- Teismas
- Vilniaus miesto apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2022-12-29
- Bylos Nr.
- II-950-1072/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-01293-2022-2
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Panaikinti nutarimą ir bylą nutraukti.
- Teisėjas
- Eglė Venckienė (pirm.)
- Pažeidėjas
- R. A.
- Institucija
- Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Eglė Venckienė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo
Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens R. A. skundą dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos 2022 m. spalio 25 d. nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Nutarimas),
Aprašomoji dalis
nustatė:
Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus skyrius (toliau – Institucija) 2022 m. spalio 25 d. nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Nutarimas) administracinio nusižengimo byloje ROIK: (duomenys neskelbtini) R. A. pripažintas kaltu, padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 538 straipsnyje ir jam skirta nuobauda – įspėjimas. Nutarime nurodyta nusižengimo padarymo vieta, data ir laikas: Vilniaus miesto sav., Vilnius, Vytenio 18, 2022 m. spalio mėn. 18 d. 00 val. 00 min. Nutarime nurodyta, jog R. A. į Lietuvos Respubliką atvyko turėdamas nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančią nuo 2022 m. liepos 13 d. iki 2022 m. gruodžio 19 d., išduotą pagal Vizų tvarkos aprašo 70.13 p. 2022 m. spalio 18 d. Migracijos departamento prie LR VRM Šiaulių skyrius, priėmė sprendimą panaikinti nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini), nes užsienietis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų arba kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimų patikimumo (UTPĮ 19 str. 1 d. 2 p.), nuo 2022 m. spalio 18 d. užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, turėdamas panaikintą nacionalinę vizą (UTPĮ 19 str. 1 d. 2 p.). (b. l. 9-10).
Šalies argumentai
Administracinėn atsakomybėn patrauktas R. A. pateikė teismui skundą, kuriuo prašo panaikinti skundžiamą Nutarimą ir bylą nutraukti. Skunde paaiškino, jog 2022 m. kovo 22 d. sudarė neterminuotą darbo sutartį su (duomenys neskelbtini), todėl jam buvo išduota nacionalinė viza, kurios pagrindu R. A. 2022 m. liepos 27 d. atvyko į Lietuvos Respubliką. Atvykus pas darbdavį, jis vengė vykdyti įsipareigojimus pagal darbo sutartį, todėl 2022 m. lapkričio 4 d. pateikė VDI Vilniaus darbo ginčų komisijai skundą. 2022 m. spalio 18 d. Migracijos departamento prie VRM Šiaulių skyriaus sprendimas panaikinti (duomenys neskelbtini) piliečio R. A. nacionalinę vizą, nes užsienietis neatvyko dirbti, yra nepagrįstas, jį R. A., apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui 2022 m. lapkričio 8 d. Prašoma teismo Skundą tenkinti, o bylą nagrinėti R. A. nedalyvaujant (b. l. 3-5, 66).
Atsiliepimas
Institucija atsiliepime į skundą nurodo, kad Migracijos departamentas, vykdydamas užsieniečių kontrolę, 2022 m. spalio 25 d. nustatė pareiškėjo neteisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjas į Lietuvos Respubliką atvyko turėdamas nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančią nuo 2022 m. liepos 13 d. iki 2022 m. gruodžio 19 d., išduotą pagal Vizų išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-899/V-330 (toliau - Vizų aprašas), 70.13 papunktį. 2022 m. rugpjūčio 31 d. (duomenys neskelbtini) Migracijos departamentui pateikė pranešimą apie pasikeitusius užsieniečio duomenis ir informavo, kad pareiškėjas neatvyko dirbti (nurodytu laiku). Atsižvelgdamas į šį pranešimą, Migracijos departamentas 2022 m. spalio 18 d. priėmė sprendimą panaikinti nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini).
Panaikinus nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini), pareiškėjas iš šalies neišvyko, todėl vadovaujantis Įstatymo 23 straipsnio 3 punktu, nuo 2022 m. spalio 18 d. Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai. Pareiškėjas vietoj to, kad savanoriškai išvyktų į užsienio valstybę, į kurią jis turi teisę vykti ir būdamas joje teisėtai, kreiptųsi dėl Lietuvos Respublikos nacionalinės vizos išdavimo, tai būdamas neteisėtai Lietuvos Respublikoje, atvyko į Migracijos departamento Vilniaus siekdamas pateikti prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo. Pareiškėjas prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo (pas kitą darbdavį) užpildė ir per MIGRIS teikė 2022 m. rugsėjo 25 d., tuo tarpu į Vilniaus darbo ginčų komisiją dėl tariamai pažeistų teisių kreipėsi (pateikė skundą) tik 2022 m. lapkričio 4 d. Pastebėtina, kad pareiškėjas nei pateiktame paaiškinime, nei skunde nenurodė, dėl kokių priežasčių anksčiau nesiekė apginti, jo manymu, pažeistas teises ir nesikreipė j darbo ginčų komisiją su prašymu įpareigoti (duomenys neskelbtini) vykdyti sudarytą darbo sutartį, o šių veiksmų ėmėsi tik tada, kai Migracijos departamentas atsisakė priimti prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, priėmė skundžiamą nutarimą bei sprendimą pareiškėją grąžinti į užsienio valstybę - (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, prašoma R. A. skundo netenkinti ir skundžiamą nutarimą palikti nepakeistą (b. l. 23-26).
