- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-10-08
- Bylos Nr.
- I-395-342/2009
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00186-2009-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Aušrelė Mažrimienė, Irma Čuchraj, Dalia Gumuliauskienė
- Pareiškėjas
- V. P.
- Atsakovas
- Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai
- Advokatai
- Leonidas Zubanovas
- Kategorijos
- 6.6.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Aušrelės Mažrimienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Irmos Čuchraj, Dalios Gumuliauskienės, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjai V. P., jos atstovui advokatui Leonidui Zubanovui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. P. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja V. P. skundu prašo: 1) panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinio departamento Socialinės paramos skyriaus 2009 03 (diena nenurodyta) ir 2009 04 06 sprendimus Nr.(23.45.)-SP13-1626 dalyje dėl atsisakymo skirti piniginę socialinę pašalpą už 2009 m. sausio mėnesį; 2) įpareigoti atsakovę skirti socialinę pašalpą už 2009 m. sausio mėnesį.
Skunde nurodo, kad ji nesutinka su atsakovės atsisakymu skirti jai socialinę paramą, nes 2009m. sausio 14 d. Socialinės paramos skyriui pateikė prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai už 2009 m. sausio mėnesį gauti. 2009 m. vasario 23 d. pateikė analogišką prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai už 2009 m. vasario-balandžio mėnesius gauti. 2009 m. balandžio pabaigoje savo pašto dėžutėje rado be voko Socialinės paramos skyriaus 2009 03 ( diena nenurodyta ) laišką Nr.(23.45)SP13-1626, kuriame buvo nurodyta, kad atsižvelgiant į tai, kad šeimos 2009 m. sausio mėnesį gautos pajamos (1834,72 Lt ) viršija valstybės remiamų pajamų šeimai ( 1750 Lt) dydį, skirti socialinę pašalpą nėra teisinio pagrindo. Už 2009m. sausio mėnesį neskyrė pareiškėjai pašalpos dėl to, kad sausio mėnesį turėjo dideles pajamas, t.y. pensiją net už keturis mėnesius. 2009 05 20 Socialinės paramos skyriui pateikė prašymą raštu informuoti kodėl pagal jai pagal 2009 01 14 pateiktą prašymą-paraišką neišmokėta socialinė parama. 2009m. birželio 2d. savo pašto dėžutėje rado be jokių pašto antspaudų neužklijuotą voką, kuriame buvo Socialinės paramos skyriaus 2009 05 26 raštas Nr. (23.45)-SP13-2324 ir 2009 04 06 raštas Nr. (23.45)-SP13-1626. Pastarasis raštas pagal savo turinį buvo identiškai anksčiau gautajam 2009 03 (diena nenurodyta) raštui Nr. (23.45)SP13-1626. Kaip jau minėjau socialinė pašalpa man nebuvo išmokėta dėl didelių 2009m. sausio mėnesio pajamų. Nurodo, kad Socialinės paramos skyrius neteisingai apskaičiavo 2009m. sausio mėnesio pajamas, nes 2009m. sausio mėnesį pensiją gavo už 2008m. spalio, lapkričio, gruodžio ir 2009m. sausio mėnesius po 458,68 Lt už kiekvieną mėnesį, viso 1834,72 Lt. Tuo tarpu 2009m. sausio mėnesio pajamos yra tik 458,68 Lt. Šią aplinkybę patvirtina pridedama VSDFV Klaipėdos skyriaus pažyma. Dėl šios priežasties laiko, kad turėjo būti paskirta ir išmokėta socialinė pašalpa.
