Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Kajanas“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą prašymu iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Kajanas“ (toliau – ir atsakovė, ir UAB „Kajanas“) priteisti 30 080,00 Eur negrąžintos paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad UAB „Kajanas“ 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-05150-PR001 (toliau – ir Paraiška) paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2020 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. KTR-1205 (10.6.1.) pareiškėja buvo patvirtinta paramos gavėja.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklės, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 45 punktu, UAB „Kajanas“ 2020 m. spalio 28 d. buvo išmokėta 30 080,00 Eur avansinė paramos dalis. Galutinį mokėjimo prašymą planuota pateikti iki 2022 m. vasario 28 d., už gautas lėšas įsigyti tris autokeltuvus, tris įrankių vežimėlius, apmokėti dokumentų parengimo paslaugas ir darbo užmokesčio išlaidas. Nacionalinė mokėjimo agentūra paaiškino, kad, pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.1 punktą, atsakovė įsipareigojo pradėti įgyvendinti verslo planą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos ir apie verslo plano įgyvendinimo pradžią raštu informuoti Nacionalinę mokėjimo agentūrą.

Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad 2021 m. gegužės 20 d. trumpąja žinute, o 2021 m. liepos 2, 15 ir 20 dienomis atsakovei buvo siųsti el. laiškai primenant apie jos įsipareigojimus. Be to, atsakovei 2021 m. liepos 23 d. buvo išsiųstas raštas Nr. KU-(4.4.22.)-1060 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“, kuriuo paprašyta pateikti informaciją ir pagrindžiančius dokumentus, dėl kokių priežasčių iki 2021 m. liepos 20 d. nepateikta informacija apie verslo plano įgyvendinimo pradžią.

Nacionalinė mokėjimo agentūra teigė, kad UAB „Kajanas“ raštu neinformavus apie verslo plano įgyvendinimo pradžią, neatsakius į paklausimus ir nepateikus pagrindžiančių dokumentų apie priežastis, dėl kurių verslo planas nepradėtas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, buvo taikyta visos paramos susigrąžinimo sankcija – 30 080,00 Eur avanso susigražinimas. Pareiškėja nurodė, kad 2021 m. rugpjūčio 10 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KU_08_18 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas). Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. BRK-9126 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Raštas). Atsakovė 2021 m. rugpjūčio 10 d. priimto sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė.

Be to, pareiškėja paaiškino, kad, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklėmis (OL 2014, L 227, p. 69), praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Rašto išsiuntimo datos, atsakovei buvo pradėtos skaičiuoti palūkanos.

UAB „Kajanas“ atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintos paramos lėšas ir metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Byloje nustatyti duomenys patvirtina, kad UAB „Kajanas“ 2020 m. birželio 15 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-05150-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2020 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. KTR-1205 (10.6.1) atsakovė buvo patvirtinta kaip paramos gavėja. Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu atsakovei 2020 m. spalio 28 d. išmokėjo 30 080,00 Eur paramos sumą. Galutinį mokėjimo prašymą UAB „Kajanas“ planavo pateikti iki 2022 m. vasario 28 d. Remiantis Įgyvendinimo taisyklių 23.1 punktu, pareiškėja buvo įsipareigojusi pradėti įgyvendinti verslo planą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos ir apie verslo plano įgyvendinimo pradžią raštu informuoti Nacionalinę mokėjimo agentūrą.

Nacionalinės mokėjimo agentūros pateiktais duomenimis, atsakovei 2021 m. gegužės 20 d. buvo išsiųsta trumpoji žinutė, 2021 m. liepos 2, 15 ir 20 dienomis - el. laiškai su priminimu, jog per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos ji įsipareigojo pradėti įgyvendinti verslo planą ir apie tai raštu informuoti Nacionalinę mokėjimo agentūrą. Iš atsakovės negavus atsakymų, Nacionalinė mokėjimo agentūra 2021 m. liepos 23 d. jai išsiuntė raštą Nr. KU-(4.4.22.)-1060 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ ir paprašė pateikti informaciją bei pagrindžiančius dokumentus apie priežastis, dėl kurių iki 2021 m. liepos 20 d. nepateikta informacija apie verslo plano įgyvendinimo pradžią.

Atsakovei raštu neinformavus apie verslo plano įgyvendinimo pradžią, neatsakius į paklausimus ir nepateikus pagrindžiančių dokumentų apie priežastis, dėl kurių verslo planas nepradėtas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, kad UAB „Kajanas“ nesilaikė Įgyvendinimo taisyklių 23.1 punkto reikalavimų.

Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos, kuriomis dali būti paramos sumos sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba su mokėjimo prašyme prašoma išmokėti parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Sankcijos taikomos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintų Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje (toliau – ir Sankcijų taikymo metodika), nustatyta tvarka. Įgyvendinimo taisyklių 52.1 punkte nurodyta, jog specifinės sankcijos taikomos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sričiai pagal Įgyvendinimo taisykles, jeigu verslo planas nepradedamas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, sprendimas skirti paramą panaikinamas ir visa išmokėta parama susigrąžinama.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės) 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Administravimo taisyklių 189 punkte nurodyta, jog detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodika ir atskirų priemonių įgyvendinimo taisyklėse. Administravimo taisyklių 243.11 punkte nurodyta, jog pažeidimą Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: įskaitant ir tai, kad nepradeda vykdyti projekto per paramos skyrimo ir naudojimo sąlygose nustatytą terminą arba nesilaiko nustatyto projekto įgyvendinimo grafiko. Administravimo taisyklių 246 punkte nurodyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Sankcijų taikymo metodikos 9 punkte nurodyta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos, tačiau išnykus nenugalimos jėgos arba išimtinėms aplinkybėms, pareiškėjai, paramos gavėjai ir partneriai privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Pareiškėjas, paramos gavėjas ar partneris privalo raštu, išskyrus atvejus, kai yra paskelbta nepaprastoji padėtis, ekstremalioji situacija ar karantinas, informuoti Nacionalinę mokėjimo agentūrą apie nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių atsiradimą ir išnykimą per 15 darbo dienų nuo tada, kai apie jas sužinojo.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2004 m. lapkričio 22 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-621/2004 nurodyta, kad, CK 6.212 straipsnio prasme, nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėmis galima pripažinti tik tokias aplinkybes, kurios atitinka nurodytus 4 reikalavimus: 1) šios aplinkybės atsiranda jau po sutarties sudarymo, o sutarties sudarymo metu jų nebuvo ir kurių atsiradimo šalis negalėjo protingai numatyti; 2) atsiradusios aplinkybės daro sutarties įvykdymą objektyviai negalimą; 3) tos aplinkybės atsirado be šalies kaltės ir valios (šalis tų aplinkybių negalėjo kontroliuoti ar negalėjo joms užkirsti kelio); 4) šalis nebuvo prisiėmusi tų aplinkybių atsiradimo rizikos. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2003 m. spalio 8 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K- 3-931/2003 konstatavo, kad, nesant šių kriterijų visumos, faktinės aplinkybės negali būti pripažintos nenugalima jėga.

Daroma išvada, kad UAB „Kajanas“ neatsakius į Nacionalinės mokėjimo agentūros paklausimus ir nenurodžius priežasčių, kurias būtų galima vertinti kaip nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėmis, patenkančiomis į Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 pavyzdinį force majeure aplinkybių sąrašą, ar vertinti dėl išimtinių aplinkybių buvimo, t. y. nesant duomenų, patvirtinančių, jog UAB „Kajanas“ įsipareigojimų nesilaikė dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, Nacionalinė mokėjimo agentūra pagrįstai atsakovei taikė sankciją – 30 080,00 Eur paramos avanso susigrąžinimą.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 51, 23.1, 52.1 punktais, Administravimo taisyklių 188, 189, 243 punktais, 2021 m. rugpjūčio 10 d. priėmė sprendimą Nr. KU_08_18 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriame nustatė, kad UAB „Kajanas“ privalo grąžinti 30 080,00 Eur paramos lėšų.

Bylos duomenys patvirtina, kad UAB „Kajanas“ apie Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtą Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. BRK-9126 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Be to, šiuo raštu atsakovei buvo pranešta, jog grąžintinos paramos sumą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punkte nustatyta, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija, kurios priimtas sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Teismas daro išvadą, kad UAB „Kajanas“ įgaliotas vadovė, teikdama Paraišką ir ją pasirašydama, patvirtino, jog yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir UAB „Kajanas“ įsipareigojo, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimą, per jame nustatytą terminą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai paramos lėšas ar jų dalį.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad UAB „Kajanas“, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, UAB „Kajanas“ skundas dėl Sprendimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtas Sprendimas dėl susidariusios paramos lėšų sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktu, yra pagrindas, kuriuo remiantis, iš UAB „Kajanas“ priteistina pareiškėjos nurodyta 30 080,00 Eur negrąžintų paramos lėšų suma.

Be to, Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš UAB „Kajanas“ priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. spalio 12 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu UAB „Kajanas“ negrąžinus išmokėtos paramos sumos, Nacionalinei mokėjimo agentūrai atsirado pagrindas skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos 30 080,00 Eur paramos lėšų sumos, pradedant 2021 m. spalio 12 d.

Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš UAB „Kajanas“ 30 080,00 Eur paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2021 m. spalio 12 d. iki visos skolos grąžinimo dienos, yra teisėtas ir pagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą tenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Kajanas“ 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų ir 00 euro centų) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos paramos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistas paramos lėšas ir palūkanas uždaroji akcinė bendrovė „Kajanas“ privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. rugpjūčio 12 d. raštą Nr. BRK-9126.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.