2022 m. lapkričio 11 d. Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos vyriausiosios specialistės B. U. tarnybiniame pranešime nurodyta, kad 2022 m. spalio 25 d. į Vilniaus skyrių kreipėsi (duomenys neskelbtini) pilietis R. A., gim. (duomenys neskelbtini). Užsienietis atvyko pateikti prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Kartu su juo buvo moteris, prisistačiusi jo nauja darbdave. Priėmimo metu, darbuotojai nustačius, kad užsieniečio nacionalinė viza panaikinta, dokumentų nepriėmė. Vyr. specialistė B. U. buvo iškviesta spręsti neteisėto buvimo klausimą. Su užsieniečiu bendravo (duomenys neskelbtini) kalba, paaiškino, kad panaikinus nacionalinę vizą, jis yra Lietuvos Respublikoje neteisėtai, todėl pateikti dokumentų negali. R. A. žodžiu nupasakojo situaciją, darbuotoja paprašė, kad raštu išdėstytų tai ką pasakė jai (darbuotojai), kada atvyko, kada gavo informaciją apie panaikintą vizą. Užsienietis savarankiškai nusprendė paaiškinimą rašyti (duomenys neskelbtini) kalba, niekaip neišreiškė, kad jis to negali ar jam būtų sunku suprasti apie ką kalbama. Savo paaiškinime teigė, kad skambino Migracijos departamento informaciniu numeriu, kur jam nurodė, kad po panaikinimo jis gali per 14 d. pateikti dokumentus dėl leidimo gyventi. Taip pat, kad teiks skundą teismui dėl panaikintos nacionalinės vizos. Gavus R. A. paaiškinimą surašytą (duomenys neskelbtini) kalba ir įvertinus informaciją, buvo nuspręsta priimti nutarimą dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, skiriant mažiausią nuobaudą – įspėjimą. Taip pat R. A. buvo paaiškinta, kad turės išvykti, t. y. turėdamas sprendimą dėl grąžinimo, per 14 dienų turės palikti Šengeno erdvę. Kartu buvusi moteris, pasitikslino ar jiems dabar reikia važiuoti į (duomenys neskelbtini), kad gautų sprendimą išvykti. Atsakė, kad tokį sprendimą gali priimti ir Migracijos departamentas. Pasiteiravo ar jie nori važiuoti pas VSAT pareigūnus ar ruošti sprendimą vietoje, atsakė kad vietoje. Vykdant apklausą, užsienietis nurodė, kad moka (duomenys neskelbtini) kalbą ir laisvai ja bendravo. (b. l. 44)
2022 m. spalio 18 d. Migracijos departamento prie LR VRM Šiaulių skyriaus sprendimas panaikinti R. A. išduotą nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 49). Pranešimas apie priimtą sprendimą išsiųstas el. paštu – 2022 m. spalio 19 d. (b. l. 48, 52).
2022 m. spalio 25 d. Migracijos departamento prie LR VRM sprendimas grąžinti R. A. į užsienio valstybę, t.y. įpareigoti savanoriškai išvykti į (duomenys neskelbtini) per 14 dienų nuo sprendimo įteikimo dienos, t.y., iki 2022 m. lapkričio 8 d. Sprendimas R. A. įteiktas 2022 m. spalio 25 d. (b. l. 27-29).
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas
Vadovaujantis ANK 641 straipsnio nuostatomis, kurios reglamentuoja bylos dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje nagrinėjimo ribas apylinkės teisme nuostatas, nurodyta, jog teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.
R. A. skundžiamu nutarimu nubaustas už administracinio nusižengimo, numatyto ANK 538 straipsnyje padarymą.
Pagal ANK 538 straipsnį administracinė atsakomybė kyla tam, kas pažeidė užsieniečių atvykimo į Lietuvos Respubliką, buvimo ar gyvenimo Lietuvos Respublikoje, vykimo per Lietuvos Respubliką tranzitu ar išvykimo iš Lietuvos Respublikos tvarką. Tai yra blanketinė teisės norma, kas reiškia, kad išvados apie joje numatytų tvarkų nesilaikymą daromos nustačius kitų teisės aktų, kuriuose tokios tvarkos yra reglamentuotos, pažeidimus.
