Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjui G. T. (G. T.) ir jo atstovui advokatui Michailui Sadovničiui, atsakovės Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Viktorijai Balčiūnienei ir trečiojo suinteresuoto asmens Žemės ūkio ministerijos atstovei Vaidai Lisauskienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. T. skundą atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Žemės ūkio ministerijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas G. T. 2015-04-02 teismui padavė skundą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Vilniaus paramos administravimo skyriaus 2015-01-30 sprendimą Nr. KV-01-05; 2) panaikinti Žemės ūkio ministerijos 2015-04-15 sprendimą Nr. 3IN-T-470-467; 3) įpareigoti atsakovę grąžinti 1 653,61 € (I t., b. l. 1-3, 27-29, 35-36).

Pareiškėjas nesutinka su NMA sprendimu, kuriuo dėl tariamai padaryto pažeidimo reikalaujama sugrąžinti 1 653,61 € paramos. Pareiškėjo nuomone, NMA klaidingai vertina, kad jis valdo mažesnį, nei buvo įsipareigota, žemės ūkio naudmenų plotą. Pažymėjo, kad paraišką paramai gauti pateikė 2009-04-20, joje deklaruotas plotas yra 120,22 ha, būtent nuo šių metų turi būti vertinamas ploto sumažėjimas, t. y. 2013 m. buvęs 109,01 ha plotas sumažėjo tik 9,32 proc., kai leidžiama riba yra 20 proc., dėl ko įsipareigojimas projekto kontrolės laikotarpiu nemažinti ploto daugiau nei 20 proc. nebuvo pažeistas.

Per teismo posėdį pareiškėjas ir jo atstovas skundą prašė tenkinti.

Atsakovė NMA atsiliepime į skundą prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (I t., b. l. 26-28).

Nurodė, kad paraiškoje 2008 m. pareiškėjas deklaravo 144,65 ha plotą, o 2013 m. – 109,11 ha, taigi plotas sumažėjo 24,57 proc., tokiu būdu pažeistas paraiška prisiimtas įsipareigojimas projekto kontrolės laikotarpiu jo nesumažinti daugiau nei 20 proc. Atsakovė, nustačiusi pažeidimą, sankcijas pritaikė vadovaudamasi projekto įgyvendinimo taisyklių 59.1 p. Kadangi paramos suma išmokėta, jos susigrąžinimui taikytos Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės.

Per teismo posėdį atsakovės atstovė prašė skundą atmesti.

Skundas atmestinas.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėjas 2009-04-20 NMA pateikė paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Žemės ūkio valdų modernizavimas“, kurioje deklaravo 144,65 ha žemės ūkio naudmenų plotą ataskaitiniais 2008 metais ir 120,22 ha plotą paraiškos pateikimo dieną (I t., b. l. 103-117).

2009-06-05 pareiškėjas NMA pateikė mokėjimo prašymą, pagal kurį pareiškėjui 2009-07-01 išmokėta 16 536,14 € paramos suma (I t., b. l. 167-171; II t., b. l. 54-55).

2014-02-25 pareiškėjas pateikė NMA projekto įgyvendinimo galutinę ataskaitą (I t., b. l. 59-61). Atlikus patikrinimą, nustatyta, kad pareiškėjo faktiškai turimas žemės ūkio naudmenų plotas yra 109,11 ha (I t., b. l. 57-58).

2015-01-30 NMA, nustačiusi, kad pareiškėjas projekto kontrolės laikotarpiu sumažino žemės ūkio naudmenų plotą daugiau kaip 20 proc., priėmė sprendimą Nr. KV_01_05 susigrąžinti dalį paramos, t. y. 10 proc. už 2013 m. neišlaikytą plotą, iš viso – 1 653,61 € (I t., b. l. 47-49).

2015-02-25 NMA raštu Nr. BRK-1861(3.144) informavo pareiškėją apie priimtą sprendimą susigrąžinti 1 653,61 € paramos sumą ir nurodė šią sumą pervesti NMA (I t., b. l. 5).

2015-03-17 pareiškėjas padavė skundą Žemės ūkio ministerijai, prašydamas panaikinti NMA sprendimą dėl paramos dalies susigrąžinimo (I t., b. l. 9-10).

2015-03-23 NMA raštu Nr. BRK-2881(3.144) informavo pareiškėją, kad 1 653,61 € 2015-03-10 buvo išskaičiuota iš pagrindinės išmokos už 2014 m. deklaruotus žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus sumos (I t., b. l. 11).

2015-04-15 Žemės ūkio ministerija raštu Nr. 3IN-T-470-467, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, nurodė, kad ginčijamas NMA sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas (I t., b. l. 20-22).

Nagrinėjamu atveju keliamas ginčas dėl NMA sprendimo dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo teisėtumo.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), 5.9 p. nustatyta, kad NMA atlieka projektų, kuriems buvo skirta parama, priežiūrą, atlieka patikras vietoje, priima ir registruoja pateiktus mokėjimo prašymus ir kasmetinius prašymus, tikrina paramos gavėjų mokėjimo prašymuose, kasmetiniuose prašymuose arba paramos paraiškose pateiktos informacijos teisingumą ir nurodytų išlaidų arba prašomos paramos tinkamumą finansuoti, tiria pažeidimus, vertina projektų įgyvendinimo eigą bei galutinę projekto įgyvendinimo ir užbaigto projekto metinę ataskaitas <…>. NMA turi teisę ankstesniais ir (arba) einamaisiais metais pateiktas paramos paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą. Remiantis Administravimo taisyklių 5.14 p., NMA priima sprendimą dėl išmokėtų paramos lėšų ar jų dalies susigrąžinimo iš paramos gavėjo, teisės aktų nustatyta tvarka atlieka visus įmanomus veiksmus susigrąžinti šias lėšas, tvarko grąžintinų ir grąžintų lėšų apskaitą kartu su metinėmis finansinėmis ataskaitomis Europos Komisijai teikia informaciją apie susigrąžintas ir grąžintinas paramos lėšas.

