Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Saulius Jakaitis

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei J. D. personalinei įmonei „Kompak“ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Nagrinėjamu atveju ginčas byloje kilo dėl atsakovės J. D. personalinės įmonės „Kompak“ nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo (susidaręs įsiskolinimas – 155,78 Eur).

5. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas yra priskirta savarankiškosioms savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas).

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose taip pat nustatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį ir vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, vietinę rinkliavą moka fiziniai ir juridiniai asmenys, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Savivaldybių komunalinių atliekų tvarkymo sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti šiose sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis).

6. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.

7. Klaipėdos miesto savivaldybės administracija 2007 m. liepos 9 d. pasirašė koncesijos sutartį Nr. J4-831, kuria pareiškėjai UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centrui suteikta teisė organizuoti ir vykdyti Vietinės rinkliavos sistemą Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje.

8. Klaipėdos miesto savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 nusprendė Klaipėdos mieste nuo 2008 m. liepos 1 d. įvesti Vietinę rinkliavą.

Taryba 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-330 patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos nuostatų redakciją (su vėlesniais pakeitimais), kuri galiojo iki 2017 m. birželio 30 d. Taip pat Taryba 2017 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T2-140 patvirtino naują Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – ir Nuostatai) redakciją (su vėlesniais pakeitimais), kuri įsigaliojo 2017 m. liepos 1 d. ir kuria įtvirtinta dvinarė vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Klaipėdos mieste.

9. Pagal Nuostatų 3 punktą, Tarybos sprendimu nustatyta privaloma dvinarė įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi Vietinės rinkliavos mokėtojai. Nuostatų 4 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys – komunalinių atliekų turėtojai, Savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys Vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus ar taršos leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Vietinės rinkliavos mokėtojų registrą (toliau – ir Registras) kuria, atnaujina ir administruoja Savivaldybės organizuojamos komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius – UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (Nuostatų 6 punktas). Vietinė rinkliava Vietinės rinkliavos mokėtojams yra apskaičiuojama už kalendorinius metus, jeigu Taryba nenustatė kitaip (Nuostatų 16 punktas). Mokėtiną Vietinę rinkliavą Vietinės rinkliavos mokėtojams, vadovaudamasis Nuostatais, apskaičiuoja UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (Nuostatų 17 punktas). Vietinė rinkliava apskaičiuojama ir mokama už kiekvieną apmokestinamajai nekilnojamojo turto objektų kategorijai priskirtą nekilnojamojo turto objektą arba pagal Tarybos nustatyta tvarka mokėtojo deklaruotą komunalinių atliekų kiekį ir nekilnojamojo turto objektų skaičių (Nuostatų 18 punktas). Kiekvienais metais pagal sausio 1 d. Registro duomenis UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas Vietinės rinkliavos sumas už kalendorinius metus ir iki vasario 15 d. pateikia Vietinės rinkliavos mokėtojui (Nuostatų 25 punktas). Mokėjimo pranešimas pateikiamas Vietinės rinkliavos mokėtojui pagal Registro duomenų bazėje turimą nekilnojamojo turto adresą, jeigu Vietinės rinkliavos mokėtojas nenurodė kitaip (Nuostatų 26 punktas). Pasikeitus nekilnojamojo turto savininkui (naudotojui), Vietinės rinkliavos mokėtojui, sumokėjusiam Vietinę rinkliavą už ketvirtį arba už visus metus, Vietinė rinkliava gali būti perskaičiuojama (Nuostatų 30 punktas). UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras atlieka Vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo administravimą (Nuostatų 35 punktas).

10. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2010 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose LVAT bylose (administracinėse bylose Nr. A442-2210/2011, Nr. A442-1035/2011 ir pan.), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra nustatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

11. Iš VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo matyti, kad negyvenamoji patalpa (gydymo patalpos), kurios unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esanti adresu: (duomenys neskelbtini), nuo 2003 m. sausio 6 d. nuosavybės teise priklauso J. D. personalinei įmonei „Kompak“. Iš minėto išrašo taip pat matyti, kad atsakovei nuo 1998 m. rugsėjo 29 d. nuosavybės teise priklauso negyvenamoji patalpa (administracinės patalpos), kurios unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esanti adresu: (duomenys neskelbtini).

12. Minėta, kad atsakovės savininkas J. D. pateikė teismui prieštaravimą dėl priteistinos skolos, nurodė, kad turto objektai ginčo laikotarpiu buvo išnuomoti UAB Gydytojo Isaevo medicinos centrui, šiam centrui 2019 m. gruodžio 18 d. iškelta bankroto byla. Mano, kad pareiškėja laiku nepateikė kreditorinio reikalavimo ir neteisėtai reikalauja iš atsakovės sumokėti įsiskolinimą.