Skundžiamame nutarime nenurodytas joks teisės aktas, kuriuo remiantis pareigūnas vertino, ar pradėtina administracinio nusižengimo teisena, ar veika turi administracinio nusižengimo, nustatyto ANK 538 straipsnyje, požymių.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos 2022 m. spalio 25 d. nutarime Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta pažeidimo esmė (faktinės pažeidimo aplinkybės) suponuoja, kad R. A. pažeidė buvimo Lietuvos Respublikoje tvarką, nes neišvyko nedelsiant panaikinus nacionalinę vizą. Tai reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai jam inkriminuoti nebuvo, o asmuo negali būti baudžiamas už tai, dėl ko jis nebuvo kaltinamas, nes tokiu būdu būtų šiurkščiai pažeista jo teisė į gynybą. ANK 618 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad ne teismo tvarka priimtame nutarime administracinio nusižengimo byloje, be kita ko, turi būti nurodytas specialusis įstatymas ar kitas teisės aktas, kurio reikalavimus asmuo pažeidė. Būtent tokio teisės akto ribose šiuo atveju ir yra nagrinėjama administracinio nusižengimo byla.
Be to, pažymėtina, kad ginčo teisiniams santykiams yra aktualios Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) nuostatos.
Įstatymo 124 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog Užsienietis privalo išvykti iš Lietuvos Respublikos iki kelionės leidimo, vizos arba leidimo laikinai gyventi galiojimo pabaigos.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad užsieniečiui R. A. 2022 m. spalio 18 d. Migracijos departamento prie LR VRM Šiaulių skyrius, priėmė sprendimą panaikinti nacionalinę vizą Nr. (duomenys neskelbtini). Tai reiškia, kad asmuo negalėjo numatyti nacionalinės vizos galiojimo pabaigos ir pasirengti išvykimui. Todėl šiuo atveju svarbi Įstatymo 125 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, jog panaikinus vizą priimamas sprendimas grąžinti užsienietį į užsienio valstybę. Įstatymo 127 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog sprendime grąžinti užsienietį į užsienio valstybę, įvertinus užsieniečio galimybes kuo greičiau išvykti ir jeigu jis bendradarbiauja su kompetentingomis institucijomis grąžinimo į užsienio valstybę klausimu, nustatomas nuo 7 iki 30 dienų terminas, kuris skaičiuojamas nuo sprendimo įteikimo užsieniečiui dienos ir per kurį užsienietis įpareigojamas savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos.
Bylos duomenimis, užsieniečiui 2022 m. spalio 25 d. Migracijos departamento prie LR VRM, priėmė sprendimą grąžinti R. A. į užsienio valstybę, t.y. įpareigoti savanoriškai išvykti į (duomenys neskelbtini) per 14 dienų nuo sprendimo įteikimo dienos, t.y., iki 2022 m. lapkričio 8 d. Sprendimas R. A. įteiktas 2022 m. spalio 25 d. (b. l. 27-29).
Skundžiamas nutarimas priimtas 2022 m. spalio 25 d., sprendimo grąžinti užsienietį į (duomenys neskelbtini) dieną, ne tik nepraėjus, bet tik prasidėjus savanoriško išvykimo iš Lietuvos (iki 2022 m. lapkričio 8 d.) terminui, taigi negali būti laikomas teisėtu, todėl administracinio nusižengimo teisena dėl R. A. patraukimo administracinėn atsakomybėn pagal ANK 538 straipsnį nutrauktina nesant jo veikoje administracinio nusižengimo požymių.
Nagrinėjamu atveju nėra svarbūs 2022 m. spalio 18 d. Migracijos departamento prie LR VRM Šiaulių skyriaus sprendimo panaikinti nacionalinę vizą, 2022 m. spalio 25 d. Migracijos departamento prie LR VRM sprendimo grąžinti R. A. į užsienio valstybę argumentai ir kontrargumentai, nurodyti teisės taikymo aktai yra skundžiami įstatymų nustatyta tvarka, todėl teismas dėl jų nepasisako.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nutaria:
R. A. skundą tenkinti.
Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos 2022 m. spalio 25 d. nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) (ROIK: (duomenys neskelbtini)) panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną dėl R. A. patraukimo administracinėn atsakomybėn pagal ANK 538 straipsnį nutraukti nesant administracinio nusižengimo požymių.
Nutarimas per dvidešimt dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.