Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

2020-09-07 · Administracinė byla Nr. eI3-3789-535/2020

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. I-a instancijaSprendimas · 2020-09-07Vilniaus apygardos administracinis teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2021-06-30Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2020-09-07
Bylos Nr.
eI3-3789-535/2020
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-01854-2020-5
Bylos rūšis
administracinė byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skundas (prašymas) atmestas
Teisėjas
Jūratė Gaidytė-Lavrinovič (pirm.)
Pareiškėjas
UAB "Transekspedicija"
Atsakovas
Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Vilniaus teritorinei muitinei
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI3-3789-535/2020Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01854-2020-5Procesinio sprendimo kategorijos: 13.7.1; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2020 m. rugsėjo 7 d.Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič,

dalyvaujant pareiškėjo atstovams J. B., G. D.

atsakovų atstovėms Andrei Pakalniškei, Janinai Meškevič,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Transekspedicija“ skundą atsakovams Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Vilniaus teritorinei muitinei dėl sprendimų panaikinimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas UAB „Transekspedicija“ pateikė teismui skundą , kuriuo prašo teismo panaikinti Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimą Nr. 18KP-03-93 ir Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimą Nr. 1A-79 ir pavesti teritorinei muitinei spręsti dėl tranzito procedūros vykdytojo mokestinės atsakomybės.

Pareiškėjas nurodo, kad 2020-02-11 sprendimu Nr. 18KP-03-93 Vilniaus teritorinė muitinė pripažino, kad trūksta 1000 vienetų cigarečių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal importo deklaraciją MRN 19LYVC0100IM1E51F2 ir dėl šio trūkumo atsakomybė kyla bendrovei „Transekspedicija“. Teritorinė muitine priskyrė bendrovei „Transekspedicija“ prievolę sumokėti 14 Eur muito mokesčio, 30 Eur PVM, 104 Eur akcizo mokesčio bei paskyrė 44 Eur baudą. 2020-03-02 pareiškėjas nurodytą sprendimą apskundė Muitinės departamentui, prašydamas sprendimą panaikinti ir pavesti teritorinei muitinei apsvarstyti procedūros vykdytojo atsakomybės klausimą. Pareiškėjas laikė, kad teritorinės muitinės sprendimas nepagrįstas įrodymais, neteisingai taikytos teisės aktų nuostatos, neįvertinti visi turimi su ginču susiję dokumentai, nepagrįstai apribotas prekių judėjimo tyrimo laikotarpis. 2020-05-04 sprendimu Nr.lA-79 Muitinės departamentas patvirtino Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimą Nr. 18KP-03-93.

