsirengti aplinkosauginius reikalavimus atitinkančią nuotekų tvarkymo sistemą. Apie privalomojo nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo nurodymo įvykdymo raštu pranešti el. paštu: (duomenys neskelbtini), tel. (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.