Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

VUI vienas iš prioritetų yra darbo vietų kūrimas etniškai margose teritorijose, kuo pasižymi absoliučiai visa Vilniaus rajono savivaldybės teritorija, neišskiriant ir Zujūnų seniūnijos.

Tik kompleksiškai (vienu kartu ir vienoje byloje) įvertinus Užimtumo tarnybos Vilniaus departamento 2021-04-09 sprendimo Nr. SD(19.1) ir socialinės apsaugos ir darbo ministro 2020-10-02 įsakymo Nr.A1-924 teisėtumą bus pilnai apginti bendrovės interesai, nes skundžiami aktai yra tarpusavyje susiję ir nulemiantys vienas kito turinį.

Taigi, iš paminėto teisinio reglamentavimo akivaizdu, kad VUI projektai gali būti įgyvendinami tik tam tikrose teritorijose, kurias nustato socialinės apsaugos ir darbo ministras.

Atsakovė atkreipia dėmesį, kad svarstant VUI paraiškas, Atrankos komisija privalo įvertinti VUI paraiškų atitiktį Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 48.2 papunkčio reikalavimams, t. y. įsitikinti, ar pateiktas atrankai VUI projektas bus įgyvendinamas savivaldybių ar seniūnijų teritorijose, kurias kasmet iki lapkričio 1 d. nustato socialinės apsaugos ir darbo ministras.

Šiuo konkrečiu atveju, iš pareiškėjos pateiktos paraiškos matyti, kad pareiškėja VUI projektą planavo įgyvendinti Zujūnų savivaldybėje, Vilniaus rajone (Paraiškos 1 punktas). Planuojamų steigti darbo vietų adresas taip pat Zujūnų seniūnijoje – Vilniaus r. sav., Zujūnų sen., Buivydiškių k., Pamedės g. 3 (Paraiškos 7.2 papunktis).

Dėl nurodytų aplinkybių, Atrankos komisija, įvertinusi pareiškėjos paraišką ir nustačiusi aplinkybę, kad Zujūnų seniūnija nepatenka į teritorijų Sąrašą, kuriose 2021 m. bus įgyvendinami VUI projektai, pasiūlė Vilniaus klientų aptarnavimo departamento direktoriui paraišką atmesti. Pažymi, kad šiuo konkrečiu atveju, VUI projekto vertinimas dėl tikslinės teritorijos VUI projektams atitikimo nėra priskirtinas nei prie kritinių, nei prie nekritinių vertinimo kriterijų (Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių taikymo darbdaviams tvarkos aprašo, patvirtinto Užimtumo tarnybos direktoriaus 2017-07-05 įsakymu Nr. V-388 „Dėl aktyvios darbo rinkos politikos priemonių taikymo darbdaviams tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ADRPP taikymo darbdaviams aprašas) 32 punktas), todėl šiuo atveju, atrankos komisija nepildė ADRPP taikymo darbdaviams aprašo 12 priedo, o įvertino bendrą reikalavimą, kuris nustatytas Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 3 dalyje.

VUI įgyvendinimo tikslas labai aiškiai nurodytas Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 1 dalyje, t. y. VUI projektų pagalba didinti atskirų savivaldybių (seniūnijų) gyventojų užimtumą. Dėl šios priežasties, VUI paramos teikimas sureguliuotas taip, kad jis padėtų pasiekti minėtą tikslą, o tikslui pasiekti valstybė yra suteikusi įgaliojimus (pareigą) Lietuvos Respublikos Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai, nustatyti savivaldybių ar seniūnijų teritorijas, kuriose bedarbių dalis, skaičiuojant nuo darbingo amžiaus gyventojų, projektų įgyvendinimo laikotarpiu yra didesnė negu vidutiniškai šalyje, nedarbo pasekmėms švelninti (Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 3 dalis). Dėl šios priežasties, Vyriausybė įgaliojo Ministeriją kasmet iki gruodžio 1 d. nustatyti savivaldybių ar seniūnijų teritorijas, kuriose bus įgyvendinami VUI projektai (Vyriausybės 2016-10-05 nutarimo Nr. 979 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymą“ 1.2.6 papunktis). Įvertinus visą pateiktą norminį reglamentavimą, akivaizdu, kad kiekvienais metais konkretaus įsakymo objektu tampa tam tikras sąrašas savivaldybių ir seniūnijų teritorijų, kuriose kiekvienais metais įgyvendinami VUI projektai.