Pareiškėjas nurodo, kad nesutinka su Vilniaus teritorinės muitinės ir Muitinės departamento sprendimais dėl jų faktinio ir teisinio nepagrįstumo bei dvigubų standartų taikymo byloje. Pasisakant dėl vežėjo atsakomybės Muitinės departamentas nurodė, kad pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos tik cigarečių dėžės, o ne jose esančios pakuotės. Vienoda nuostata turėtų būti taikoma visos procedūros metu nuo to momento kai prekės patenka į Lietuvos teritoriją iki prekių išvežimo iš Lietuvos ir Europos Sąjungos. Laiko, kad Muitinės departamentas šioje byloje negalėjo priimti objektyvaus sprendimo, nes pats yra susijęs su tiriamomis procedūromis. Būtent dėl šios priežasties prekių judėjimo atsakovai netyrė laikotarpyje nuo 2019-05-20 iki 2019-08-19. Muitinės departamentas įformino tranzito deklaraciją MRN 19LTVR400016A41283, kurioje siuntėju nurodytas Muitinės departamentas, gavėju - Promenergy (HK) International LTD ir procedūros vykdytoju - SGS Germany Gmbh. Išvykimo įstaiga - LTVR4000, išvykimo data-2019-05-18. Deklaracijoje įrašyta, kad siunčiama 14115000 vienetų cigarečių supakuotų sekančiai -1411 dėžių po 50 blokų po 10 pakuočių po 20 cigarečių, 1 dėžė 24 blokai po 10 pakuočių po 20 cigarečių ir 10 pakuočių po 20 cigarečių. 2019-05-17 Valstybės sienos apsaugos tarnybos sandėlyje į bendrovės „Trumtransa“ vilkiką AES 413 ir puspriekabę AI390 buvo pakrauta 705749 pakuotės cigarečių, sudėtos į 1412 dėžių. Jau tuo metu buvo neatitikimas tarp dokumentinio ir faktinio prekių kiekio. Universalus krovinio iškrovimo lapas rodo, kad 2019-05-20 UAB „Board zone“ gavo 1412 dėžių su cigaretėmis, kurių bruto svoris 12986 kg. Konkretus cigarečių kiekis nebuvo skaičiuojamas. Jei teritorinė muitinė būtų sutikrinusi CMR važtaraščio ir deklaracijos MRN 19LTVR400016A41283 duomenis, būtų kilusi pareiga atlikti nuodugnų prekių kiekio patikrinimą. Teritorinės muitinės padalinys savo pareigų neatliko ir savo neveikimu įtikino pareiškėją, kad prekės atvežtos tinkamai įpakuotos ir teisingo kiekio. Realiai tikrinant krovinį muitinės pareigūnai turėjo matyti, kad viena dėžė yra skirtingo dydžio ir nėra 10 pakuočių cigarečių, kurios neturėjo būti sudėtos į dėžes. 2019-05-20 UAB „Transekspedicija“ įformino deklaraciją laikinajam saugojimui I9LTVR4000LS004440 pagal kurią UAB „Board zone“ pasidėjo 1412 dėžių su cigaretėmis, kurių bruto svoris 12986 kg. Blokų ir pakuočių skaičius tikrinamas nebuvo. Cigarečių kiekis - 14115000 - buvo įrašytas iš pradinio dokumento, Muitinės departamento surašytos tranzito deklaracijos MRN 19LTVR400016A41283. 2019-08-19 pareiškėjas įformino deklaraciją muitiniam sandėliavimui 19LTVC01001M1E51F2. Ši deklaracija buvo įforminta deklaracijos 19LTVR4000LS004440 pagrindu, pakartojant dėžių ir cigarečių skaičius. 2019-11-19 iš pareiškėjo sandėlio UAB „Board zone“ paėmė 711 dėžių cigarečių, sveriančių bruto 6399 kg. Cigaretės buvo pakrautos į UAB „Trumtransa“ transporto priemonę. 12986 kg sveria 1412 dėžių cigarečių. Tai reiškia, kad 711 dėžių pagal proporciją turėjo sverti bruto 6538,98 kg. 6399 kg svoris rodo, kad jokio realaus paskaičiavimo vežėjas nedarė. Pagal proporciją 6399 kg rodo, kad vežėjas gavo tik 696 dėžes cigarečių. Tuo tarpu skirtumas nustatytas tik 1000 vienetų cigarečių, tai yra 50 pakuočių po 20 vienetų. CMR konvencijos pagrindu vežėjas atsako už savo priimtą krovinį ir turi jį pristatyti į paskirties vietą. Bendrovė „Trumtransa“ savo pareigos priimti krovinį neįvykdė. Dėžės buvo paskaičiuotos, tačiau krovinio svorio vežėjas realiai nefiksavo. Muitinė, teigdama, kad nėra vežėjo atsakomybės, ignoruoja CMR konvencijos nuostatas. Pareiškėjo nuomone, išdėstyti faktai rodo, kad Muitinės departamento išvados yra nepagrįstos. Vien tas faktas, kad į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį nebuvo atvežta 10 pakuočių cigarečių, kurios pagal pradinę deklaraciją nebuvo sudėtos į dėžes, ir viena pakuotė, kuri neįrašyta į CMR važtaraštį, leidžia teigti, kad Muitinės departamentas pasiųsdamas prekes neskaičiavo realaus prekių kiekio pagal cigarečių vienetus. Taip pat tai reiškia, kad nedidelis kiekis cigarečių galėjo būti nepateiktas gamintojo, todėl muitinės sandėlio kaltės nėra. Surašant pradinę deklaraciją deklarantu buvo Muitinės departamentas. SMK 194 str. 1 d. suteikia teisę prekes išleisti be patikrinimo, priimant muitinės deklaracijoje pateiktus duomenis. Muitinė teise netikrinti pasinaudojo ir liko nenustatyta ar iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos sandėlio išleistas prekių kiekis atitinka deklaracijos duomenis.

