Utenos apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui M. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau VSAT prie LR VRM) Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo taikymo Irako Respublikos piliečiui A. R. H. A. J., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU (duomenys neskelbtini)).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Teikimas tenkintinas.

3. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

4.1. 2021 m. liepos 19 d. Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai kirsdamas Baltarusijos Respublikos – Lietuvos Respublikos sieną ir buvo sulaikytas VSAT prie LR VRM pareigūnų. Užsieniečio tapatybė nebuvo nustatyta, kadangi jis nepateikė jokių asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų.

4.2. 2021 m. liepos 19 d. sulaikomas Užsienietis pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

4.3. 2021 m. spalio 25 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus Reikalų ministerijos ( toliau – Migracijos departamentas) skubos tvarka išnagrinėjęs Užsieniečio prašymą dėl prieglobsčio suteikimo priėmė sprendimą Nr.21S34368: 1) nesuteikti asmeniui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje; 2) Išsiųsti Užsienietį iš Lietuvos Respublikos į Orako Respubliką; 3) uždraudžiant atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; 4) Įvesti į C. SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Užsienietis su sprendimu nesutiko. Migracijos departamento 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija išnagrinėjusi Užsieniečio skundą pareiškėjo skundą tenkino ir panaikino Migracijos departamento sprendimą Nr.21S34368 dėl prieglobsčio nesuteikimo.

4.4. 2021 m. gruodžio 23 d. Migracijos departamentas pakartotinai išnagrinėjęs Užsieniečio prašymą dėl prieglobsčio priėmė sprendimą Nr.21S51979 nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti jį į Irako Respubliką uždraudžiant jam atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus.

4.5. 2022 m. vasario 4 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 22S64710 įleisti Užsienietį į Lietuvos Respublikos teritorija ir apgyvendino jį laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėnesius. Su šiuo sprendimu Užsienietis nesutiko ir jį apskundė.

4.7. 2022 m. balandžio 27 d. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismas sprendimu Nr. A-2295-881/2022 Užsieniečio skundą atmetė (paliktas galioti 2022 m. vasario 4 d. Migracijos departamento sprendimas Nr. 22S64710 įleisti Užsienietį į Lietuvos Respublikos teritorija ir apgyvendino jį laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėnesius). Teismas konstatavo, jog Užsieniečio tapatybė nėra nustatyta (jis nurodė tik savo anketinius duomenis ir gimimo datą, tačiau jo tapatybė nėra patvirtinta jokiais objektyviais ir patikimais dokumentais), Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko pažeisdamas migracijos taisykles, nebendradarbiavo su pareigūnais nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, juos klaidino.

4.8. 2022 m. gegužės 20 d. Užsienietis buvo supažindintas su apgyvendinimo Užsieniečių registracijos centre tvarka, VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisyklėmis. Pakartotinai 2022 m. rugpjūčio 1 d. Užsieniečiui išaiškinta jo teisinė padėtis Lietuvos Respublikoje, apgyvendinimo VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre pagrindai, sulaikymo tvarka ir VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisyklės.

4.9. 2022 m. rugpjūčio 17 d. Užsienietis, pažeisdamas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisykles, neteisėtai pasišalino iš Užsieniečių registracijos centro ir negrįžo (grįžimo laikas: 2022-08-17 14.46 val.). Jo buvimo vieta nebuvo žinoma.

4.10. 2025 m. rugsėjo 24 d. Užsienietis į VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Vilniaus oro uosto pasienio užkardos pasienio kontrolės punktą buvo grąžintas iš Vokietijos Federacinės Respublikos pagal Dublino III Reglamentą ir tą pačią dieną perduotas VSAT prie LR VRM Užsieniečių centrui.

4.11. 2025 m. rugsėjo 24 d. 17.00 val. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro Tyrimų skyriaus pareigūno sprendimu Nr. 25S208963 Užsienietis sulaikytas neilgiau nei iki 48 val., kadangi jo buvimas šalyje yra neteisėtas, nes Užsienietis nepateikė ir neturi Irako Respublikos paso ar kito dokumento suteikiančio teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje (vizos ar leidimo gyventi).

