Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – KL_09_30.

Paaiškina, kad NMA 2022 m. rugsėjo 30 d. priėmė sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (reg. Nr. KL_09_30) (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą 2022 m. rugsėjo 30 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2022 m. spalio 27 d. raštu „Dėl skolos sudarymo ir dalies išskaičiavimo“ (reg. Nr. BRK- 15155).

Nurodo, kad 2015 m. gruodžio 18 d. atsakovas pateikė paraišką Nr. 19JU-KL-15-2-07539-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). 2016 m. liepos 5 d. atsakovui buvo išsiųstas sprendimas Nr. KKL-1226(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ ir jis tapo paramos gavėju.

Pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 3D-211 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2015 m. spalio 16 d. redakcija, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. 3D-783; toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 47.1 papunkčiu, 2019 m. liepos 2 d. atsakovui buvo išmokėta 25 500,00 Eur avansinė paramos dalis. 2019 m. kovo 29 d. atsakovas pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KL-15-2-07539-MP002 (toliau – ir mokėjimo prašymas). NMA, įvertinusi mokėjimo prašymą 2019 m. liepos 2 d. išmokėjo atsakovui 25 476,84 Eur antrąją paramos dalį. Iš viso atsakovui buvo išmokėta 50 976,84 Eur paramos.

Paaiškina, kad vertinant 2022 m. balandžio 28 d. atsakovo pateiktą 2021 m. ataskaitą Nr. 19JU-KL15-2-07539-PI004 ir projekto priežiūros pabaigos ataskaitą Nr. 19JU-KL-15-2-07539-AI001 buvo nustatyta, kad atsakovas nepasiekė projekto atrankos kriterijaus, nurodyto Įgyvendinimo taisyklių 40.5 papunktyje („pareiškėjas paramos paraiškos teikimo metu turi ne mažiau kaip 5 ha nuosavybės teise valdomų žemės ūkio naudmenų, įtrauktų į valdą, kuriuos įsipareigoja išlaikyti iki verslo kontrolės laikotarpio pabaigos – suteikiama 10 balų“). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes, 2022 m. rugsėjo 30 d. buvo priimtas sprendimas susigrąžinti atsakovui išmokėtą 5 770,88 Eurų paramos sumą.

Nurodo, kad vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės, (toliau – ir Reglamentas (EB) Nr. 809/2014) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

Teigia, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15 punktu, nuo 2022 m. gruodžio 27 d. turėjo pradėti skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 4 414,77 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad atsakovas NMA 2022 m. rugsėjo 30 d. skolos sprendimo, jame nustatyta tvarka neskundė, todėl NMA sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis Atsakovui teisines pasekmes.

Nurodo, kad iš atsakovui mokėtinų lėšų NMA 2022 m. spalio 24 d., 2022 m. gruodžio 9 d., 2022 m. gruodžio 12 d., 2022 m. gruodžio 15 d., 2023 m. kovo 9 d. ir 2023 m. liepos 18 d. sudengė dalį (2 794,05 Eur) skolos.

Paaiškina, kad atsakovo skola NMA šiuo metu yra 2 976,83 Eur. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovo priteisti 80,75 Eur palūkanų, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2022 m. gruodžio 27 d. iki 2024 m. sausio 31 d. imtinai; priteisti nuo 2 976,83 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

NMA 2019 m. liepos 2 d. atsakovui išmokėjo 25 500,00 Eur avansinę paramos dalį. Atsakovas 2019 m. kovo 29 d. pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KL-15-2-07539-MP002. NMA 2019 m. liepos 2 d. išmokėjo atsakovui 25 476,84 Eur antrąją paramos dalį. Iš viso atsakovui buvo išmokėta 50 976,84 Eur paramos.

NMA 2022 m. rugsėjo 30 d. priėmė Sprendimą pagal kurį nustatė, kad, vertinant 2022 m. balandžio 28 d. atsakovo pateiktą 2021 m. ataskaitą Nr. 19JU-KL15-2-07539-PI004 ir projekto priežiūros pabaigos ataskaitą Nr. 19JU-KL-15-2-07539-AI001, nustatyta, kad nepasiektas projekto atrankos kriterijus, nurodytas Įgyvendinimo taisyklių 40.5 papunktyje. Skolos sprendimu taikyta sankcija – paramos dalies susigrąžinimas, t. y. susigrąžinama 5 770,88 Eur skirtų paramos lėšų dėl nepasiekto projekto atrankos kriterijaus.