Muitinės generalinio direktoriaus 2011-12-29 įsakymu Nr. 1B-764 patvirtintų taisyklių 24 ir 25 punktai numato, kad padedant prekes apskaitos registruose nurodyti duomenys turi sutapti su duomenimis, nurodytais muitinės deklaracijose. Šiose taisyklėse nėra numatyta pareiškėjo pareiga atlikti faktinį prekių kiekių sutikrinimą. Taisyklių 16 punkte numatytos prekių apžiūros muitinės sandėlis privalomai neturi vykdyti. Priešingai muitinės nuomonei surinkti dokumentai nerodo, kad į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį buvo padėta 14115000 vienetų cigarečių. Nei teritorinė muitinė, nei muitinės sandėlis prekių inventorizacijos nedarė, prekės buvo priimtos suskaičiuojant dėžes ir duomenis įrašant iš muitinės deklaracijų. Procedūros vykdytoju nuo 2019 metų gegužės iki 2019-11-19 yra SGS Germany Gmbh. SMK 242 str. 3 d. numatyta, kad procedūros vykdytojas atsako už pareigų, susijusių su muitinio sandėliavimo procedūros įforminimu prekėms, vykdymą. Tai reiškia, kad teisingus prekių kiekius įrašymui į muitinės deklaracijas turi pateikti procedūros vykdytojas. Pareiškėjo pateikti skaičiavimai rodo, kad prekių svoriai neatitinka prekių kiekiams, procedūros vykdytojas nuo prekių įvežimo į Lietuvą iki jų pristatymo į paskirties punktą Latvijoje jam įstatymu priskirtos pareigos nevykdė ir būtent jam turi kilti mokestinė atsakomybė.

Teritorinė muitinė ir Muitinės departamentas priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą dėl to, kad: apribojo tikrinimo laikotarpį ir vietoje laikotarpio nuo 2019-05-17 iki 2019-11-19 prekių judėjimą tyrė laikotarpyje nuo 2019-08-19 iki 2019-11-19, visiškai netyrė procedūros vykdytojo veiksmų ir nesprendė procedūros vykdytojo atsakomybės klausimo. Nepatikrino ar UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje nėra likę 50 pakuočių cigarečių, kas galėjo būti dėl nevienodo prekių kiekio sudėjimo į dėžes.

Atsiliepimas

Atsakovas Vilniaus teritorinė muitinė (toliau – ir Muitinė) nesutinka su UAB „Transekspedicija“ skunde išdėstytais argumentais dėl Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimo Nr. 1A-79 ir Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimo Nr. 18KP-03-93 panaikinimo. 2019 m. lapkričio 19 d. Vilniaus teritorinės muitinės krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinio sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją MRN 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), daliai prekių - cigaretės su filtru NZ GOLD (6399 kg, 7110000 vnt.) buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2. Tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SCS Germany GMBH“, Vokietija. Krovinys į paskirties įstaigą - Latvijos muitinės postas (LV000210) - buvo išleistas UAB „Trumtransa“ plombuotoje transporto priemonėje v/n (duomenys neskelbtini) (muitinės plomba Nr.K962569). Nacionalinės tranzito kontrolės sistemoje (toliau - NTKS) 2019-11-20 buvo užfiksuotas krovinio atvykimas į paskirties įstaigą. Paskirties muitinės įstaiga NTKS pagalba taip pat nurodė, kad nustatytas atgabentų prekių kiekio trūkumas - trūko 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių, o į paskirties įstaigą krovinys atvyko su nepažeista muitinės plomba.

