Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Mefodijos Povilaitienės ir Jūros Marijos Strumskienės,

dalyvaujant pareiškėjai I. R. ir jos atstovui advokatui Michailui Sadovničiui, atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovui Mindaugui Špūrui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų I. R. ir J. P. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Tarnyba Žemėtvarkos projekte žemės sklypus (duomenys neskelbtini) suformavo netinkamus naudoti pagal paskirtį, kadangi žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plane yra pažymėtas status šlaitas, kurio plotas sudaro apie 14 383 m² iš 33 089 m² bendro ploto, o žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotas, atlikus kadastrinius matavimus, sumažėjo 171 m² ir tai viršija leistiną paklaidą, o Tarnyba nėra parengusi išvadų dėl šio ploto skirtumo priežasčių. Be to, sklypas (duomenys neskelbtini) yra netaisyklingos formos, jį galima laikyti įsiterpusiu žemės sklypu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

1. Remiantis byloje surinktais rašytiniais įrodymais, nustatytos šios bylai svarbios faktinės aplinkybės:

1.1. IX eiliškumo grupės pretendentų, pageidaujančių gauti žemės miško sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, 2011-05-30 vykusiame susirinkime dalyvavo pretendentės A. T. įgaliotas atstovas A. R., kuris pasirinko žemės sklypus – dalį (duomenys neskelbtini) (0,87 ha); (duomenys neskelbtini) rytinę (3,71 ha) ir šiaurės vakarų (0,36 ha) dalis, nepatenkančias į Neries regioninį parką; (duomenys neskelbtini) (0,07 ha); (duomenys neskelbtini) vidurys sklypo šiaurinė dalis (1,90 ha) (b. l. 165–168).

Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2012-10-05 Įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 (b. l. 107–111) patvirtino Žemėtvarkos projektą ir jame suformuotas žemės sklypų ribas ir plotus, nustatytas žemės naudojimo paskirtis, būdus, specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas bei servitutus. Šio įsakymo 1 priedo „Pretendentų, kuriems vykdant (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą suformuoti žemės sklypai, sąrašas“ 6 eilutėje A. T. suformuoti žemės sklypai (duomenys neskelbtini) (0,87 ha), (duomenys neskelbtini) (3,71 ha), (duomenys neskelbtini) (0,07 ha), (duomenys neskelbtini) (0,36 ha) ir (duomenys neskelbtini) (1,90 ha). VĮ Valstybės žemės fondas 2013-05-29 paženklino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribas, pažymėjo riboženklių įtvirtinimo vietas, surašė Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktą, kuriame nurodė, kad: žemės sklypo plotas – 3,3089 m²; žemės sklypui nustatytas kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas) (b. l. 13, 14). VĮ Valstybės žemės fondas 2013-05-31 paženklino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribas, pažymėjo riboženklių įtvirtinimo vietas, surašė Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktą, kuriame nurodė, kad žemės sklypo plotas – 529 m² (b. l. 16, 17). Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2014-04-15 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-1354 (b. l. 114–117) pakeitė Įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 suprojektuotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) plotus, specialiąsias sąlygas ir apribojimus, nurodant, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini) numeris tikslinamas į (duomenys neskelbtini), o plotas yra 3,3089 ha; žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotas yra 0,0529 ha.

Tarnyba 2014-06-16 sprendimu Nr. 48S-594 atkūrė nuosavybės teises į A. T. tenkančią nekilnojamojo turto dalį 0,2909 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajam 4,5669 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypus (duomenys neskelbtini) (0,8484 ha), (duomenys neskelbtini) (3,3089 ha), (duomenys neskelbtini) (0,0529 ha) ir (duomenys neskelbtini) (0,3567 ha), esančius (duomenys neskelbtini) (b. l. 118).

