Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Pareiškėja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija kreipėsi į Regionų apygardos administracinį teismą, prašydama: 1) Nustatyti, kad atsakovui V. N. atlyginimo už visuomenės poreikiams NŽT direktoriaus 2021-01-25 aktu Nr. ŽVP-241-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Kalvarijos savivaldybėje“ paimtą 1/2 dalį 0,1505 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 400,50 Eur; 2) Nustatyti, kad atsakovui V. N. atlyginimo už visuomenės poreikiams NŽT direktoriaus 2021-02-01 aktu Nr. ŽVP-321-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Kalvarijos savivaldybėje“ paimtą 1/2 dalį 0,3059 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., dydis yra 814,00 Eur.

Pareiškėja 2019-12-11 raštu Nr. 2-8379 informavo atsakovą apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą jo nuosavybės teise valdomų žemės sklypų (0,2900 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,6900 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių Kalvarijos sav. teritorijoje, dalies atžvilgiu, taip pat apie rengiamą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą. Parengus Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 53,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Kalvarijos savivaldybės teritorijoje projektą, Lietuvos automobilių kelių direkcija (toliau – ir Direkcija) 2020-07-28 raštu Nr. (6.9)2-3990 informavo V. N. apie visuomenės supažindinimą su šiuo projektu ir nurodė, kad pasiūlymus dėl projekto sprendinių galima pateikti per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos. Šiuo pranešimu V. N. buvo informuotas apie nepriklausomo turto vertintojo atliktą visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimą. Pagal Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitą Nr. 20-06-837, savininkui bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančio 0,2900 bendro ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,1505 ha dydžio dalies, projektinis Nr. 164-2, rinkos vertė 2020-04-16 yra 801 Eur, kiti turtiniai netekimai/nuostoliai nenustatyti. Pagal Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitą Nr. 20-06-839, savininkui bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančio 0,6900 ha bendro ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,3059 ha dydžio dalies, projektinis Nr. 167-2, rinkos vertė 2020-04-16 yra 1628 Eur, kiti netekimai/nuostoliai nenustatyti.

NŽT direktorius 2020-11-20 įsakymu Nr. 1P-337-(1.17 E.) „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Kalvarijos savivaldybėje projekto patvirtinimo“ patvirtino Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 53,83 km iki 97,06 km rekonstruoti) Kalvarijos savivaldybės teritorijoje projektą. NŽT Marijampolės, Kazlų Rūdos ir Kalvarijos skyriaus vedėjas 2020-12-14 sprendimu Nr. 20SK-2509-(14.20.110 E.) pertvarkė žemės sklypą, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) padalijimo būdu į 2 (du) žemės sklypus, kurių projektinis Nr. 164-1, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir projektinis Nr. 164-2, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Šiuo sprendimu buvo nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registre įregistruotos žymos apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą perkeliamos į žemės sklypą, kurio projektinis Nr. 164-2. Taip pat NŽT Marijampolės, Kazlų Rūdos ir Kalvarijos skyriaus vedėjas 2020-12-14 sprendimu Nr. 20SK-2508-(14.20.110 E.) pertvarkė žemės sklypą, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), padalijimo būdu į 2 (du) žemės sklypus, kurių projektinis Nr. 167-1, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir projektinis Nr. 167-2, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Šiuo sprendimu buvo nustatyta, kad Nekiln. turto registre įregistruotos žymos apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą perkeliamos į žemės sklypą, kurio projektinis Nr. 167-2.

NŽT direktorius 2021-01-25 aktu Nr. ŽVP-241-(1.18.) paėmė visuomenės poreikiams savininko V. N. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/2 dalį 0,1505 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties sklypai, esančio (duomenys neskelbtini). Šiuo aktu nustatyta, kad nuostolių dėl šio žemės sklypo paėmimo dydis – 400,50 Eur, iš jų žemės sklypo vertė – 400,50 Eur, kitų nuostolių dydis - 0 Eur.