Dėl nurodytų aplinkybių ir teisinio reglamentavimo, Įsakymo nuostatos yra teisėtos, pagrįstos ir nediskriminuojančios, o kaip tik sureguliuojančios VUI teikimą taip, kad būtų pasiekti aukščiau paminėti tikslai. Vien ta aplinkybė, kad šiais metais Zujūnų seniūnija nėra įtraukta į Sąrašą, nesuteikia teisinio pagrindo daryti išvadą, kad Įsakymo nuostatos yra neteisėtos ir nepagrįstos.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – Administracija) prašo sprendimą priimti teismo nuožiūra ir nagrinėti bylą Administracijos atstovui nedalyvaujant.

Paaiškina, kad Vilniaus rajono vietos plėtros 2014-2020 m. strategija yra Vilniaus rajono vietos veiklos grupės, kuri yra atskira, Administracijai nepavaldi, asociacija. Nepaisant to, Administracija nurodo, jog neprieštarauja bei palaiko verslų vystymąsi Vilniaus rajono savivaldybėje.

Ministerija dėsto ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus ir atmeta pareiškėjos teiginius, kad Įsakymo nuostatos yra neteisėtos ir nepagrįstos, nes VUI įgyvendinimui išskiria tik pavienes Vilniaus rajono savivaldybės teritorijas, o būtent Zujūnų seniūnijos gyventojai (ir taip pat Zujūnų seniūnija kaip teritorija) yra nepagrįstai diskriminuojami. Pažymi, kad tikslinės teritorijos kasmet yra nustatomos remiantis objektyviais skaičiavimu grįstais statistiniais duomenimis, nepriklausomai nuo toje teritorijoje gyvenančių asmenų tautybės ar lyties.

Atkreipia dėmesį, kad VUI projekto vertinimas dėl atitikimo tikslinei teritorijai yra Užimtumo įstatyme nustatytas bendrasis reikalavimas, kuris nepriskirtas nei prie kritinių, nei prie nekritinių kriterijų, numatytų Aktyvios darbo rinkos tvarkos aprašo 12 priede. Todėl pareiškėjos teiginys, jog veiklavietės pagal VUI projektą pakeitimas nėra laikytinas kritine klaida, dėl kurios turi būti atmetama (nenagrinėjama toliau) VUI paraiška, atmeta kaip subjektyvią pareiškėjos nuomonę interpretuojant teisės aktų nuostatas. Taip pat pastebi, kad tikslinės teritorijos yra tvirtinamos Įsakymu ir skelbiamos viešai, taigi pareiškėja, būdama pakankamai atidi, rūpestinga ir suinteresuota vykdyti tam tikrą veiklą tam tikroje teritorijoje, iš anksto galėjo susipažinti su tikslinių teritorijų, kuriose 2021 metais bus įgyvendinami VUI projektai, sąrašu.

Pažymi, kad, remiantis Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 1 dalimi, VUI projektų tikslas – naujų darbo vietų steigimo bedarbiams įdarbinti projektų, padedančių sutelkti vietos bendruomenės ir socialinių partnerių pastangas didinti atskirų savivaldybių (seniūnijų) gyventojų užimtumą, įgyvendinimas, tai yra padėti aukšto nedarbo teritorijų vietos bendruomenes sutelkti darbo vietų steigimui. Todėl pastebi, kad VUI projektų priemonės tikslo neatitinka ir pareiškėjos argumentacija dėl darbo vietų mobilumo ar darbo vietų steigimo Įsakyme nenurodytoje seniūnijoje įdarbinant Įsakymu patvirtintų seniūnijų asmenis.

Į teismo posėdį pareiškėjos ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai neatvyko. Apie posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2021-03-21 Užimtumo tarnybai pateikė VUI projekto paraišką subsidijai gauti.

Atrankos komisija, įvertinusi, jog VUI projektai nėra įgyvendindami toje teritorijoje, kurioje pareiškėja planavo jį įgyvendinti, Užimtumo tarnybos Vilniaus departamento direktoriui pasiūlė Paraišką atmesti.