1.2. Pareiškėjų įgaliotas atstovas V. Č. Tarnybos Vilniaus rajono skyriui 2013-08-19 pateikė prašymą (reg. data 2013-08-20, Nr. 48FP-3669), kuriame nurodė, kad projektuojami žemės sklypai negali būti naudojami nei žemės ūkio paskirčiai, nei kitai veiklai, todėl prašė suprojektuoti ir skirti žemės sklypus kitoje vietoje (b. l. 164). Taip pat 2013-12-04 jis Tarnybos Vilniaus rajono skyriui pateikė prašymą (reg. data 2013-12-05, Nr. 48FP-5841), kuriame nurodė, kad 2013-08-20 teikė prašymą dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, kuriame paaiškino, jog suprojektuotų žemės sklypų ženklinimo metu paaiškėjo, kad žemės sklypai negali būti naudojami nei žemės ūkio paskirčiai, nei kitai veiklai, todėl prašė suprojektuoti ir skirti pareiškėjoms žemės sklypus kitoje vietoje, tačiau atsakymo į šį savo prašymą pareiškėjos negavo, todėl prašė raštu pranešti 2013-08-20 prašymo išnagrinėjimo rezultatus (b. l. 19). Atsakydamas į šiuos prašymus Tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2014-02-28 raštu Nr. 48SD-(14.48.104)-1798, be kita ko, nurodė, kad: Žemėtvarkos projekte A. T. suprojektuotų žemės sklypų ribas suderino pareiškėjų įgaliotas asmuo A. R.; Žemėtvarkos projekto viešas svarstymas vyko 2011-02-17 – 2011-02-28, jo metu suinteresuoti asmenys galėjo reikšti savo pastabas ir pretenzijas raštu teritoriniam Tarnybos skyriui; pareiškėjos sutiko su projektuojamais žemės sklypais, pretenzijų dėl jų nepateikė, o žemės sklypų vieta visiškai atitinka Žemėtvarkos projekte suprojektuotų žemės sklypų vietą; teisės aktuose nėra numatyta galimybė atsisakyti jau suprojektuotų žemės sklypų ir persiųsti išvadą į kitą kadastro vietovę; žemės sklypai (duomenys neskelbtini) suprojektuoti pagal Metodiką, turi privažiavimus (b. l. 22, 23).

Pareiškėjos 2014-04-04 Tarnybos direktoriui pateikė skundą (reg. data 2014-04-04, Nr. 1GS-783), kuriame prašė suprojektuoti joms žemės sklypus kitoje vietoje, o šį savo prašymą grindė tokiais argumentais: žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra ant kalvos šlaito, kurį pusiau skiria griovys, todėl privažiavimas įmanomas tik prie dalies sklypo; žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra trikampio formos, iš visų pusių ribojasi su kaimyniniais žemės sklypai bei mokyklos teritorija, žemės sklypo konfigūracija ir jo vieta neleidžia naudoti jokios žemės ūkio technikos; žemės sklypai turi būti projektuojami taisyklingų, racionalių ribų, su privažiuojamaisiais keliais (b. l. 26). Atsakydama į pareiškėjų 2014-04-04 skundą (reg. data 2014-04-04, Nr. 1GS-783), Tarnyba 2014-05-06 sprendimu Nr. 1SS-(7.5)-1139 pareiškėjoms nurodė, kad: Įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio nuostatas jos turėjo teisę apskųsti Tarnybos direktoriui, tačiau šia teise nepasinaudojo; pagal teisės aktų nuostatas nėra numatyta galimybė atsisakyti jau suprojektuotų žemės sklypų, jeigu pretendento pasiūlymai arba pretenzijos yra nepagrįstos, todėl A. T. suprojektuoti žemės sklypai turi būti paženklinti ir parengta nuosavybės teisių atkūrimo byla (b. l. 27–31). Iš pareiškėjų 2014-04-04 skundo (reg. data 2014-04-04, Nr. 1GS-783) ir Tarnybos 2014-05-06 sprendimo Nr. 1SS-(7.5)-1139 turinio matyti, kad pareiškėjos šį skundą teikė dėl Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014-02-28 rašto Nr. 48SD-(14.48.104)-1798, o Tarnybos direktorius šį jų skundą išnagrinėjo išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka.

1.3. Pareiškėjos 2014-07-07 Tarnybos direktoriui pateikė prašymą pakartotinai išnagrinėti 2014-04-04 skundą dėl netinkamai suformuotų žemės sklypų (b. l. 33–35). Išnagrinėjusi šį pareiškėjų skundą, Tarnyba 2014-07-15 priėmė sprendimą Nr. 1SS-(7.5)-1820, kuriame nurodė, kad pareiškėjų keliami klausimai dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) Tarnyboje buvo išnagrinėti 2014-05-06 sprendime Nr. 1SS-(7.5)-1139 ir, vadovaudamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, pareiškėjų prašymą paliko nenagrinėtu (b. l. 36, 37).