Pareiškėja V. P. ir jos atstovas advokatas Leonidas Zubanovas prašo skundą tenkinti skunde išdėstytų motyvų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą bei prašo bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant. Nurodo, kad 2009-01-14 V. P. pateikė prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti Nr. SP23-1721 dėl socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų šaltam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijų skyrimo nuo 2009-01-01 iki 2009-02-01. Šiai paramai visus reikalingus dokumentus pareiškėja pateikė 2009-03-13. Įstatymo 5 straipsnyje nustatyta, kad šeima arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į socialinę pašalpą jei kreipimosi metu atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus: 1) nuosavybės teise turimo turto, nurodyto šio įstatymo 12 straipsnyje, vertė neviršija turto vertės normatyvo; 2) pajamos, nurodytos ir apskaičiuotos pagal šio įstatymo 15 ir 16 straipsnius, yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas šeimai arba vienam gyvenančiam asmeniui; 3) kiekvienas vyresnis kaip 18 metų šeimos narys, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vieną iš šio įstatymo 7 straipsnyje nurodytų sąlygų. Įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad skiriant piniginę socialinę paramą į šeimos arba vieno gyvenančio asmens pajamas įskaitomos pensijos ir (ar) pensijų išmokos, šalpos išmokos, išskyrus slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslines kompensacijas ir tikslinį priedą šio straipsnio 7 dalyje numatyta, kad vienkartinės, už du ar daugiau mėnesių iš karto išmokėtos mėnesinės išmokos ir piniginės lėšos vaikui išlaikyti įskaitomos į pajamas tų mėnesių, kuriais jos buvo išmokėtos. Pagal Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 punktą jei tą mėnesį, nuo kurio skiriama socialinė pašalpa, buvo gauta vienkartinė išmoka ar iš karto už du ir daugiau mėnesių išmokėtos kas mėnesį gaunamos išmokos, šeimos arba vieno asmens pajamos apskaičiuojamos pajamos pagal to mėnesio pajamas. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos duomenimis V. P. 2009 m. sausio mėn. buvo išmokėta netekto darbingumo pensija už 2008 m. spalio, lapkričio, gruodžio mėn., 2009 m. sausio mėn., t.y. už du ir daugiau mėnesių, todėl skiriant V. P. šeimai socialinę pašalpą nuo 2009-01-01 buvo apskaičiuojamos šeimos 2009 m. sausio mėnesį gautos pajamos. Vadovaujantis Įstatymo 8 straipsniu socialinės pašalpos dydį sudaro 90 procentų skirtumo tarp valstybės remiamų pajamų (šiuo metu 350 Lt) šeimai ir vidutinių šeimos pajamų per mėnesį. V. P. šeimos 2009 m. sausio mėnesį gautos pajamos (1834,72 Lt) viršijo valstybės remiamų pajamų jos šeimai (1750 Lt) dydį, todėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinio departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2009 m. balandžio 6 d. sprendimu Nr. (23.45)-SP13-1626 V. P. socialinė pašalpa nuo 2009-01-01 nebuvo skirta.
Atsakovės atstovė į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį pranešta.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas ( Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas ).
Ginčijamu Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinio departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjos 2009 m. kovo (diena nenurodyta) sprendimu Nr.(23.45.)-SP13-1626, 2009 04 06 sprendimu Nr. (23.45.)-SP13-1626 (data taisyta ir numeris įrašytas ranka), 2009 04 06 sprendimu Nr. (23.45.)-SP13-1626, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Piniginės socialinės paramos nepasiturinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims įstatymo 8, 16 straipsniais bei atsižvelgus į pateiktus dokumentus, pareiškėjai neskirta piniginė socialinė pašalpa, nes pareiškėja neatitiko sąlygų, kurioms esant asmenys (šeimos) turi teisę į piniginę socialinę paramą, kadangi pareiškėjos 2009 m. sausio mėnesio gautos pajamos 1834,72 Lt viršija valstybės remiamų pajamų šeimai 1750 Lt dydį (b.l. 8-9, 31-32, 35-36).
Lietuvos Respublikos Piniginės socialinės paramos nepasiturinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims įstatymo ( toliau Įstatymas ) 1 straipsnio 1 dalyje numatyta šio įstatymo paskirtis – įvertinus nepasiturinčių šeimų ir vienų gyvenančių asmenų turtą ir pajamas, kai suaugę šeimos nariai ir vieni gyvenantys asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, nustatyti valstybės teikiamos piniginės socialinės paramos dydį ir teikimo sąlygas, gavėjų teises ir pareigas, finansavimo šaltinius.
Įstatymo 2 straipsnyje numatytos pagrindinės sąvokos : 7 punkte nepasiturinti šeima arba vienas gyvenantis asmuo – šeima arba vienas gyvenantis asmuo, kurie, įvertinus jų turimą turtą ir pajamas, šio įstatymo nustatyta tvarka turi teisę gauti piniginę socialinę paramą.
Piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymo (2006 m. lapkričio 21 d. įstatymo Nr.X-916 redakcija) 3 straipsnyje numatytos piniginės socialinės paramos nepasiturinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims (toliau – piniginė socialinė parama) rūšys inter alia 1) socialinė pašalpa; 2) būsto šildymo išlaidų, išlaidų šaltam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijos (toliau – kompensacijos).
Įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad teisę į piniginę socialinę paramą turi asmenys, sukakę senatvės pensijos amžių arba gaunantys bet kokios rūšies pensiją, pensijų išmokas ir (ar) šalpos išmokas, išskyrus pensijas, paskirtas netekus 45–55 procentų darbingumo (pensijas, paskirtas asmenims, iki 2005 m. liepos 1 d. pripažintiems III grupės invalidais) bei našlių ar našlaičių pensijas. Pareiškėja atitinka šiame straipsnyje keliamus reikalavimus, gauna 60-70 procentų invalidumo/netekto darbingumo pensiją, tačiau ginčas kyla dėl Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto normos taikymo ir aiškinimo (b.l. 14, 37). Pagal Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 punktą jei tą mėnesį, nuo kurio skiriama socialinė pašalpa, buvo gauta vienkartinė išmoka ar iš karto už du ir daugiau mėnesių išmokėtos kas mėnesį gaunamos išmokos, šeimos arba vieno asmens pajamos apskaičiuojamos pajamos pagal to mėnesio pajamas. Įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad skiriant piniginę socialinę paramą į šeimos arba vieno gyvenančio asmens pajamas įskaitomos pensijos ir (ar) pensijų išmokos, šalpos išmokos, išskyrus slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslines kompensacijas, o 15 straipsnio 7 dalyje numatyta, kad vienkartinės, už du ar daugiau mėnesių iš karto išmokėtos mėnesinės išmokos ir piniginės lėšos vaikui išlaikyti įskaitomos į pajamas tų mėnesių, kuriais jos buvo išmokėtos. Lietuvos Respublikos Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 11 straipsnyje nurodyta socialinio draudimo išmokos sąvoka, kad tai valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatyme, Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatyme, Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatyme bei Nedarbo socialinio draudimo įstatyme numatytos išmokos. Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 4 straipsnyje nurodyta valstybinių socialinio draudimo pensijų rūšys : 1 dalyje nuo 2005 m. liepos 1 d. nustatomos šios valstybinės socialinio draudimo pensijos: 1) senatvės; 2) netekto darbingumo; 3) našlių ir našlaičių; 2 dalyje nustatyta tvarka, kol pasibaigs jų mokėjimo terminas arba kol vietoj jų bus paskirtos valstybinės socialinio draudimo senatvės ar netekto darbingumo pensijos, toliau mokamos: 1) maitintojo netekimo pensijos, paskirtos už mirusius iki 1995 m. sausio 1 d. asmenis buvusia iki 1995 m. sausio 1 d. tvarka (toliau – maitintojo netekimo pensijos); 2) ištarnauto laiko pensijos, paskirtos iki 1995 m. sausio 1 d. (toliau – ištarnauto laiko pensijos); 3) invalidumo pensijos, paskirtos iki 2005 m. liepos 1 d. (toliau – invalidumo pensijos). Įstatyme apibrėžta, kad invalidumo / netekto darbingumo pensija yra išmoka, kuri buvo taikoma pareiškėjai kaip pajamos apskaičiuoti socialinei pašalpai gauti. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos duomenimis V. P. 2009 m. sausio mėn. 1 d. buvo išmokėta netekto darbingumo pensija už 2008 m. spalio, lapkričio, gruodžio, 2009 m. sausio mėnesius, t.y. už du ir daugiau mėnesių, todėl skiriant pareiškėjos šeimai socialinę pašalpą už 2009 m. sausio mėnesį buvo apskaičiuojamos šeimos pajamos pagal 2009 m. sausio mėnesį gautas pajamas ( Įstatymo 15 straipsnio 7 dalis, 16 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Įstatymo 8 straipsnyje numatyta socialinės pašalpos dydį sudaro 90 procentų skirtumo valstybės remiamų pajamų (šiuo metu 350 Lt) šeimai ir vidutinių šeimos pajamų per mėnesį.
Teismas nustatė, kad pareiškėjai 2009 m. sausio 1 d. išmokėta invalidumo/netekto darbingumo pensija už 2008 m. spalio, lapkričio, gruodžio, 2009 m. sausio mėnesius sumoje 1834,72 Lt, tai viršija valstybės remiamų pajamų 1750 Lt dydį (b.l. 37). Esant šioms aplinkybėms nėra pagrindo skirti piniginę socialinę pašalpą už 2009 m. sausio mėnesį.
Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes teismas laiko, kad atsakovo priimtas sprendimas teisėtas ir pagrįstas, todėl naikinti nėra pagrindo, kadangi priimtas vadovaujantis Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 15 straipsnio 7 dalies normomis. Teismas laiko, kad atsakovo priimti sprendimai 2009 m. kovo (diena nenurodyta) Nr.(23.45.)-SP13-1626, 2009 04 06 Nr. (23.45.)-SP13-1626 (data taisyta ir numeris įrašytas ranka), 2009 04 06 Nr. (23.45.)-SP13-1626 yra analogiški ir priimti dėl piniginės socialinės paramos skyrimo už 2009 m. sausio mėnesį.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1, 2 punktais,
nusprendžia:
pareiškėjos V. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai – apeliacinės instancijos teismui.