Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-2178-423/2026

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2026-02-05
Bylos Nr.: eI3-2178-423/2026
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Rimantas Giedraitis, Janina Vitunskienė, Asta Urbonienė
Pareiškėjas: R. M.
Suinteresuotas asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-2178-423/2026Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00818-2025Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 55.1.1 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. vasario 5 d.Kaunas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Neringai Vaitekaitei,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. M. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja R. M. teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024-09-30 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1217 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminą iki 2026-07-10.

Pareiškėja prašyme ir papildomuose paaiškinimuose nurodė, kad Inspekcija 2024-09-30 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1217, t. y. atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 116,94 k. v., už žemės sklypo ribos iš pietinės žemės sklypo pusės pašalinti akmenines dangas, iš pietvakarių ir šiaurės vakarų žemės sklypo pusių pašalinti įrengtus betoninius blokus, medinių segmentų žemės sklypo tvorą su metalo stulpais, iš šiaurinės žemės sklypo pusės pašalinti įrengtus betoninius blokus, sandėliuojamus betoninius blokus. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas 2025-03-10. Pareiškėja Inspekcijai pateikė prašymą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, kurį Inspekcija pratęsė iki 2025-07-10.

Pažymėjo, jog pareiškėja kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl sutikimo išdavimo tiesti, statyti ar rekonstruoti valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. 2025-07-10 parengtas prašymas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl detalaus plano koregavimo inicijavimo tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą tarp esamo statinio (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo ribos.

Šiuo metu yra rengiamas kadastrinių matavimų bylos duomenų patikslinimas dėl (duomenys neskelbtini) statinio ribos, kad tarp žemės sklypo ir statinio neliktų laisvo valstybinės žemės ploto (Nekilnojamojo turto objekto: Inžinerinio statinio Registro Nr.: (duomenys neskelbtini) (Statiniai) Adresas: (duomenys neskelbtini)). Patikslinti duomenys bus pateikti įregistruoti VĮ Registrų centre. Po to bus teikiamas prašymas dėl detaliojo plano rengimo.

Procedūros užtruko ne nuo pareiškėjos valios priklausančių aplinkybių. Pareiškėja ėmėsi ir šiuo metu atlieka aktyvius veiksmus, siekdama pašalinti žemės naudojimo pažeidimus ir prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą, tačiau dėl nuo jos valios nepriklausančių aplinkybių procedūros yra užsitęsusios. Prašo prašymą patenkinti.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad iš esmės prašymui neprieštarauja. Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymo) 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Šalies argumentai

Pareiškėja 2025-03-07 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-03-07 sprendimu Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-07-10.

Pareiškėja teismo prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą dvylikai mėnesių iki 2026-05-10 (manytina, jog padaryta rašybos klaida ir terminas turėtų būti iki 2025-07-10). Prašymas grindžiamas tuo, kad ji kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl sutikimo išdavimo tiesti, statyti ar rekonstruoti susisiekimo komunikacijas (atraminę sienutę) valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Klaipėdos miesto savivaldybės administracija 2024-11-06 išdavė sutikimą (dėl susisiekimo komunikacijų (atraminės sienutės), taip pat 2025-02-04 gautas pritarimas apželdinimo projektui (schemai). 2025-07-10 parengtas prašymas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl detalaus plano koregavimo inicijavimo su tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą tarp esamo statinio (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo ribos. Pareiškėjos nuomone, per Inspekcijos nustatytą terminą ji atliko aktyvius ir būtinus veiksmus, susijusius su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, siekiant detalaus plano koregavimo inicijavimo tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą.