Užimtumo tarnybos Vilniaus departamentas 2021-04-12 priėmė sprendimą Nr. SD(19.1)-4996 paraišką atmesti.

VUI projektų įgyvendinimo tvarką reglamentuoja Užimtumo įstatymas, Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017-06-30 įsakymu Nr. A1-348 „Dėl Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Užimtumo rėmimo aprašas) ir ADRPP taikymo darbdaviams aprašas.

VUI projektų įgyvendinimas yra viena iš paramos darbo vietoms steigti paramos rūšių (Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Vadovaujantis Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalimi, šio straipsnio 1 dalyje nurodyta parama teikiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka Užimtumo tarnybos atrinktiems darbdaviams šio įstatymo 45, 46 ir 47 straipsniuose nurodytais atvejais ir nustatyta tvarka, mokant subsidiją su steigiamos darbo vietos darbo funkcijų atlikimu susijusioms darbo priemonėms ar techninės pagalbos priemonėms neįgaliesiems įsigyti, montuoti, pritaikyti ir nuosavybės teise valdomoms patalpoms, reikalingoms darbo vietai įrengti, remontuoti ar pritaikyti, kai planuojamos išlaidos patalpoms remontuoti ar pritaikyti neviršija 50 procentų visos subsidijos steigiamoms darbo vietoms dydžio. Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 1 dalis nustato, kad naujų darbo vietų steigimo bedarbiams įdarbinti projektų, padedančių sutelkti vietos bendruomenės ir socialinių partnerių pastangas didinti atskirų savivaldybių (seniūnijų) gyventojų užimtumą, įgyvendinimas organizuojamas bedarbių neterminuotam įdarbinimui remti steigiant naujas darbo vietas. Parama darbo vietoms steigti, įgyvendinant vietinių užimtumo iniciatyvų projektus, teikiama Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme nurodytiems smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams, kuriuose mažiau kaip pusę balsų dalininkų susirinkime gali turėti valstybės, savivaldybių institucijos, įstaigos ir valstybės ar savivaldybių įmonės (Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 2 dalis). Pagal aptariamo straipsnio 3 dalį VUI projektai įgyvendinami Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytose savivaldybių ar seniūnijų teritorijose, kuriose bedarbių dalis, skaičiuojant nuo darbingo amžiaus gyventojų, projektų įgyvendinimo laikotarpiu yra didesnė negu vidutiniškai šalyje, nedarbo pasekmėms švelninti.

Užimtumo rėmimo aprašo V skyrius nustato paramos darbo vietoms steigti sąlygas ir tvarką. Pagal Užimtumo rėmimo aprašo 48.2 papunktį paramos darbo vietoms steigti priemonės, be kita ko, yra VUI projektų įgyvendinimas, skirtas steigti naujoms darbo vietoms bedarbiams neterminuotai įdarbinti savivaldybių ar seniūnijų teritorijose, kurias kasmet iki lapkričio 1 d. nustato socialinės apsaugos ir darbo ministras.

Užimtumo rėmimo aprašo 52 punkte nustatyta, jog darbdavys, siekiantis VUI projektą įgyvendinti atitinkamoje tikslinėje teritorijoje, VUI projektų paraišką, kurios formą nustato Užimtumo tarnybos direktorius, kartu su Aprašo 51 punkte nurodytais dokumentais pateikia tos teritorijos Užimtumo tarnybos administracijos padaliniui ne vėliau kaip per 30 dienų nuo VUI paraiškų atrankos paskelbimo Užimtumo tarnybos interneto svetainėje dienos. URP aprašo 52 punkte nurodyta, kad su paraiška pridedamos šių dokumentų kopijos, patvirtintos juridinio asmens antspaudu, jei jis privalo turėti antspaudą, ir vadovo parašu: leidimų, licencijų, jeigu šios informacijos nėra Licencijų informacinėje sistemoje, higienos pasų, reikalingų numatomai vykdyti/vykdomai veiklai, kuriuos galima gauti prieš atliekant paraiškoje numatytus darbus (51.1 papunktis); dokumentų, patvirtinančių teisę į nuosavybės teise ar kitais pagrindais valdomą nekilnojamąjį turtą, jeigu jis būtinas darbo vietoms įsteigti (pritaikyti) ir jeigu šių duomenų nėra Nekilnojamojo turto registre (51.2 papunktis); dokumentų, pagrindžiančių lėšų darbo vietoms steigti poreikį (patalpų remonto darbų, darbo vietos įrengimo projektai ir jų sąmatos, steigiamai darbo vietai reikalingų darbo priemonių ar techninės pagalbos priemonių neįgaliesiems poreikio pagrindimas pagal darbo pobūdį (technologinis darbo proceso aprašymas ir kt.), steigiamoje darbo vietoje numatytų vykdyti pareigų aprašymas) (51.3 papunktis); dokumentų, patvirtinančių darbdavio, siekiančio gauti subsidiją darbo vietoms steigti, turto priskyrimą ilgalaikiam materialiajam turtui, jeigu šių duomenų nėra Nekilnojamojo turto registre (51.4 papunktis); ne mažiau kaip 3 tiekėjų pasiūlymų dėl planuojamų įsigyti, montuoti ir pritaikyti darbo priemonių ir (ar) techninės pagalbos priemonių neįgaliesiems (51.5 papunktis); Aprašo 50.3 papunktyje nurodytos Vienos įmonės deklaracijos (51.6 papunktis).