1.4. Tarnybos Vilniaus rajono skyriuje 2014-07-24 gautas pareiškėjų prašymas dėl netinkamai suprojektuotų žemės sklypų (reg. data 2014-07-24, Nr. 48FP-5559) (b. l. 55–57), kuriuo pareiškėjos prašė panaikinti Įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 patvirtinto Žemėtvarkos projekto 1 priedo 6 eilutės dalį dėl A. T. suprojektuotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) bei išbraukti A. T. pavardę iš Įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 1 priedo 6 eilutės, kuria nuspręsta patvirtinti grąžintinus žemės sklypus (duomenys neskelbtini); šį prašymą pareiškėjos grindė motyvais, analogiškais nurodytiems skunde teismui. Atsakydamas į šį prašymą, Tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2014-08-19 raštu Nr. 48SD-(14.48.104)-8513 jas informavo, kad šio prašymo nenagrinės, kadangi analogiškas prašymas išnagrinėtas ir dėl jo pasisakyta Tarnybos 2014-02-28 rašte Nr. 48SD-(14.48.104.)-1798 (b. l. 169).

Pareiškėjos dėl Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014-08-19 sprendimo Nr. 48SD-(14.48.104)-8513 Tarnybos direktoriui 2014-08-27 pateikė skundą, prašydamos: panaikinti šį Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus sprendimą, Įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 patvirtinto Žemėtvarkos projekto 1 priedo 6 eilutės dalį dėl A. T. suprojektuotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini); išbraukti A. T. pavardę iš Įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2)-3491 1 priedo 6 eilutės, kuria nuspręsta patvirtinti grąžintinus žemės sklypus (duomenys neskelbtini) (b. l. 76–78). Atsakydama į šį pareiškėjų skundą, Tarnyba 2014-09-05 sprendimu Nr. 1SS-(7.5)-2311 nurodė, kad jų skunde keliami klausimai dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir galimybės atsisakyti šių sklypų Tarnyboje buvo išnagrinėti ir pareiškėjoms atsakyta 2014-05-06 raštu Nr. 1SS-(7.5)-1139 ir 2014-07-15 raštu Nr. 1SS-(7.5)-1820, todėl vadovaudamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, Tarnyba pareiškėjų skundą paliko nenagrinėtą (b. l. 79, 80).

2. Šioje byloje pareiškėjos ginčija Tarnybos 2014-07-15 sprendimo Nr. ISS-(7.5)-1820, 2014-09-05 sprendimo Nr. ISS-(7.5)-2311, kuriuos Tarnyba priėmė, išnagrinėjusi pareiškėjų pateiktus skundus dėl, jų nuomone, netinkamai suformuotų ginčo sklypų. Taip pat pareiškėjos ginčija 2014-06-16 sprendimo Nr. 48S-594 1.3 punktą, kuriuo A. T. atkūrus nuosavybės teises ginčo sklypai jos nuosavybėn perduoti neatlygintinai.

3. Dėl Tarnybos 2014-07-15 sprendimo Nr. ISS-(7.5)-1820 ir 2014-09-05 sprendimo Nr. ISS-(7.5)-2311.

Tarnyba 2014-07-15 sprendimu Nr. ISS-(7.5)-1820 ir 2014-09-05 sprendimu Nr. ISS-(7.5)-2311, pareiškėjų prašymus dėl, jų nuomone, netinkamai suformuotų ginčo sklypų (b. l. 36, 37, 79, 80) paliko nenagrinėtais, vadovaudamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, pagal kurią skundas nenagrinėjamas, be kita ko, ir tais atvejais, jeigu tuo pačiu klausimu tas pats viešojo administravimo subjektas yra priėmęs administracinės procedūros sprendimą ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą.