Inspekcijos nuomone, prašomas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenis pareiškėja R. M. nuosavybės teise valdo 0,1047 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024-09-17 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024-09-24 Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-934, kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, t. y. patikrinimo metu nustatyta, kad iš pietinės žemės sklypo pusės, už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengtos dvi akmeninės dangos. Užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas 67,71 kv. m. Iš pietvakarių (sankryžos) ir šiaurės vakarų žemės sklypo pusių, už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengti betoniniai blokai, ant kurių įrengta medinių segmentų su metalo stulpais žemės sklypo tvora. Užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas 34,06 kv. m. Užtvertas valstybinis žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės sklypu, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Iš šiaurinės žemės sklypo pusės, už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengti betoniniai blokai, taip pat betoniniai blokai sandėliuojami. Užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas 15,17 kv. m. Bendras užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas 116,94 kv. m. Už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengtos akmeninės dangos, betoniniai blokai, medinė žemės sklypo tvora su metalo stulpais be žemės patikėtinio sutikimo.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, 2024-09-30 surašė pareiškėjai Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1217, kuriuo pareikalavo iki 2025-03-10 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 116,94 kv. m. Už žemės sklypo ribos iš pietinės žemės sklypo pusės pašalinti akmenines dangas, iš pietvakarių ir šiaurės vakarų žemės sklypo pusių pašalinti įrengtus betoninius blokus, medinių segmentų žemės sklypo tvorą su metalo stulpais, iš šiaurinės žemės sklypo pusės pašalinti įrengtus betoninius blokus bei sandėliuojamus betoninius blokus.

Inspekcija 2025-03-07 gavo pareiškėjos (Dokumentų valdymo bendrojoje informacinėje sistemoje (toliau – DBSIS) reg. 2025-03-07 Nr. PRE-201) prašymą, kuriuo ji prašė pratęsti Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą. Inspekcijos 2025-03-07 sprendimu Nr. RE-352 „Dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-07-10. Dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui pareiškėja kreipėsi į teismą.

Žemesnės instancijos teismas

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Kaip jau minėta, pareiškėja 2025-03-07 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai, siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-03-07 sprendimu Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-07-10.

Pareiškėja teismo prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą dvylikai mėnesių iki 2026-07-10. Prašymas grindžiamas tuo, kad ji kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl sutikimo išdavimo tiesti, statyti ar rekonstruoti susisiekimo komunikacijas (atraminę sienutę) valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Klaipėdos miesto savivaldybės administracija 2024-11-06 išdavė sutikimą (dėl susisiekimo komunikacijų (atraminės sienutės), taip pat 2025-02-04 gautas pritarimas apželdinimo projektui (schemai). 2025-07-10 parengtas prašymas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl detalaus plano koregavimo inicijavimo su tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą tarp esamo statinio (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo ribos. Šiuo metu yra rengiamas kadastrinių matavimų bylos duomenų patikslinimas dėl (duomenys neskelbtini) statinio ribos, kad tarp žemės sklypo ir statinio neliktų laisvo valstybinės žemės ploto, po to bus teikiamas prašymas dėl detaliojo plano rengimo.

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Teismas konstatuoja, kad svarbios priežastys betarpiškai siejamos su procedūromis, skirtomis pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus. Jeigu asmuo, kuriam surašytas Privalomasis nurodymas imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, teismas turi faktinį pagrindą pratęsti Privalomojo nurodymo terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme. Priimti tokį sprendimą galimybė atsiranda tik tada, kai pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai procedūrai pareiškėja negali daryti įtakos.

Šiuo atveju pareiškėja prašo teismo pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymo terminą iki 2026-07-10, kadangi ji siekia pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, tačiau tam reikia daugiau laiko.

Teismas vertina, kad byloje surinktų įrodymų visetas neabejotinai patvirtina, jog pareiškėja, būdama atidi bei rūpestinga, siekdama pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus ir prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą prie jai nuosavybės teise priklausančio sklypo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės ji pati objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti reikalavimus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki 2026-07-10.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti

Pratęsti pareiškėjai R. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024-09-30 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1217 įvykdymo terminą iki 2026-07-10.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Rimantas GiedraitisJanina VitunskienėAsta Urbonienė