- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-02-28
- Bylos Nr.
- eI3-1535-621/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01763-2023-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- D. Š., Ž. B.
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovams D. Š. ir Ž. B. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau - Pareiškėjas, Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovą D. Š. ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-402 reikalavimus bei įpareigoti atsakovą Ž. B. ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-403 reikalavimus, t. y.: žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad 2023 m. gegužės 12 d. atsakovui D. Š. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-402, kuriame nurodyta: žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus, o šis privalomasis nurodymas Nr. PN-402 turėjo būti įvykdytas iki 2023 m. birželio 12 d.
2023 m. gegužės 12 d. atsakovui Ž. B. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-403, kuriame nurodyta: žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus ir šis privalomasis nurodymas Nr. PN-403 turėjo būti įvykdytas iki 2023 m. birželio 12 d.
2023 m. birželio 14 d. apžiūros metu nustatyta, kad žemės sklype, unikalus Nr. 7(duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančios atliekos nesutvarkytos ir nepriduotos atliekų tvarkytojui, o prašymų dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo atsakovai nepateikė, privalomieji nurodymai Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) nustatyta tvarka apskųsti nebuvo.
Pažymi, jog už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-402 nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, atsakovui D. Š. 2023 m. liepos 4 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2275-2023 pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį; už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame Privalomajame nurodyme Nr. PN-403 nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, atsakovui Ž. B. 2023 m. liepos 5 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2295-2023 pagal LR ANK 317 straipsnio 1 dalį.
Atsakovams D. Š. ir Ž. B. apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, atsiliepimo į pareiškėjo pareiškimą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pagrįstumas ir teisėtumas pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą D. Š. įvykdyti Departamento 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-402 bei reikalavimus bei prašymo įpareigoti atsakovą Ž. B. įvykdyti Departamento 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-403 reikalavimus.
Byloje nustatyta, kad 2023 m. gegužės 12 d. atsakovui D. Š. buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-402, kuriuo atsakovas, iki 2023 m. birželio 12 d. įpareigotas žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai bei pateikti tai įrodančius dokumentus.
2023 m. gegužės 12 d. atsakovui Ž. B. buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-403, kuriuo atsakovas, iki 2023 m. birželio 12 d. įpareigotas žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai bei pateikti tai įrodančius dokumentus.
2023 m. birželio 14 d. Apžiūros akte Nr. TVR-4708 užfiksuota, kad privalomieji nurodymai nėra įvykdyti.
AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 7 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo fiziniam ar juridiniam asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas D. Š. nustatytu terminu neįvykdė 2023 m. gegužės 12 d. pareiškėjo duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-402 numatytų reikalavimų. Atsakovas Ž. B. taip pat nustatytu terminu neįvykdė 2023 m. gegužės 12 d. pareiškėjo duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-403 numatytų reikalavimų. Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovai įpareigotini ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovą D. Š. ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-402 reikalavimus, t. y. žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Įpareigoti atsakovą Ž. B. ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023 m. gegužės 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-403 reikalavimus, t. y. žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), esančias išpiltas 25,4 m3 įvairias nepavojingas išardytų automobilių atliekas (lengvojo automobilio plastikinių bamperių (atliekos kodas 16 01 19), porolono atliekas (atliekos kodas 16 01 99), plastmasinių automobilio vidaus apdailos detalių (atliekos kodas 16 01 19), sėdynių apmušalų (atliekos kodas 16 01 99), lengvojo automobilio priekinių panelių (atliekos kodas 16 01 19) atliekas (atliekos kodas 17 09 04) surinkti ir priduoti atliekų tvarkytojui bei Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.