Pagal Administravimo taisyklių 255 p., NMA, nustačiusi pažeidimų, atitinkamam paramos gavėjui taiko šių taisyklių VIII skyriaus trečiame skirsnyje nustatytas sankcijas <…>. Paramos ar jos dalies susigrąžinimas yra viena iš nurodytame skirsnyje numatytų sankcijų rūšių. Administravimo taisyklių 197.3.1 p., 197.3.14 p. nustatyta, kad paramos ar jos dalies susigrąžinimas taikomas, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu; pažeidžia pirkimų vykdymo tvarką ir kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus.

Nagrinėjamu atveju ginčijamas sprendimas susigrąžinti dalį pareiškėjui išmokėtos paramos priimtas nustačius, kad pareiškėjas nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, o būtent – įsipareigojimo nesumažinti žemės ūkio naudmenų ploto, valdyto ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu daugiau nei 20 proc.

Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ antrosios veiklos srities supaprastintąsias įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų žemės ūkio ministro 2009 m. vasario 20 d. įsakymu Nr. 3D-116 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), 59.1 p. nustatyta, kad, paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant įsipareigojimus, numatytus Taisyklėse ir paramos paraiškoje, paramos suma mažinama po 10 procentų už kiekvienus metus, jeigu nustatoma, kad po paramos skyrimo, antraisiais ir kitais iš eilės einančiais projekto kontrolės laikotarpio metais, paramos gavėjo ataskaitiniais metais valdytas žemės ūkio naudmenų plotas, kuris nurodytas paramos paraiškoje, sumažėja daugiau kaip 20 procentų.

Pareiškėjo 2009-04-20 pateiktos paraiškos paramai pagal priemonę „Žemės ūkio valdų modernizavimas“ gauti VII skyriaus 28 punkte nurodyta, kad žemės ūkio naudmenų plotas, valdytas ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu nesumažės daugiau kaip 10 proc. (I t., b. l. 103-117). Pažymėtina, kad paramos paraiškos pildymo formoje, galiojusioje paraiškos teikimo dieną, patvirtintoje žemės ūkio ministro 2009 m. vasario 20 d. įsakymu Nr. 3D-116 (redakcija, galiojusi nuo 2009-04-19 iki 2009-06-21), 28 punkte numatyta, kad žemės ūkio naudmenų plotas, valdytas ataskaitiniais metais, projekto kontrolės laikotarpiu nesumažės daugiau kaip 20 proc., o 10 proc. dydis buvo įtvirtintas iki 2009-04-19 galiojusių Įgyvendinimo taisyklių redakcijoje. Atsižvelgiant į tai, kad 20 proc. dydžio įsipareigojimą mini ir atsakovė, be to, tokia įsipareigojimo riba iš esmės laikytina palankesne pareiškėjui, todėl teismas vertina, jog pareiškėjas paraiškos 28 p. įsipareigojo ataskaitiniais metais žemės ūkio naudmenų ploto nemažinti daugiau nei 20 proc. Šios paraiškos 1.3 skiltyje „Informacija apie žemės valdas“ pareiškėjas pateikė duomenis apie ataskaitiniais 2008 metais valdytą žemės ūkio naudmenų plotą – 144,65 ha, taip pat duomenis apie paraiškos pateikimo dieną valdytą žemės ūkio naudmenų plotą – 120,22 ha. Pareiškėjo teigimu, paraiškoje žemės ūkio naudmenų ploto sumažėjimas nesiekia 20 proc., nes turi būti vertinama pagal 2009 m. deklaruotą plotą – 120,22 ha. Nurodytas argumentas atmestinas kaip nepagrįstas, nes Įgyvendinimo taisyklėse (tiek paraiškos teikimo dieną galiojusioje redakcijoje, tiek anksčiau galiojusioje redakcijoje) aiškiai įtvirtinta, kad atitinkamu santykiu sumažėti neturi plotas, valdytas ataskaitiniais metais; paraiškoje paties pareiškėjo nurodytas plotas, valdytas ataskaitiniais metais, - 144,65 ha. NMA, atlikusi patikrinimą, nustatė ir pareiškėjos šios aplinkybės neginčija, kad 2013 m. faktinis žemės ūkio naudmenų plotas buvo 109,11 ha, t. y. 24,57 proc. mažesnis. Dėl to, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 59.1 p., 10 proc. už 2013 m. pažeistą įsipareigojimą sudaro 1 653,61 € (16 536,14 € x 10 proc.).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad NMA sprendimas iš pareiškėjo susigrąžinti jam išmokėtą 1 653,61 € paramos sumą yra teisėtas, todėl jį naikinti ar keisti nėra pagrindo. Reikalavimas įpareigoti NMA grąžinti šią paramos sumą yra išvestinis iš pirminio reikalavimo, todėl taip pat negali būti tenkinamas. Žemės ūkio ministerija teisingai išnagrinėjo pareiškėjo skundo išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka.

Dėl nurodytų motyvų pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

pareiškėjo G. T. (G. T.) skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.