4.12. Užsieniečio perdavimo metu pateikti dokumentai: Irako Respublikos piliečio ID kortelė, galiojanti nuo 2018-01-28 iki 2028-01-27, taip pat teikimo nagrinėjimo dienai negaliojantys vairuotojo pažymėjimas (galiojo iki 2020-02-15) ir vidaus tarnybos pažymėjimas (galiojusį iki 2021-01-15).

4.13. Patikrinus vidaus reikalų sistemos informacines duomenų bazes, rasta duomenys apie Užsieniečiui išduoto leidimo laikinai gyventi Lietuvoje panaikinimą, duomenų apie Užsieniečio deklaruotą gyvenamąją vietą nerasta. Įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre nėra duomenų apie Užsieniečio atžvilgiu pradėtą baudžiamąjį persekiojimą ar priimtus ir (ar) įsiteisėjusius sprendimus. Administracinių nusižengimų registre yra duomenų apie užsieniečio atliktus administracinius nusižengimus. Lietuvos migracinėje informacinėje sistemoje nėra duomenų apie tai, kad minėtas Užsienietis būtų pateikęs prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Užsienietis nėra įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą.

5. Teismas pirmiausiai pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (žr., pvz., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimą). Tai reiškia, jog asmens sulaikymas yra ultima ratio (paskutinė priemonė) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. lapkričio 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-4927-662/2016).

6. Valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio buvo paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 ir iki šios bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka nėra atšaukta, todėl nagrinėjamu atveju aktualios ir taikytinos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Įstatymo (toliau – Įstatymas) X2 skyriaus, reglamentuojančio Įstatymo taikymą, kai įvesta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, nuostatos, tiek, kiek atitinkamų klausimų nereglamentuoja kitos Įstatymo nuostatos (Įstatymo 140⁷ str.).

7. Užsieniečio asmenybė nustatyta, teikimo nagrinėjimo dienai jis nėra prieglobsčio prašytojas (prašymas išnagrinėtas, 2021 m. gruodžio 23 d. Migracijos departamentas pakartotinai išnagrinėjęs Užsieniečio prašymą dėl prieglobsčio priėmė sprendimą Nr.21S51979 nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti jį į Irako Respubliką uždraudžiant jam atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus). Užsienietis neturi jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, jis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, todėl turi būti nustatoma Užsieniečio teisinė padėtis ir priimami atitinkami sprendimai. Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad užsienietis gali būti sulaikytas šiais pagrindais: 1) kad užsienietis negalėtų be leidimo atvykti į Lietuvos Respubliką; 2) kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra; 3) kai siekiama užsienietį, kuris neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką, grąžinti į valstybę, iš kurios jis atvyko; 4) kai įtariama, kad užsienietis naudojasi suklastotais dokumentais; 5) kai priimamas sprendimas užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos arba iš kitos valstybės, kuriai taikoma 2001 m. gegužės 28 d. Tarybos direktyva 2001/40/EB dėl abipusio sprendimų dėl trečiųjų šalių piliečių išsiuntimo pripažinimo; 6) kai siekiama užkirsti kelią pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms plisti; 7) kai užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje kelia grėsmę valstybės saugumui, viešajai tvarkai arba žmonių sveikatai.

8. Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo). Įstatymo 140¹⁸ straipsnio 1 dalis numato, kad užsieniečio sulaikymas turi trukti kuo trumpiau ir šio Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais užsienietis gali būti sulaikomas ne ilgiau, negu būtina sprendimui dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, priimti ir (arba) įvykdyti išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimą kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą.

9. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017, 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018, 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

10. Nagrinėjamu atveju, Užsieniečio tapatybė nustatyta, tačiau jis neturi galiojančio kelionės dokumento, Lietuvos Respublikoje jis yra neteisėtai. Teikimo nagrinėjimo dienai Užsienietis nėra prieglobsčio prašytojas. Pagal asmens bylos duomenis, minėtas Užsienietis turėjo Lietuvos Respublikoje prieglobsčio prašytojo teisinį statusą, tačiau Migracijos departamentas prie LR VRM jo atžvilgiu priėmė neigiamą sprendimą, šis sprendimas įsiteisėjo, todėl vykdytinas (4.3.-4.5. p.p.). Užsienietis buvo apgyvendintas Užsieniečių registracijos centre, jam suteikta teisė išvykti iš Užsieniečių registracijos centro teritorijos, tačiau jis pažeisdamas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisykles (su kuriomis buvo supažindintas), neteisėtai pasišalino iš Užsieniečių registracijos centro ir negrįžo (grįžimo laikas: 2022-08-17 14.46 val.) bei pažeisdamas Įstatymo nuostatas išvyko iš Lietuvos Respublikos į kitą Europos Sąjungos šalį, kaip pats patvirtino - vengdamas išsiuntimo į kilmės šalį įvykdymą, pažeisdamas Lietuvos Respublikos ir Europos Sąjungos teisės aktus reguliuojančius užsieniečių migracinę kontrolę, bei savo veiksmais įrodydamas, jog nesiekia bendradarbiauti su kompetentingomis valstybės institucijomis. Užsienietis ilgiau nei treji metai neteisėtai gyveno Europos Sąjungos šalyse, kol buvo sulaikytas ir grąžintas į Lietuvą.

11. Teismas, vadovaudamasis aptartu teisiniu reguliavimu ir įvertinęs minėtas faktines aplinkybes, prieina prie išvados, kad šiuo atveju yra pagrindas pripažinti, jog, atsižvelgiant į Užsieniečio individualias savybes (Užsienietis neturi asmens kelionės dokumento (paso, asmens kortelės ir kt..), į Lietuvos Respubliką Užsienietis pateko asmenų grupėje neteisėtai kirsdamas Baltarusijos Respublikos – Lietuvos Respublikos sieną, vykdant išsiuntimo procedūrą - savavališkai pasišalino iš Užsieniečių registracijos vietos ir išvyko iš Lietuvos), Užsieniečiui siūloma taikyti judėjimo laisvės Lietuvos Respublikos teritorijoje apribojimo priemonė (sulaikymas) yra objektyviai reikalinga ir proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų, t. y. įvykdyti sprendimą dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Šiuo atveju Užsieniečio veiksmai, t. y., neteisėtas pasišalinimas iš Užsieniečių registracijos centro, pažeidžiant tiek VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisykles, tiek Įstatymo nuostatas; neteisėtas išvykimas iš Lietuvos Respublikos į kitą Europos Sąjungos šalį, pažeidžiant Lietuvos Respublikos ir Europos Sąjungos teisės aktus reguliuojančius užsieniečių migracinę kontrolę, vertintini kaip nenoras bendradarbiauti su kompetentingomis institucijomis, nagrinėjančiomis jo teisinės padėties klausimus, ir laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir tvarkos, kas sudaro pagrindą manyti, kad Užsienietis, turėdamas laisvą judėjimą, gali pakartotinai išvykti į kitas Europos Sąjungos valstybes ar pasislėpti vengdamas grąžinimo/išsiuntimo į kilmės šalį, tuo sutrukdydamas įvykdyti sprendimus dėl jo teisinės padėties, o tai yra pagrindas sulaikymui (Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2 punktas, 2 dalis, 5 dalies 1-4, 6 7 punktai). Esant nurodytoms aplinkybėms pareiškėjo teikimas tenkintinas, o sulaikymo terminas skaičiuotinas nuo Užsieniečio sulaikymo dienos, tai yra nuo 2025 m. rugsėjo 24 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 1, 2, 5 dalimis, 114 straipsnio 2 dalimi, 116 straipsnio 3, 4 dalimis, 117 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti.

Sulaikyti Irako Respublikos pilietį A. R. H A. J., gimusį (duomenys neskelbtini) (ILTU (duomenys neskelbtini)), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 3 (trims mėnesiams), iki 2025 m. gruodžio 24 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (grąžinimo į kilmės šalį) ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos, bet per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.