Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Almai Jankauskienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą ir prašymo patikslinimus atsakovei D. M. dėl 1750,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Alma Jankauskienė prašo prašymą ir prašymo patikslinimus tenkinti ir priteisti iš atsakovės D. M. 1750,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. Nurodė, kad pareiškėja teisės aktų nustatyta tvarka yra įpareigota ir įgaliota apskaičiuoti bei surinkti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovei ši rinkliava skaičiuojama pagal Radviliškio rajono savivaldybės tarybos aktus, nurodytus prašyme, kuriais remiantis ji privalo šitą rinkliavą mokėti. Atsakovė ir jos šeimos nariai yra deklaravę savo gyvenamąją vietą Radviliškio rajono savivaldybės teritorijoje, todėl pagal turimus duomenis skaičiavo vietinę rinkliavą, kurios gera valia atsakovė nemokėjo. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais „Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais“. Gyventojai gali būti nuo rinkliavos atleisti, jei jie nesibaigus mokestiniam periodui, t. y. tiems metams, už kuriuos jie nori būti atleisti nuo rinkliavos, pateikia apie jų gyvenimą kitur patvirtinančius dokumentus. Atsakovė šitokių dokumentų nebuvo pateikusi iki pareiškėjos kreipimosi į teismą. Po kreipimosi į teismą atsakovė pateikė vieną dokumentą, į kurį atsižvelgdami perskaičiavo ir patikslino prašymą. Vėliau atsakovė pateikė kitą dokumentą, kuriame nurodyta, jog M. M. dabar mokosi III kurse – pažymoje nenurodytas laikotarpis, nuo kada jis mokosi, tačiau pareiškėja pripažino šią pažymą kaip pagrįstą ir dėl jos perskaičiavo prašomą priteisti skolą. Atsakovės motinai J. M. rinkliava yra skaičiuojama atskirai – pagal kitą sąskaitą, pagal kitą mokėtojo kodą. Už M. M. ir V. S. rinkliava nėra skaičiuojama. Jei atsakovė sumokėjo kažkokią sumą, turėtų apie tai pateikti įrodymus, kurie iki šios dienos nėra gauti. Atsakovei D. M. yra priskirti visi jos būste deklaruoti gyventojai, t. y. jos vaikai, kurie yra deklaravę savo gyvenamąją vietą. Pagal LR CK 2.12 str. fizinio asmens nuolatinė gyvenamoji vieta laikoma nepasikeitusi tol, kol jis įgyja kitą nuolatinę gyvenamąją vietą, t. y. pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo reikalavimus deklaruoja kitą gyvenamąją vietą. Pareiga deklaruoti nuolatinę gyvenamąją vietą yra nustatyta Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme – kur nurodyta, jog pakeitus gyvenamąją vietą, asmuo privalo per 7 darbo dienas deklaruoti naują gyvenamąją vietą, to nevykdymas yra administracinės teisės pažeidimas.

LR CK 2.17 str. nustato, kad gyvenamoji vieta yra nustatoma atsižvelgiant į duomenis apie asmens gyvenamąją vietą viešuose registruose – tai gyventojų registre, kurio pateikiamais duomenimis pareiškėja vadovaujasi. Norintys būti atleisti nuo rinkliavos, privalo pateikti dokumentus, įrodančius, kad jie negyvena visoje Radviliškio rajono savivaldybės teritorijoje. LVAT, išnagrinėjusio analogišką bylą Nr. A442-2210/2011, 2011-06-13 nutartyje pažymėta, kad teismas nustatė, jog pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustačiusiuose teisės aktuose. Tas pats yra pasakyta LVAT administracinėje byloje Nr. A575-3542/2011 – 2011-11-28 nutartimi teismas nustatė, kad pareiga mokėti rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustačiusiuose teisės aktuose. Radviliškio rajono savivaldybės teisės aktai nustato, kad rinkliavą turi mokėti gyventojai pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymą. Nuolatinės gyvenamosios vietos deklaravimas reiškia, kad tai yra viešas pareiškimas visiems suinteresuotiems asmenims, jog šis asmuo nuolat gyvena toje vietovėje ir pagal LR CK 2.17 str. 3 d. kreditoriai turi teisę siųsti pranešimus bei atlikti kitus veiksmus paskutinėje jiems žinomoje gyvenamojoje vietoje.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas ir prašymo patikslinimai tenkintini.