Įgyvendinimo taisyklių 40 punkte nustatyti atrankos kriterijai, iš kurių 40.5 papunktyje – pareiškėjas paramos paraiškos teikimo metu turi ne mažiau kaip 5 ha nuosavybės teise valdomų žemės ūkio naudmenų, įtrauktų į valdą, kuriuos įsipareigoja išlaikyti iki verslo plano kontrolės laikotarpio pabaigos – suteikiama 10 balų.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklės (toliau – ir Administravimo taisyklės), kurių 243 punkte nustatyta, kad pažeidimą NMA gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2. papunktis); vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3. papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12. papunktis).

Administravimo taisyklių 188 punkte bei Įgyvendinimo taisyklių 53 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Sankcijų metodika) 1 priedo 3 punkte nustatyta, kad jei paramos gavėjas nepasiekia ir (arba) neišlaiko projekto atrankos kriterijų, parama sumažinama ir (arba) susigrąžinama nuo paramos sumos. Pastabose / išaiškinimuose nurodoma, kad jei Įgyvendinimo taisyklėse nustatyti projektų atrankos kriterijai nepasiekti ir (arba) neišlaikyti iki projekto arba verslo plano įgyvendinimo ir (arba) kontrolės laikotarpio pabaigos, sankcijos dydis apskaičiuojamas tokia tvarka: 1. Nustatomas atrankos balų pokytis pagal formulę: D = A-P-K (D – atrankos balų pokytis, A – paramos gavėjo surinktų atrankos kriterijų balų skaičius, P – pagal kvietimą pereinamas atrankos kriterijų balų skaičius (pagal kvietimą mažiausią atrankos balų skaičių surinkusios paraiškos, kuriai buvo skirta parama, atrankos balų skaičius), K– visų nepasiektų arba neišlaikytų atrankos kriterijų balų skaičius K = k1+k2+k3+... k – nepasiekto arba neišlaikyto atrankos kriterijaus balų skaičius); 2. Jei D<0: 2.1. Sankcija apskaičiuojama pagal formulę procentais nuo paramos sumos: S = (-D/P)*100; 2.2. Jei nustatoma, kad paramos gavėjas projektų atrankos kriterijų nepasiekia ir (arba) neišlaiko daugiau kaip vieną kartą, už antrą kartą nustatytą pažeidimą sankcija didinama – prie pagal 2.1 papunktį apskaičiuotos sankcijos papildomai pridedama 10 proc. nuo išmokėtos paramos sumos, už trečią – 20 proc., ketvirtą – 30 proc. ir t. t. Tokiu atveju netaikomos Metodikos 8 punkto nuostatos; 3. Jei D≥0, taikoma 0,5 proc. sankcija nuo skirtos paramos sumos; 4. Jei atrankos kriterijus nepasiektas ir (arba) neišlaikytas pirmą kartą antraisiais projekto arba verslo plano kontrolės metais, pagal 2.1 papunktį ir 3 punktą apskaičiuota sankcija mažinama 20 proc., jei trečiaisiais – 40 proc., jei ketvirtaisiais – 60 proc., jei penktaisiais – 80 proc. Jei nustatoma, kad paramos gavėjas projekto atrankos kriterijų nepasiekia ir (arba) neišlaiko daugiau kaip vieną kartą, sankcijos mažinimas netaikomas; 5. Jei pirmą kitų metų pusmetį, einantį po metų, kuriais nepasiektas konkretus atrankos kriterijus, šis kriterijus yra pasiektas, pagal 1–4 punktus apskaičiuojamos sankcijos taikomos 50 proc. (taikoma, jei paramos gavėjas pateikia tai pagrindžiančius dokumentus). Jeigu buvo pritaikyta 50 proc. sankcija ir konkretus atrankos kriterijus už visus kitus metus yra pasiektas, papildomai jokia 1–4 punktuose nurodyta sankcija netaikoma. Tačiau, jeigu nei vienas konkretus atrankos kriterijus už visus kitus metus yra nepasiektas, taikoma likusi 50 proc. sankcija, numatyta 1–4 punktuose.

Nagrinėjamu atveju NMA 2022 m. rugsėjo 30 d. skolos sprendime nustatė, kad atsakovas nepasiekė projekto atrankos kriterijų, nurodytų Įgyvendinimo taisyklių 40.5 papunktyje, todėl atsakovas turėjo grąžinti NMA dalį, jam išmokėtos paramos sumos, t. y. 5 770,88 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės 7 straipsnį negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas numato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Šių taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.