Vilniaus teritorinė muitinė dėl neatitikimų, nustatytų paskirties įstaigoje, pradėjo tyrimą. Tyrimo metu nustatyta, kad krovinys buvo pristatytas laikinam saugojimui į UAB „Transekspedicija“ prekių laikinojo saugojimo sandėlį, įforminus laikinojo saugojimo deklaraciją (toliau - LSD) Nr. 19LTVR4000LS004440 (2019-05-20). Prekių laikinasis saugojimas buvo užbaigtas, įforminus muitinio sandėliavimo procedūrą pagal MRN 19LTVC0100IM1E51F2 (2019- 08-19). Išvežant dalį prekių iš muitinės sandėlio, tolimesniam gabenimui į Latviją buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11- 19), kuri buvo užbaigta paskirties muitinės įstaigoje Latvijoje su neatitikimais, nustatytas 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių trūkumas. Krovinys gabentas į paskirties muitinės įstaigą plombuotoje transporto priemonėje. Tyrimo eigoje deklarantas informavo, kad išvežant prekes iš pareiškėjo muitinės sandėlio į Latviją, krovinys buvo pakrautas į transporto priemonę v/n GB01233/ED793, kuri buvo užplombuota muitinės, sandėlio bei elektronine plombomis, o iš muitinės sandėlio teritorijos iki paskirties muitinės įstaigos transporto priemonė vyko su palyda ir krovinys į paskirties įstaigą atvyko su nepažeistomis muitinės plombomis bei su nepažeistu įpakavimu.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad prekės į paskirties muitinės įstaigą buvo pristatytos transporto priemone su nepažeistomis muitinės plombomis, be priėjimo prie prekių požymių, ir į tai, jog prekės jų gabenimo metu nuo UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlio iki paskirties muitinės įstaigos buvo muitinės prižiūrimos ir vyko su palyda, Vilniaus teritorinė muitinė padarė išvadą, kad prekių neatitikimas atsirado iki tranzito procedūros, vykdytos pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11- 19), įforminimo. Tokiu būdu muitinė konstatavo, kad tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SCS Germany GMBH“, įvykdė SMK 233 str. 1 d. a punkte nustatytas prievoles. Tyrimo metu Muitinė raštu Nr.(8.1/03)-2V-18767 (2019-11-29) kreipėsi į Latvijos muitinės administraciją, prašydama pateikti dokumentus, įformintus Latvijos muitinėje, užbaigus tranzito procedūrą pagal T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19). Latvijos muitinės administracija 2019 m. gruodžio 11 d. persiuntė prekių tikrinimo aktą, kuriame nustatytas atgabentų prekių kiekio - 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių NZ GOLD, trūkumas. Muitinė, išnagrinėjusi tyrimo metu gautą medžiagą bei remdamasi informacija, gauta iš Latvijos muitinės, raštu Nr.(8.1/03)-2V-211 (2020-01-07) informavo UAB „Transekspedicija“, kad krovinys, kuris buvo saugomas jos sandėlyje, buvo išgabentas iš sandėlio į paskirties muitinės įstaigą plombuotoje transporto priemonėje ir atvyko į paskirties muitinės įstaigą su nepažeista muitinės plomba, todėl padaryta išvada, kad prekių trūkumas (5 blokai, 1000 vnt. cigarečių) atsirado bendrovės sandėlyje ir muitinė spręs klausimą dėl skolos muitinei atsiradimo prekių saugojimo metu. UAB „Transekspedicija“ 2020-01-30 raštu informavo muitinę, kad nesutinka su tuo, jog prekių trūkumas galėjo atsirasti muitinės sandėlyje, nes prekių pakrovimas tolesniam gabenimui į Latviją vyko rankiniu būdu, pakrovime dalyvavo transporto priemonės vairuotojas, kuris pastabų dėl pakrauto krovinio neturėjo. Atlikus tyrimą nustatyta, kad prekės pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19) į Latvijos muitinės paskirties įstaigą atvyko plombuotoje transporto priemonėje su nepažeista plomba, todėl Vilniaus TM konstatavo, kad prekių trūkumas atsirado iki tranzito procedūros pagal minėtą deklaraciją įforminimo, t.y. prekių saugojimo metu UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje. Vadovaujantis SMK 79 straipsniu, Vilniaus teritorinė muitinė ėmėsi priemonių dėl atsiradusios mokestinės prievolės muitinei pagal deklaraciją Nr. 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), įformintą muitinio sandėliavimo procedūrai, išieškojimo. Vilniaus TM dėl nustatyto pažeidimo UAB „Transekspedicija“ atžvilgiu surašė 2020-02-11 sprendimą Nr.l8KP-03-93, kuriuo trūkstamam (paimtam iš muitinės priežiūros) prekių kiekiui apskaičiavo ir įregistravo 196 Eur importo mokestinę prievolę muitinei, tame tarpe 14 Eur muito, 104 Eur akcizo, 30 Eur importo PVM, 4 Eur akcizų ir PVM delspinigių bei paskyrė 44 Eur baudos. Minėtame sprendime detaliai išdėstyti atlikto tyrimo eiga, rezultatai ir teisinis pagrindimas. Vilniaus TM, apskaičiuodama mokestines prievoles ir skirdama baudą, griežtai laikėsi Europos Bendrijos ir nacionalinių teisės aktų reikalavimų, kuriuos išdėstė ginčo sprendime.