Iš administracinėje byloje esančių dokumentų matyti, kad Radviliškio rajono savivaldybės taryba 2007 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d. Radviliškio rajone įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais „Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais“ (su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26 Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 Nr. T-868) (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.radviliskis.lt. ir rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 42 p., rinkliavos lėšos iš pareiškėjos VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sąskaitos pervedamos į savivaldybės biudžetą.

Nuostatų 11, 12, 13, 31, 32, 44 p. p. nustato, kad pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei, be kitų, vykdo šias vietinės rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia pranešimą mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų 12 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiškėjos veiksmai, vykdant šias funkcijas, yra „laikytini viešojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010).

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 4 d., „Viešojo administravimo subjektas – valstybės institucija ar įstaiga, savivaldybės institucija ar įstaiga, pareigūnas, valstybės tarnautojas ar savivaldybės įmonė, viešoji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti viešąjį administravimą.“ Viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro dalininkės yra Šiaulių regiono savivaldybės, tai patvirtina jos įstatų išrašas.

Rinkliava atsakovei skaičiuojama 2006-03-30 sprendimo Nr. T-733 2.1 p., 2008-06-26 sprendimu Nr. T-451 1 p. bei Nuostatų 7, 13 ir 27, 49 punktuose nustatyta tvarka pagal gyventojų skaičių. Tokiu būdu rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė (LR CK 6.1 str.), kuri turi būti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kurią vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Atsakovė nėra sumokėjusi Radviliškio rajono savivaldybėje nustatytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, o jos argumentai, kuriais bando paneigti nesumokėtą minėtą rinkliavą (sutinka sumokėti rinkliavą tik už 4 asmenis, kurie šiuo metu gyvena nurodytu adresu, ji atsako tik už tuos šeimos narius, kurie yra nepilnamečiai ir kt.), atmestini, nes vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą. Ji yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442 -2210/2011, 2011 m. lapkričio 28 nutartis administracinėje byloje Nr. A575 -3542/2011, nutartis administracinėje byloje Nr. A525 -471/2010). Pagal Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. T-885 patvirtintų „Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų“ 7 punktą vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius Leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Pagal Nuostatų 11 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojų registravimą organizuoja ir tvarko VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (byloje – Pareiškėjas), pagal Nuostatų 12 punktą ŠRATC (Pareiškėjas) sukuria ir administruoja Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazę, o pagal Nuostatų 13 punktą ŠRATC (Pareiškėjas) vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazėje registruoja ir tvarko duomenis apie vietinės rinkliavos mokėtojus: gyvenamosios patalpos savininko arba gyventojo, toje patalpoje deklaravusio savo gyvenamąją vietą, vardą, pavardę (Nuostatų 13.1 punktas); gyvenamųjų patalpų, kurios aptarnaujamos bendro naudojimo konteineriais, gyventojų skaičių (Nuostatų 13.4 punktas). Pagal Nuostatų 17 punktą ŠRATC (Pareiškėjas) vietinės rinkliavos apskaičiavimo tikslais naudojasi vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų baze ir pagal Nuostatų 49 punktą atliekų turėtojai privalo laiku sumokėti ŠRATC (Pareiškėjui) apskaičiuotas vietinės rinkliavos įmokas, nurodytas mokėjimo pranešimuose. Atsakovė D. M. pateikė dvi pažymas, todėl pareiškėja perskaičiavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos dydį (b. l. 34, 42), atsakovei nepateikus kitų dokumentų, pareiškėja neturi pagrindo perskaičiuoti nurodytos skolos dydžio ir rinkliava skaičiuojama už visus atsakovės būste deklaruotus asmenis. Negali būti reikšmingos atsakovės D. M. aukščiau nurodytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos nemokėjimo aplinkybės, nes nei Rinkliavų įstatymas, nei vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimą reglamentuojantys Radviliškio rajono savivaldybės aktai nenumato, kad tokio pobūdžio aplinkybės panaikintų pareigą mokėti šią rinkliavą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. lapkričio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A18-1025/2007, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011). Teismo nuomone, atsakovės D. M. nurodytais motyvais atmesti pareiškėjos prašymą ir prašymo patikslinimus nėra pagrindo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

nusprendė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą ir prašymo patikslinimus patenkinti ir priteisti iš atsakovės D. M. viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 1750,00 Lt (vieną tūkstantį septynis šimtus penkiasdešimt litų 00 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.