Nustatyta, kad pareiškėjų 2014-07-07 Tarnybos direktoriui pateiktu prašymu (b. l. 33–35), kurį išnagrinėjus priimtas Tarnybos 2014-07-15 sprendimas Nr. ISS-(7.5)-1820, ir 2014-08-27 skundu (b. l. 76–78), kurį išnagrinėjus priimtas Tarnybos 2014-09-05 sprendimas Nr. ISS-(7.5)-2311, pareiškėjos siekė atsisakyti, jų nuomone, netinkamai suprojektuotų ginčo sklypų ir reikalavo, kad vietoj jų būtų suprojektuoti kiti žemės sklypai. Iš byloje surinktų rašytinių įrodymų matyti, kad analogiškais pagrindais buvo grindžiami pareiškėjų 2013-08-19 prašymas (reg. data 2013-08-20, Nr. 48FP-3669) (b. l. 164), 2013-12-04 prašymas (reg. data 2013-12-05, Nr. 48FP-5841) (b. l. 19), kurie buvo išnagrinėti Tarnybos Vilniaus rajono skyriuje (dėl jų 2014-02-28 priimtas sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104)-1798); b. l. 22, 23), taip pat pareiškėjų 2014-04-04 skundas (reg. data 2014-04-04, Nr. 1GS-783) (b. l. 26), kurį Tarnybos direktorius išnagrinėjo išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka ir dėl jo priėmė 2014-05-06 sprendimą Nr. 1SS-(7.5)-1139 (b. l. 27–31). Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014-08-22 nutartimi netenkino pareiškėjų prašymo atnaujinti skundo dėl prašymo panaikinti Tarnybos 2014-05-06 sprendimą Nr. 1SS-(7.5)-1139 ir atsisakė priimti skundo dalį dėl prašymo panaikinti šį Tarnybos sprendimą Nr. 1SS-(7.5)-1139 (b. l.59–62). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) 2014-11-26 neskundžiama nutartimi atmetė dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014-08-22 nutarties pareiškėjų paduotą atskirąjį skundą (b. l. 90–96). Taigi Tarnybos 2014-05-06 sprendimas Nr. 1SS-(7.5)-1139 yra įsiteisėjęs.

Nustatytas faktines aplinkybes įvertinus Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalyje įtvirtinto teisinio reguliavimo kontekste, darytina išvada, kad Tarnyba 2014-07-15 sprendimu Nr. ISS-(7.5)-1820 ir 2014-09-05 sprendimu Nr. ISS-(7.5)-2311 teisėtai ir pagrįstai atsisakė nagrinėti, pareiškėjų prašymą (b. l. 33–35) ir 2014-08-27 skundą (b. l. 76–78), nes tuo pačiu klausimu jau buvo priimti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014-02-28 sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104)-1798 (b. l. 22, 23) ir Tarnybos 2014-05-06 sprendimas Nr. 1SS-(7.5)-1139 (b. l. 27–31). Teismas nenustatė, kad, priimdama 2014-07-15 sprendimą Nr. ISS-(7.5)-1820 ir 2014-09-05 sprendimą Nr. ISS-(7.5)-2311, Tarnyba būtų netinkamai atlikusi administracinę procedūrą, ar pažeidusi gero administravimo principo imperatyvus, todėl šie sprendimai atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimus. Taigi Tarnybos 2014-07-15 sprendimas Nr. ISS-(7.5)-1820 ir 2014-09-05 sprendimas Nr. ISS-(7.5)-2311 yra teisėti, pagrįsti, teisinio pagrindo juos naikinti nėra.

