Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujančios, pranešėjos), Remigijaus Armino, Aušrelės Mažrimienės, sekretoriaujant Nataljai Sliževskajai, dalyvaujant pareiškėjui V. V., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriaus atstovei Reginai Vladykinai, trečiajam suinteresuotam asmeniui I.M. K., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V.V. ir J. B. patikslintą skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims L. G., K. K., R. Č., V. Č., Z.A., J. Z., A. V., I. S., E. K. (E.K.), P. K., K. A., G. T., V. D., A. G., L. Z., V. A., I. M. K. (R.K.teisių perėmėja), A.R. (K.), I. A. (B.), M. M., J. M., P. M., M. J., A. A. A., I. A., R. R.–M., G. L., M. S., L. G., A. B., V. T. (V. T.), A. N. (M. Š. teisių perėmėja), V. B. (M. Š. teisių perėmėja), AB „Lesto“, UAB „Viremidos investicijos“, A. V. individualiai įmonei, AB SEB lizingui dėl 2011-09-01 įsakymo Nr. 13VĮ-(14.3.2.)-340 „Dėl valstybinės žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Neringos mieste, esančių servitutų panaikinimo“.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Tretysis suinteresuotas asmuo J. Z. pareiškėjų patikslintą skundą siūlo atmesti kaip nepagrįstą. Argumentuoja, jog servitutai panaikinti, vadovaujantis Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2007-12-10 sprendimu, kuriuo panaikintas teritorijos detalusis planas ir pareiškėjams išduoti projektavimo sąlygų sąvadai. Teigia, jog servitutai buvo nustatyti nesilaikant Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalies nuostatų, t.y. nesant viešpataujančiu tapsiančio daikto savininko valios. Pažymi, jog įvažiavimas į pareiškėjų sklypą yra iš (duomenys neskelbtini) pusės asfaltuotu keliu, kuriuo jie naudojasi, todėl servitutas nėra būtinas, vadovaujantis CK nuostatomis, o visos komunikacijos į žemės sklypą (duomenys neskelbtini) yra nutiestos (t. 2, b.l. 42).

Tretysis suinteresuotas asmuo A. V. individuali įmonė pareiškėjų patikslintą skundą siūlo atmesti kaip nepagrįstą. Atsikirtimą grindžia argumentais, jos Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2007-12-10 sprendimu buvo panaikintas ginčo teritorijos detalusis planas, kurio pagrindu buvo nustatyti servitutai žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Teigia, jog panaikinus servitutus nepakito privažiavimas prie žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nes jis yra iš (duomenys neskelbtini) pusės. Trečiojo suinteresuoto asmens teigimu, nesuprantamas pareiškėjų siekis patekti į sklypą servituto pagalba. Teigia, jog nustatant servitutus nebuvo išreikšta viešpataujančiu tapsiančio daikto savininko valia ir tuo pažeistos Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalies nuostatos (t. 2, b.l. 43-44).

Tretysis suinteresuotas asmuo I. M. K. siūlo patenkinti pareiškėjų prašymą, nes panaikinus servitutą pareiškėjai ir ji pati nebeturi galimybės patekti į savo nuomojamus žemės sklypus.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

pareiškėjai V. V. ir J. B. ginčija administracinį aktą – Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-09-01 įsakymą Nr. 13VĮ-(14.3.2.)-340 „Dėl valstybinės žemės sklypuose (duomenys neskelbtini), Neringos mieste, esančių servitutų panaikinimo“, kuriuo panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2003-06-11 įsakymo Nr. 13.6-1910 priedo 14 punktu nustatyti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Juodkrantės gyv., Neringos m., servitutai – teisė tiesti ir aptarnauti požemines komunikacijas, inžinerinius įrenginius; teisė kitiems asmenims eiti, važiuoti per sklypo dalį, pažymėtą indeksu S – 40 kv.m.; bei Klaipėdos apskrities viršininko 2007-11-16 įsakymo Nr. 4-6743-(1.3) įsakymo 2 priedo 9 punktu nustatyti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Juodkrantės gyv., Neringos m., servitutai – teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas; teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas; kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku, plane pažymėta indeksu S1 – 40 kv.m. (t. 1, b.l. 91).

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas, Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 patvirtintos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2010-09-12).

Neringos savivaldybės tarybos 2001-09-05 sprendimu Nr. 151 patvirtintas teritorijos tarp (duomenys neskelbtini), Juodkrantės gyv., Neringa, detalusis planas. Detaliuoju planu suformuoti valstybinės žemės sklypai, adresu (duomenys neskelbtini). Detaliojo plano sprendiniuose numatyta, jog rytinėje žemės sklypo (duomenys neskelbtini) pusėje numatomas praėjimas, kuriuo galės naudotis sklypo (duomenys neskelbtini) gyventojai, o įvažiavimas į sklypą (duomenys neskelbtini) projektuojamas iš pravažiavimo pietinėje sklypo dalyje, o iš (duomenys neskelbtini) numatomas praėjimas per sklypą (duomenys neskelbtini). Iš šių detaliojo plano sprendinių matyti, jog numatyto servituto žemės sklype (duomenys neskelbtini) turinys apėmė tik pėsčiųjų kelią. Tuo tarpu, nagrinėjamoje byloje ginčas kilo inter alia ir dėl kelio servituto, kuriuo suteikta teisė važiuoti per sklypą (duomenys neskelbtini). Tokia teisė atsirado Klaipėdos apskrities viršininko 2003-06-11 įsakymu Nr. 13.6-1910 „Dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Juodkrantės gyv., Neringos m., įregistravimo ir nuomos“ priedo 14.2 punktu nustačius žemės sklypo servitutą – teisę kitiems asmenims eiti, važiuoti per sklypo dalį, pažymėtą indeksu S – 40 kv.m. (t. 1, b.l. 96-97).

Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos sutartimis išnuomotas V. V. (2002-06-21), J. B. (2002-10-02), R. K. (2002-06-13) ir A. R. (2002-06-13) (t. 1, b.l. 81-84). Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) išnuomotas J. Z. 2003-07-09 valstybinės žemės nuomos sutartimi, kurios 8 punktu nustatyti servitutai: teisė tiesti ir aptarnauti požemines komunikacijas, inžinerinius įrenginius (8.1 punktas), bei teisė kitiems asmenims eiti, važiuoti per sklypo dalį, pažymėtą indeksu S – 40 kv.m. (8.2 punktas) (t. 1, b.l. 86-87). Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) išnuomotas A. V. 1999-06-21 valstybinės žemės nuomos sutartimi (t. 1, b.l. 86-87, 90). Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos 1999-06-21 sutartyje nurodyta, jog žemės sklype servitutų nėra (t. 1, b.l. 90). Tuo tarpu, 2007-11-20 šios sutarties pakeitimo sutarties 12 punktu nustatyti sklypo servitutai: teisė tiesti ir aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (12.1 ir 12.2 punktai) bei kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku, plane pažymėta indeksu S1 – 40 kv.m. (12.3 punktas) (t. 1, b.l. 89). Iš bylos duomenų matyti, jog kelio servitutas žemės sklype (duomenys neskelbtini) taip pat nustatytas administraciniu aktu - Klaipėdos apskrities viršininko 2007-11-16 įsakymu Nr. 4-6743-(1.3) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Neringos mieste kadastro duomenų ir ribų pakeitimo“ (t. 1, b.l. 92-93). Tokia faktinė situacija atitinka ir šiuo metu galiojančių Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 patvirtintų Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės taisyklių 5 punktą, kuriame įtvirtinta, jog sprendimas nustatyti žemės servitutą priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypą.

Nustatytų aplinkybių pagrindu konstatuojama, jog servitutai žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) nustatyti administraciniais aktais – Klaipėdos apskrities viršininko 2003-06-11 ir 2007-11-16 įsakymais. Tai patvirtina ir žemės sklypų (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys, kurių įregistravimo pagrindas yra nurodyti Klaipėdos apskrities viršininko įsakymai (t. 1, b.l. 146-149). Pareiškėjų argumentas, jog servitutai nustatyti 1998-12-11 žemės sklypų (duomenys neskelbtini) naudotojų susitarimu, pripažintinas nepagrįstu. Vadovaujantis CK 4.124 straipsnio 2 punktu iš servituto kylančios teisės ir pareigos subjektams atsiranda tik įregistravus servitutą. Tuo tarpu, byloje nėra duomenų, kad pareiškėjų nurodytas 1998-12-11 susitarimas būtų įregistruotas. Pareiškėjų nurodomas servitutas žemės sklype (duomenys neskelbtini), įregistruotas Nekilnojamojo turto registre 2002-06-11, yra šiam sklypui nustatytas servitutas, kurio turinys apima teisę įrengti ir aptarnauti komunikacijas, melioracijos įrenginius, t.y. žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra tarnaujantis daiktas (t. 1, b.l. 150).