NŽT direktorius 2021-02-01 aktu Nr. ŽVP-321-(1.18.) paėmė visuomenės poreikiams savininko V. N. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/2 dalį 0,3059 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties sklypai, esančio (duomenys neskelbtini). Šiuo aktu nustatyta, kad nuostolių dėl žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams dydis – 814,00 Eur, iš jų žemės sklypo vertė – 814,00 Eur, kitų nuostolių dydis - 0 Eur.

Direkcija 2021-01-28 raštu Nr. 2-1465 informavo atsakovą, kad NŽT priėmė 2021-01-25 žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktą Nr. 241, pakvietė atsakovą per 30 dienų pasirašyti šį aktą ir nurodyti banko sąskaitą, į kurią bus pervedamas atlyginimas už paimamą turtą. Direkcijos raštas atsakovui buvo įteiktas 2021-03-01. Taip pat Direkcija 2021-02-03 raštu Nr. 2-1825 informavo atsakovą, kad NŽT priėmė 2021-02-01 žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktą Nr. 321 ir pakvietė atsakovą pasirašyti šį aktą. Minėtas Direkcijos raštas atsakovui buvo neįteiktas, todėl ši informacija buvo skelbiama viešai spaudoje. Atsakovas per nustatytą terminą žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktų nepasirašė. Direkcija 2021-04-28 pervedė žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktuose nurodytas sumas į notaro depozitinę sąskaitą ir apie tai raštu informavo atsakovą.

Atsakovas V. N. teismo posėdžio metu nustatyto atlyginimo dydžio už visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus neginčijo.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl už ypatingos valstybinės svarbos projektui įgyvendinti visuomenės poreikiams paimamų žemės sklypų atlyginimo dydžio nustatymo teisėtumo ir pagrįstumo.

Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo (toliau – Žemės paėmimo įstatymas) 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad apygardos administracinis teismas, priėmęs nutartį dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumo patvirtinimo, toliau nagrinėja ginčą dėl kitų projektą įgyvendinančios institucijos pareiškime, žemės savininko ir (ar) kito naudotojo atsiliepime nurodytų klausimų, tarp jų ir dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę.

Regionų apygardos administracinio teismo 2021-08-31 nutartimi buvo patenkinta pareiškimo dalis dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021-01-25 žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams akto Nr. ŽVP-241-(1.18.) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021-02-01 žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams akto Nr. ŽVP-321-(1.18.) teisėtumo patvirtinimo ir leista: 1) įregistruoti visuomenės poreikiams paimamą V. N. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/2 dalį 0,1505 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti; 2) įregistruoti šiuo aktu visuomenės poreikiams paimamą V. N. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 1/2 dalį 0,3059 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti. Taigi, nagrinėjamu atveju spręstinas klausimas tik dėl atlyginimo dydžio nustatymo už visuomenės poreikiams paimtą žemės sklypą.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nuosavybė visuomenės poreikiams gali būti paimama tik teisingai atlyginant. CK 4.100 straipsnyje įtvirtinta, kad paimti daiktą ar kitą turtą, priklausantį asmeniui privačios nuosavybės teise, visuomenės poreikiams leidžiama tik išimtiniais atvejais ir tik įstatymų nustatyta tvarka (1 dalis); daikto (turto) savininkui atlyginama pinigais to daikto (turto) rinkos kaina (2 dalis).

Žemės paėmimo visuomenės poreikiams pagrindus, sąlygas ir tvarką Lietuvos Respublikoje, kai ši žemė reikalinga ypatingos valstybinės svarbos projektams įgyvendinti, reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta, kad paimant privačią žemę visuomenės poreikiams, žemės savininkui teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tūrio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iškėlimo iš visuomenės poreikiams paimamo turto išlaidos. Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą padarymo. Už žemės sklype esančių sodinių, medynų tūrį, negautą derlių, įdėtas lėšas žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi būti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma ūkinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su ūkinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi būti atsižvelgiama į tą pačią žemės verčių zoną žemės verčių žemėlapiuose patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo Specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį. Paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir šiame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą, o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant vertinimo ataskaitą.