13. CK XXVIII skyriuje yra įtvirtintos nuomos sutarties bendrosios nuostatos. CK 6.478 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog nekilnojamųjų daiktų nuomos sutartis, sudaryta ilgesniam kaip vienų metų terminui, prieš trečiuosius asmenis gali būti panaudota tik tuo atveju, jeigu ji įstatymų nustatyta tvarka įregistruota viešame registre. Be to, CK 6.531 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad tik įregistruota viešame registre pastatų, statinių ar įrenginių nuomos sutartis gali būti panaudota prieš trečiuosius asmenis.

14. Kaip matyti iš VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro išrašo, abu ginčo turto objektai 2014 m. spalio 18 d. nuomos sutartimi Nr. JJ201418 buvo išnuomoti UAB Gydytojo Isaevo medicinos centrui, nurodyta, kad nuomos sutarties terminas yra iki 2017 m. spalio 18 d. Pažymėtina, kad nuo 2020 m. birželio 18 d. nuomos sutartimi Nr. 2020-06 abu ginčo turto objektai išnuomoti viešajai įstaigai „Pagalba senjorui“; nuomos sutarties terminas – iki 2030 m. birželio 18 d.

Atkreiptinas dėmesys, kad nors įrašas apie negyvenamųjų patalpų, esančių (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį su UAB Gydytojo Isaevo medicinos centru VĮ Registrų centre buvo panaikintas tik 2020 m. rugpjūčio 18 d., tačiau, pagal VĮ Registrų centro duomenis, minėta nuomos sutartis galiojo iki 2017 m. spalio 18 d.

15. Atsakovė nepateikė teismui jokių objektyvių duomenų, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. atsakovei nuosavybės teise priklausančias negyvenamąsias patalpas nuomos pagrindais būtų valdę kiti asmenys, konkrečiai UAB Gydytojo Isaevo medicinos centras. Be to, akivaizdu, kad atsakovė tokio fakto nėra išviešinusi teisės aktų nustatyta tvarka.

16. Taigi, kadangi ginčo nekilnojamųjų turto objektų nuomos sutarčių faktas laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. viešame registre neįregistruotas ir apskritai nepateikti jokie nuomos sutarčių faktą minėtu laikotarpiu patvirtinantys dokumentai, darytina išvada, kad patalpas ginčo laikotarpiu valdė būtent patalpų savininkė J. D. personalinė įmonė „Kompak“. Taigi atsakovė pagal Nuostatus laikytina Vietinės rinkliavos mokėtoja ir būtent jai tenka pareiga mokėti Vietinę rinkliavą už nuosavybės teise priklausantį nekilnojamąjį turtą, t. y. negyvenamąsias patalpas, esančias adresu: (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini).

17. Kaip matyti iš bylos duomenų, už atliekų tvarkymą pareiškėja atsakovei apskaičiavo Vietinę rinkliavą ir reguliariai siuntė Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus su nurodytomis mokėjimo sumomis bei terminais, tačiau atsakovė nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. vietinės rinkliavos už atliekų tvarkymą nesumokėjo.

Pabrėžtina, kad byloje nėra duomenų, patvirtinančių, kad atsakovė būtų tinkamai vykdžiusi pareigą mokėti Vietinę rinkliavą nustatytu laiku, taip pat nėra duomenų, kad atsakovė būtų atleista nuo pareigos mokėti Vietinę rinkliavą.

18. Atkreiptinas dėmesys, kad tiek pareiškėjos mokėjimo pranešimai ir priminimai, tiek teismo procesiniai dokumentai atsakovei siųsti tuo pačiu jos deklaruotu adresu – (duomenys neskelbtini); bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė gavo teismo siųstus procesinius dokumentus, be to, įmonės savininkas pateikė teismui atsiliepimą (prieštaravimą). Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad atsakovė gavo ir pareiškėjos siųstus mokėjimo pranešimus. Tad pareiškėja tinkamai informavo atsakovę apie mokėtinas sumas ir pareigą sumokėti Vietinę rinkliavą, tačiau atsakovė nevykdė teisės aktais nustatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė įsiskolinimas.

19. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas laikytinas pagrįstu, todėl jis tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovės priteistina 155,78 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už turto objektus, esančius adresu: (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovės J. D. personalinės įmonės „Kompak“ 155,78 Eur (vieną šimtą penkiasdešimt penkis eurus ir 78 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro naudai.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.