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2007-12-10 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-1377-609/2007 panaikintas Neringos savivaldybės tarybos 2001-09-05 sprendimas Nr. 151 „Dėl teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) Juodkrantės gyv., Neringa, detaliojo plano patvirtinimo“ bei Neringos savivaldybės administracijos 2002-12-24 ir 2003-02-10 išduoti projektavimo sąlygų sąvadai pastato (duomenys neskelbtini) rekonstrukcijai. Sprendimas įsiteisėjo 2008-10-30 Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui išnagrinėjus bylą apeliacine tvarka (t. 1, b.l. 39-71). Atsakovo teigimu, detaliojo plano panaikinimas buvo teisinis pagrindas priimti ginčijamą įsakymą. Teismo vertinimu, toks atsakovo argumentas pripažintinas nepagrįstu. Lietuvos Respublikos CK 4.124 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti servitutų nustatymo pagrindai – servitutai gali būti nustatomi įstatymais, sandoriais, teismo sprendimais, administraciniais aktais. Nagrinėjamu atveju servitutai buvo nustatyti administraciniais aktais – Klaipėdos apskrities viršininko įsakymais. Servitutų nustatymo administraciniais aktais procedūrą reglamentuoja Žemės įstatymo 23 straipsnis ir jį detalizuojančios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 patvirtintos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės (toliau – Taisyklės). Iš Žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalies ir Taisyklių nuostatų matyti, jog administraciniu aktu servitutai nustatomi pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius. Tai reiškia, jog teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais yra išreiškiamas servitutų poreikis, tačiau jie nustatomi ne teritorijų planavimo dokumentais, o administraciniais aktais, kurių tiek priėmimo, tiek panaikinimo procedūra ir pagrindai yra reglamentuoti valstybės institucijai, priimančiai atitinkamus sprendimus, privalomomis teisės normomis. Žemės įstatymo 23 straipsnio 9 dalyje nurodyta, jog administraciniu aktu nustatytas servitutas CK nustatytais pagrindais baigiasi, kai institucija, priėmusi sprendimą nustatyti servitutą, priima sprendimą tokį servitutą panaikinti. Ši nuostata reiškia, jog institucija gali priimti sprendimą panaikinti administraciniu aktu nustatytą servitutą tik esant vienam iš CK 4.130 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų servituto pasibaigimo pagrindų: 1) jo atsisakius; 2) tam pačiam asmeniui tapus ir viešpataujančio, ir tarnaujančio daikto savininku; 3) žuvus viešpataujančiam arba tarnaujančiam daiktui; 4) pablogėjus tarnaujančio daikto būklei; 5) išnykus servituto būtinumui; 6) suėjus senaties terminui. Teismo vertinimu, teritorijų planavimo dokumento (Neringos savivaldybės tarybos 2001-09-05 sprendimu Nr. 151 patvirtinto detaliojo plano) panaikinimas nėra pagrindas panaikinti administracinius aktus, kuriais nustatyti servitutai ir nėra pagrindas konstatuoti apie viešpataujančio ar tarnaujančio daikto žuvimą, kaip klaidingai teigia atsakovo atstovė. Detaliojo plano sprendiniais suformuoti žemės sklypai – viešpataujantis daiktas (žemės sklypas (duomenys neskelbtini)) ir tarnaujantys daiktai (žemės sklypai (duomenys neskelbtini)), tačiau panaikinus detalųjį planą, suformuoti žemės sklypai išliko kaip savarankiški nekilnojamieji daiktai, įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.

Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-05-12 nutartimi administracinėje byloje Nr. A261-1106/2011 konstatavo, kad vertinant Žemės įstatymo 23 straipsnio nuostatas, servitutai esant CK 4.130 straipsnyje įtvirtintiems jų pasibaigimo pagrindams, gali būti panaikinami tik esant suinteresuotų asmenų prašymui, t.y. viešpataujančio arba tarnaujančio daikto savininkų prašymui. Iš ginčijamo Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-09-01 įsakymo Nr. 13VĮ-(14.3.2.)-340 „Dėl valstybinės žemės sklypuose (duomenys neskelbtini), Neringos mieste, esančių servitutų panaikinimo“ preambulės matyti, jog jis priimtas atsižvelgiant į Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2007-12-10 sprendimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio 2008-10-30 nutartį (t. 1, b.l. 91). Duomenų, kad pareiškėjai ar žemės sklypų (duomenys neskelbtini) naudotojai būtų pateikę prašymą panaikinti servitutą, byloje nėra. Dėl šios priežasties atsakovas neturėjo pagrindo pradėti servituto panaikinimo procedūrą.

Teismas, nagrinėdamas šią administracinę bylą, nevertina, ar servitutai, dėl kurių kilo ginčas, yra būtini, nes šią aplinkybę privalo įvertinti administravimo subjektas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-11-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A261-2712/2011). Iš bylos duomenų taip pat matyti, jog Klaipėdos apskrities viršininko 2003-06-11 ir 2007-11-16 įsakymais nustatyti servitutai žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) yra laikini, nes rengiamas naujas ginčo teritoriją apimantis detalusis planas – Neringos savivaldybės taryba 2011-11-17 priėmė sprendimą pradėti rengti detalųjį planą. Tačiau, bet kuriuo atveju, negali susiklostyti tokia faktinė padėtis, kad pareiškėjai neturėtų galimybės patekti į jiems išnuomotus valstybinės žemės sklypus.

Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu konstatuojama, jog nenustačius Civilinio kodekso 4.130 straipsnyje įtvirtintų servituto pasibaigimo pagrindų ir nesant suinteresuotų asmenų prašymo, negalėjo būti panaikinti administraciniu aktu nustatyti servitutai. Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-09-01 įsakymas Nr. 13VĮ-(14.3.2.)-340 „Dėl valstybinės žemės sklypuose (duomenys neskelbtini), Neringos mieste, esančių servitutų panaikinimo“ naikintinas kaip neteisėtas ir nepagrįstas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktais. Pareiškėjų V. V. ir J. B. patikslintas skundas tenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ 88 straipsnio 2 punktu.

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Klaipėdos miesto žemėtvarkos skyriaus 2011-09-01 įsakymą Nr. 13VĮ-(14.3.2.)-340 „Dėl valstybinės žemės sklypuose (duomenys neskelbtini), Neringos mieste, esančių servitutų panaikinimo“.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.