UAB „Transekspedicija“ nesutiko su Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimu Nr.l8KP-03-93 ir apskundė jį įstatymų nustatyta tvarka. Vykstant ikiteisminiam ginčui, buvo priimtas Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimas Nr.lA-79, kuriuo patvirtintas minėtas muitinės sprendimas. Vilniaus teritorinė muitinė išnagrinėjo tyrimo metu dėl nustatyto tranzito procedūros pažeidimo surinktą informaciją ir padarė išvadą, kad prekės jų gabenimo metu iki Latvijos muitinės paskirties įstaigos buvo muitinės prižiūrimos ir muitinė taikė tinkamas muitinės priežiūros priemones (prekės atvyko į paskirties muitinės įstaigą plombuotoje transporto priemonėje, plomba nepažeista), prekių trūkumas atsirado ne tranzito procedūros pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19) vykdymo metu, o trūkstamas prekių kiekis buvo paimtas iš muitinės priežiūros pareiškėjo sandėlyje prekių saugojimo metu. Vilniaus TM konstatavo, kad neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 242 str. 1 ir 3 dalyje, vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalimi, už trūkstamų prekių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo deklaracija Nr. 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), paėmimą iš muitinės priežiūros, atsirado importo skola muitinei. Kai skola muitinei atsiranda pagal SMK 79 str. 1 dalį, skolininku laikomas vienas iš asmenų arba keli asmenys, nurodyti SMK 79 str. 3 dalyje. Patikrinimo metu nustatytas asmuo, kuris privalėjo įvykdyti atitinkamas pareigas, susijusias su prekių saugojimu, t. y. asmuo nurodytas SMK 79 str. 3 dalies (a) punkte, tai muitinės sandėlio VA0408 leidimo turėtojas - pareiškėjas, kuris ir turėjo vykdyti pareigas, numatytas SMK 242 straipsnyje. Nuo trūkstamo prekių kiekio muitinė pareiškėjui, kaip asmeniui kuris vykdo pareigas, susijusias su prekių saugojimu, ir buvo apskaičiuota importo skolą muitinei. Trūkstamas prekių kiekis pareiškėjo nebuvo niekur deklaruotas ar muitinės užfiksuotas, trūkumui pagrįsti nei patikrinimo metu, nei nagrinėjant skundą, pareiškėjas nepateikė jokių dokumentų. Vadovaujantis SMK 79 str. 2 dalies (a) punktu, skola muitinei atsiranda, kai nevykdoma arba nustojama vykdyti pareiga, kurios nevykdymas nulemia skolos muitinei atsiradimą. Vilniaus teritorinė muitinė skolos atsiradimo data pripažino 2019-11-19, t.y. kai buvo užbaigta muitinio sandėliavimo procedūra pagal importo deklaraciją Nr. 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19) ir daliai prekių buvo įforminta tranzito procedūra pagal T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19).

Pagal SMK 87 str. 2 dalį, skola muitinei atsiranda toje vietoje, kurioje įvykdomi jos atsiradimą lemiantys veiksmai. Jeigu nebuvo pripažinta, kad prekėms įforminta muitinės procedūra buvo įvykdyta, arba jeigu muitinio sandėliavimo procedūra nebuvo tinkamai užbaigta, o vietos, kurioje atsirado skola muitinei pagal 1 dalies antrą arba trečią pastraipą neįmanoma nustatyti per konkretų terminą, skola muitinei atsiranda toje vietoje, kurioje prekėms buvo įforminta atitinkama procedūra, arba kurioje jos buvo įvežtos į Sąjungos muitų teritoriją taikant tą procedūrą, arba kurioje jos buvo laikinai saugomos. Vilniaus teritorinė muitinė konstatavo, kad skola muitinei atsirado vietoje, kurioje buvo įforminta muitinės deklaracija, importo skola muitinei atsirado vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalies (a) punktu, o vadovaujantis SMK 79 str. 3 dalies (a) punktu, importo skolą privalo sumokėti skolininku laikomas sandėlio steigėjas - pareiškėjas. Pareiškėjas skunde nurodė, kad UAB „Board zone“ ginčo prekės (1412 dėžių su cigaretėmis, 14115000 vnt., svoris 12986 kg) pristatė į sandėlį laikinajam saugojimui ir įformino LSD Nr. 19LTVR4000LS004440 (2019-05-20). Po laikinojo saugojimo šioms prekėms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją MRN 19LTVC0100IM1E51F2 (2019- 08-19), kurioje gavėju nurodytas pareiškėjas ir tokį būtent cigarečių kiekį sandėlis priėmė ir įtraukė į saugomų prekių muitinės sandėlyje apskaitą. Pareiškėjas pažymėjo, kad neturėjo pagrindo netikėti krovinio siuntėju ir tikrinti krovinio svorį, todėl blokų ir pakuočių skaičius tikrinamas nebuvo, o tokio nurodymo nedavė ir muitinės pareigūnai. Nurodo, kad Muitinės departamentas savo sprendime teisingai pažymėjo, kad pareiškėjas savo „skunde nepaaiškina, kokius nurodymus privalėjo duoti muitinė, jai priimant prekes laikinajam saugojimui. Pažymėtina, kad prekes sandėliavimui muitinė išleido, vadovaudamasi SMK 194 str. 1 dalies nuostatomis, pagal deklaranto muitinės deklaracijoje pateiktus duomenis be pateiktos informacijos ir prekių fizinio tikrinimo. Tačiau tai nereiškia, kad į sandėlio apskaitą gali būti įtraukiamas ir jame saugomas ne faktiškai į jį atgabentas prekių kiekis, t.y. įtrauktų į saugomų prekių apskaitą prekių kiekis gali nesutapti su faktiškai saugomų prekių kiekiu“.

