Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės ir Gintaro Čekanausko,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Kauno apygardos prokuratūros prokuroro (ginant viešąjį interesą) pareiškimą dėl administracinio akto dalies panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas Kauno apygardos prokuratūros prokuroras kreipėsi į teismą ir prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Prienų ir Birštono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punktą.

Pareiškėjas Kauno apygardos prokuratūros prokuroras pareiškime nurodė ir teismo posėdžio metu patvirtino, kad nuosavybės teisės į žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2004-03-30 Kauno apskrities viršininko įsakymu Nr. 02-07-2457 ir tos pačios dienos sprendimu Nr. 69/15709 atkurtos A. P. . Minėtu įsakymu ir sprendimu A. P. nuosavybės teisės taip pat buvo atkurtos ir į greta esantį 0,52 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini). Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodytos šios naudmenos: 2,27 ha žemės ūkio naudmenų, 0,06 ha vandenų, 1,44 ha krūmų ir 0,75 ha pelkių. Taip pat šiam žemės sklypui buvo nustatyta specialioji žemės ir miško naudojimo sąlyga - pelkės ir šaltynai (plotas - 0,75 ha). Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytos šios naudmenos: 0,26 ha žemės ūkio naudmenos, 0,16 ha pastatai, kiemai ir 0,1 ha krūmai. Nuo pat žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suformavimo ir nuosavybės teisių atkūrimo iki šiol visas šių žemės sklypų plotas patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritoriją. 2004-09-17 paveldėjimo teisės liudijimo Nr. 7252 pagrindu nuosavybės teisės į abu minėtus žemės sklypus perėjo G. L. .

Ginčijamo sprendimo 1 punktu, patvirtinus IĮ „Geokodas“ matininko 2012-03-15 parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo padalintas į žemės sklypus: žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei patvirtinti šių dviejų sklypų nauji kadastro duomenys. Patvirtinus naujus ginčo teritorijos kadastro duomenis buvo nustatytos šios žemės sklypų naudmenos: žemės sklypo (kadastro Nr. Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės ūkio naudmenos - 0,9091 ha, vandens telkinių - 0,0170 ha, kita žemė - 0,7940 ha; žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės ūkio naudmenos - 2,0864 ha, kelių plotas - 0,0757 ha, vandens telkinių - 0,9280 ha, kita žemė - 0,055 ha. Minėtuose sklypuose neliko iki padalinimo buvusios specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - pelkės ir šaltynai. Taigi, patvirtinus naujus kadastrinius matavimus, ne tik buvo panaikintos žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusios 0,75 ha pelkės naudmenos bet ir ženkliai - nuo 0,06 ha iki 0,945 ha vandens telkinių naudmenos.

Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau - Įstatymo) 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose draudžiama: 1) naikinti ar žaloti reljefo formas bei saugomus objektus; <...> 6) įrengti naujus su draustinio paskirtimi nesusijusius, didesnius kaip 0,1 hektaro vandens telkinius; 7) sausinti ir keisti į kitas žemės naudmenas pelkes ir jų apypelkius. Vyriausybės 1992-05-15 įsakymu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimų sąlygų (toliau - Sąlygos) XXX skyriuje „Pelkės ir šaltinynai“ nustatyta, kad pelkėse ir šaltinynuose draudžiama: 128.1. sausinti ir transformuoti į žemės ūkio naudmenas bei vandenis, aukštapelkes, tarpinio tipo pelkes ir jų apypelkius bei žemapelkes, kurių plotas didesnis kaip 0,5 hektaro, o durpių gylis didesnis kaip 1 metras, ir jų apypelkius; 128.2. mechaniškai ardyti natūralių pelkių augalinę dangą. Šiuo atveju ginčijamo sprendimo 1 punktas, kuriuo patvirtintos parengtos žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylos, pažeidžiant minėtų teisės aktų reikalavimus, yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Prašė pareiškimą tenkinti.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos su pareiškimu sutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovo atstovė teismo posėdžio metu patvirtino, kad žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarką reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (toliau – Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – Taisyklės). Taisyklių 16.3. papunktyje reglamentuota, kad atliekant kadastrinius matavimus parengtas žemės sklypo planas turi būti suderintas su institucija, atsakinga už saugomas teritorijas, jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į saugomas teritorijas. Šiuo atveju ginčo žemės sklypas (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritoriją, tačiau akivaizdu, kad IĮ „Geokodas“ matininko 2012-01-19 ir 2012-03-15 parengti žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planai nėra suderinti su institucija atsakinga už saugomas teritorijas. Pažymėjo, jog IĮ „Geokodas“ matininko parengtoje žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų byloje duomenų ar kitos dokumentais pagrįstos informacijos dėl žemės sklypui taikytinos ar netaikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos - „pelkės ir šaltinynai“ nėra. Prašė pareiškimą tenkinti.