Užimtumo rėmimo aprašo 59 punkte nustatyta, kad Užimtumo tarnyboje VUI paraiškų atrankai ir įgyvendinamų VUI projektų priežiūrai vykdyti atitinkamoje tikslinėje teritorijoje sudaromos VUI projektų atrankos ir priežiūros komisijos. Pagal aptariamo aprašo 60.1 papunktį VUI komisijos, atrinkdamos subsidijai gauti tinkamas VUI paraiškas, įvertina: VUI paraiškos teikėją, vadovaudamosi Užimtumo įstatymo 35 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 2 dalyje ir Aprašo 50 punkte nustatytomis sąlygomis. Užimtumo rėmimo aprašo 60.2 papunktyje įtvirtinta, kad VUI komisijos, atrinkdamos subsidijai gauti tinkamas VUI paraiškas, įvertina VUI paraiškos ir jos priedų atitiktį Aprašo reikalavimams pagal Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatytą VUI paraiškų atitikties vertinimo Apraše numatytiems reikalavimams formą. VUI komisijoms nustačius VUI paraiškos ar jos priedų neatitiktį minėtiems reikalavimams, išskyrus neatitiktį Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 2 dalies ir Aprašo 4 bei 49 punktų reikalavimams, Užimtumo tarnyba kreipiasi į VUI paraiškos teikėją, nurodydama trūkumus ir terminą jiems pašalinti. Jei VUI paraiškos teikėjas per Užimtumo tarnybos nustatytą terminą nepašalina nustatytų trūkumų, VUI paraiška atmetama ir toliau nenagrinėjama. Jei VUI paraiška neatitinka Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 2 dalies arba Aprašo 4 ir 49 punktų reikalavimų, ji atmetama ir toliau nenagrinėjama. Užimtumo tarnyba apie priimtą sprendimą atmesti VUI paraišką ir toliau jos nenagrinėti per 3 darbo dienas nuo tokio sprendimo priėmimo dienos raštu (paštu ar elektroniniu paštu) informuoja kiekvieną VUI paraiškos teikėją atskirai, nurodydama atmetimo priežastis ir teisinius pagrindus.

Paraiškoje nurodyti duomenys patvirtina, kad pareiškėja VUI projektą „Žuvies apdirbimo ir prekybos plėtros vietinė užimtumo iniciatyva Vilniaus rajone“ planuoja įgyvendinti Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje: Paraiškos 1 punkte nurodyta pareiškėja VUI projektą planavo įgyvendinti Zujūnų savivaldybėje, Vilniaus rajone; Paraiškos 7.2 papunktyje nurodyta, kad planuojamų steigti darbo vietų adresas taip pat Zujūnų seniūnijoje – Vilniaus r. sav., Zujūnų sen., Buivydiškių k., Pamedės g. 3.

Kaip nurodė atsakovė, mokymai dėl VUI paraiškų pateikimo vyko 2021-03-04, tačiau pareiškėja juose nedalyvavo, nesikreipė dėl jų ir nesiregistravo.