Pareiškėjos skunde, be kita ko, nurodo, kad pagal Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 3 punktą galima paduoti pakartotinį skundą atsiradus naujiems faktiniams duomenimis. Pareiškėjų teigimu, nauji faktiniai duomenys yra 2014-06-19 kadastro žemėlapio ištrauka, gauta iš VĮ „Registrų centras“. Ginčijamame 2014-07-15 sprendime Nr. 1SS-(7.5)-1820 Tarnyba nurodė, kad žemės reformos žemėtvarkos projektuose ar teritorijų planavimo dokumentuose suprojektuoto kelio vieta Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nežymima, todėl pareiškėjų pretenziją dėl pateiktame VĮ „Registrų centras“ kadastro žemėlapio ištraukoje nepažymėto bendrojo naudojimo kelio atmetė. Pažymėtina, kad kompetencija vertinti ar pateikti duomenys yra nauji ir gali daryti įtakos priimtam sprendimui šiuo atveju priklauso Tarnybai (analogiškos pozicijos laikosi LVAT 2015-06-09 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-665-822/2015), kuri nagrinėjamu atveju pareiškėjų pateiktų duomenų nevertino kaip naujų ir pareiškėjų 2014-07-07 prašymą dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) suprojektavimo paliko nenagrinėtą. Atsižvelgiant į tai, aplinkybė, kad pareiškėjos 2014-06-19 iš VĮ „Registrų centras“ gavo kadastro žemėlapio ištrauką nelaikytina nauju faktiniu duomenimi Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 3 punkto prasme, o pareiškėjų argumentas, kad dėl šios aplinkybės Tarnybos Vilniaus rajono skyrius turėjo pakartotinai nagrinėti pareiškėjų skundus dėl, jų nuomone, netinkamai suprojektuotų ginčo sklypų, dėl kurių priimti galutiniai Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014-02-28 sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104)-1798 ir Tarnybos direktoriaus 2014-05-06 sprendimas Nr. 1SS-(7.5)-1139, atmestinas kaip nepagrįstas.

Tarnyba 2014-06-16 sprendimu Nr. 48S-594 atkūrė nuosavybės teises į A. T. tenkančią nekilnojamojo turto dalį 0,2909 ha žemės, ir neatlygintinai nuosavybėn perdavė ginčo sklypus. Iš skundo turinio ir byloje surinktų rašytinių įrodymų matyti, kad, pareiškėjų nuomone, Tarnybos 2014-06-16 sprendimas Nr. 48S-594 yra neteisėtas nes juo neatlygintinai perduoti ginčo sklypai yra netinkami naudoti žemės ūkio paskirčiai.

Pagal aktualios redakcijos Metodikos 87 punktą pareiškėjos ar jų atstovas turėjo galimybę dėl šio Žemėtvarkos projekto reikšti savo pastabas, pasiūlymus ir pretenzijas tik Žemėtvarkos projekto svarstymo metu. Šiame kontekste paminėtina, kad LVAT praktikoje pripažįstama, kad tokio prašymai dėl žemės sklypų tinkamumo patenka į kategoriją skundų, kurie nagrinėjami Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka (žr. pvz., LVAT 2014-06-19 nutartį administracinėje byloje Nr. A492-1116/2014). Nustatyta, kad pareiškėjos, siekdamos atsisakyti, jų nuomone, netinkamai suprojektuotų ginčo sklypų ir reikalaudamos, kad vietoj jų būtų suprojektuoti kiti žemės sklypai, nustatyta tvarka teikė 2013-08-19 prašymą (reg. data 2013-08-20, Nr. 48FP-3669) (b. l. 164), 2013-12-04 prašymą (reg. data 2013-12-05, Nr. 48FP-5841) (b. l. 19), kurie nustatyta tvarka buvo išnagrinėti Tarnybos Vilniaus rajono skyriuje (dėl jų 2014-02-28 priimtas sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104)-1798); b. l. 22, 23), taip pat 2014-04-04 skundą (reg. data 2014-04-04, Nr. 1GS-783) (b. l. 26), dėl kurio priimtas galutinis Tarnybos 2014-05-06 sprendimas Nr. 1SS-(7.5)-1139 (b. l. 27–31). Taigi klausimas dėl ginčo sklypų tinkamumumo buvo galutinai išnagrinėtas dar iki Tarnybai priimant 2014-06-16 sprendimą Nr. 48S-594, kuriuo ginčo sklypai neatlygintinai nuosavybėn perduoti A. T.

Įvertinus byloje surinktus įrodymus ir nustatytas fktines aplinkybes, konstatuotina, kad Tarnyba 2014-06-16 sprendimu Nr. 48S-594 teisėtai ir pagrįstai atkūrė nuosavybės teises į A. T. tenkančią nekilnojamojo turto dalį 0,2909 ha žemės, ir neatlygintinai nuosavybėn perdavė ginčo sklypus, todėl, pareiškėjų nurodytais argumentais, teisinio pagrindo šį sprendimą naikinti, nėra.

5. Atsižvelgiant į nurodytus argumentus pareiškėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127, 129 straipsniais,

nusprendžia:

Skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.