Trečiojo suinteresuoto asmens G. L. atstovė prašė pareiškimą atmesti, kadangi pareiškėjui jokių teisinių pasekmių panaikinimas ginčijamo sprendimo dalies nesukels. Patvirtino, jog iš esmės neginčija faktinių bylos aplinkybių, tačiau mano, jog aplinkos tvarkymo darbus sklype atliko sklypo tvarkymo tikslais ir jokios žalos gamtai nepadarė.

Skundas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Prienų ir Birštono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punkto teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje esantys duomenys neginčijamai patvirtina, kad Kauno apskrities viršininko 2004-03-30 įsakymu Nr. 02-07-2457 „Dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą (žemę) atkūrimo (Prienų r.)“ ir Kauno apskrities viršininko administracijos 2004-03-30 sprendimu Nr. 69/15709 A. P. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko P. P. iki nacionalizacijos valdytą žemę, grąžinant natūra 5,04 ha žemės (0,52 ha ploto žemės sklypas projektinis Nr. 235-1 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 4,52 ha ploto žemės sklypas projektinis Nr. 235-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))), esančią (duomenys neskelbtini)

2003-09-21 parengtame 4,52 ha ploto žemės sklypo projektinis Nr. 235-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plane nurodyta, kad žemės sklypą sudaro: 2,27 ha žemės ūkio naudmenų (1,77 ha ariama žemė, 0,50 ha pievos), 0,06 ha vandenų ir 2,19 ha kitos žemės (1,44 ha želdiniai, 0,75 ha pelkės), žemės sklype taikomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos: automobilių kelių sanitarinė apsaugos zona (II), elektros oro linijos (VI), želdinių plotai (XXVII), pelkės ir šaltinynai (XXX), natūralios pievos ir ganyklos (XXXI), geomorfologinis draustinis (XXXVII). Tokia pati žemės sklypo žemės naudmenų eksplikacija bei žemės sklype taikomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos nurodytos ir 2002-05-02 parengtoje žemės sklypo kadastro duomenų lentelėje.

Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenis 4,52 ha žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini)nuosavybės teise nuo 2004-09-30 priklauso G. L. (įregistravimo pagrindas – 2004-09-17 paveldėjimo teisės liudijimas Nr. 7252). 2012-03-19 G. L. pateikė prašymą atsakovui, kuriuo prašė patikrinti jos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)kadastro duomenų bylą, parengtą IĮ „Geokodas“. Ginčijamu 2012-06-06 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110.)-138 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr(duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypo ploto skirtumo kompensavimo valstybei pinigais“ patvirtinti G. L. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)2012-03-145 nustatyti kadastro duomenys ir nustatyta, kad iki 2012-09-15 G. L. privalo kompensuoti 924 Lt valstybei už šio žemės sklypo 0,3452 ha (ploto skirtumą).

Ginčijamo sprendimo 1 punktu, patvirtinus IĮ „Geokodas“ matininko 2012-03-15 parengtas žemės sklypų kadastro duomenų bylas, žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)buvo padalintas į žemės sklypus: žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei patvirtinti šių dviejų sklypų nauji kadastro duomenys. Ginčijamu sprendimu patvirtinus naujus ginčo teritorijos kadastro duomenis buvo nustatytos šios žemės sklypų naudmenos: žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės ūkio naudmenos - 0,9091 ha, vandens telkinių - 0,0170 ha, kita žemė - 0,7940 ha; žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės ūkio naudmenos - 2,0864 ha, kelių plotas - 0,0757 ha, vandens telkinių - 0,9280 ha, kita žemė - 0,055 ha. Sklypuose neliko iki padalinimo buvusios specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos - pelkės ir šaltynai. Taigi, nustačius ir ginčijamu sprendimu patvirtinus naujus kadastrinius matavimus ne tik buvo panaikintos žemės sklype (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)buvusios 0,75 ha pelkės naudmenos, bet ir ženkliai - nuo 0,06 ha iki 0,945 ha, vandens telkinių naudmenos.

Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau - Įstatymas) 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose draudžiama: 1) naikinti ar žaloti reljefo formas bei saugomus objektus; <...> 6) įrengti naujus su draustinio paskirtimi nesusijusius, didesnius kaip 0,1 hektaro vandens telkinius; 7) sausinti ir keisti į kitas žemės naudmenas pelkes ir jų apypelkius. Vyriausybės 1992-05-15 įsakymu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimų sąlygų (toliau - Sąlygos) XXX skyriuje „Pelkės ir šaltinynai“ nustatyta, kad pelkėse ir šaltinynuose draudžiama: 128.1. sausinti ir transformuoti į žemės ūkio naudmenas bei vandenis, aukštapelkes, tarpinio tipo pelkes ir jų apypelkius bei žemapelkes, kurių plotas didesnis kaip 0,5 hektaro, o durpių gylis didesnis kaip 1 metras, ir jų apypelkius; 128.2. mechaniškai ardyti natūralių pelkių augalinę dangą.

Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - Nuostatai) ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522 „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ (toliau - Taisyklės).

Taisyklių 16.3. papunktyje reglamentuota, kad atliekant kadastrinius matavimus parengtas žemės sklypo planas turi būti suderintas su institucija, atsakinga už saugomas teritorijas, jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į saugomas teritorijas. Byloje esantys minėti duomenys patvirtina, kad G. L. nuosavybės teise valdomas žemės sklypas (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritoriją, tačiau IĮ „Geokodas“ matininko 2012-01-19 ir 2012-03-15 parengti žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planai nėra suderinti su institucija atsakinga už saugomas teritorijas. Parengtoje ginčo žemės sklypo kadastro duomenų byloje jokių duomenų dėl žemės sklypui taikytinos ar netaikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos - „pelkės ir šaltinynai“ nėra. Šių aplinkybių šalys taip pat neginčijo.

Taigi, byloje esantys minėti objektyvūs ir neginčijami duomenys patvirtina, jog ginčijamo sprendimo pagrindu buvo įteisintas ir vėliau Nekilnojamojo turto registre įregistruotas neteisėtas žemės sklype (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), patenkančiame į Skriaudžių valstybinio geomorfologinio draustinio teritoriją, buvusių pelkių ir šaltinynų nusausinimas bei transformavimas į vandens telkinius, žemės sklype buvusių pelkių ir šaltinynų naudmenų panaikinimas, naujų vandens telkinių įrengimas bei žemės sklypo reljefo formų sunaikinimas.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčijamo sprendimo dalis (1 punktas) yra nepagrįsta ir neteisėta, todėl naikintina (ABTĮ 88 str. 2 p.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Skundą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Prienų ir Birštono skyriaus 2012-06-06 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-138 1 punktą.

Sprendimas per 1 mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.