Pareiškėjas skunde atsakomybę dėl prekių trūkumo perkelia prekių vežėjui bei tranzito procedūros vykdytojui. Pareiškėjas nurodė, kad CMR konvencijoje įtvirtinta vežėjo atsakomybė už jo žinioje esantį krovinį nuo priėmimo vežti momento iki jo perdavimo gavėjui, o UAB „Trumtransa“ savo pareigos priimti krovinį neįvykdė, dėžės buvo paskaičiuotos, tačiau krovinio svorio vežėjas nefiksavo. Pareiškėjo nuomone, jog tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SGS Germany Gmbh“- turi būti pripažintas skolininku muitinei, nes jis turi pateikti teisingus prekių kiekius įrašymui į muitinės deklaracijas. Šie pareiškėjo teiginiai yra nepagrįsti, nes tyrimo metu nebuvo pateikti įrodymai ir nėra surinktų duomenų, jog išgabenant iš sandėlio ir pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos ne tik cigarečių dėžės, bet ir jose esančios pakuotės. Iš į bylą pateiktų CMR važtaraščio ir pakrovimo lapo, pasirašytų vežėjo ir tranzito procedūros vykdytojo, matyti, kad ginčo atveju prekės (711 dėžių, 6399 kg) buvo gabenamos muitinės plomba Nr.K962569 užplombuotoje transporto priemonėje, apie tai yra padarytos atžymos tranzito deklaracijoje T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19). Latvijos muitinė patvirtino, kad krovinys į paskirties muitinės įstaigą atvyko ir jokių muitinės plombos nuplėšimo ar kitų pažeidimų nenustatyta, o tai reiškia, kad nėra duomenų apie galimą neteisėtą priėjimą prie krovinio tranzito procedūros vykdymo metu. Latvijos muitinės pareigūnai užfiksavo atgabentų prekių trūkumą, surašant 2019-11-21 tikrinimo aktą. Daro išvadą, kad prekių trūkumas atsirado iki muitinės pareigūnams užplombavus transporto priemonę su kroviniu. Tyrimo metu buvo nustatyta, kad prekių trūkumas nebuvo užfiksuotas ir prieš pareiškėjui priimant prekes laikinajam saugojimui. Ginčo atveju, prekių trūkumas atsirado ne tranzito procedūros pagal T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19) vykdymo metu, o trūkstamas prekių kiekis buvo paimtas iš muitinės priežiūros pareiškėjo sandėlyje saugojimo metu pagal muitinio sandėliavimo deklaraciją Nr.l9LTVC0100IMlE51F2 (2019-08-19).

Remiantis SMK 147 str. 3 dalimi, 148 straipsnyje nurodyto leidimo turėtojas arba asmuo, saugantis prekes tais atvejais, kai prekės saugomos kitose muitinės nustatytose ar jai priimtinose vietose, užtikrina, jog laikinai saugomos prekės nebūtų paimtos iš muitinės priežiūros; vykdo pareigas, susijusias su laikinai saugomų prekių saugojimu. Pareiškėjas, pateikus prekių laikinojo saugojimo deklaraciją, tampa atsakingas už šių prekių priežiūrą ir privalėjo nurodyti teisingus ir tikslius duomenis apie deklaruojamų prekių kiekį, skaičių ir svorį. Vilniaus teritorinė muitinė konstatavo, kad neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 147 str. 3 dalyje, vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalimi, už trūkstamų prekių, kurioms buvo įforminta muitinės deklaracija Nr. 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), paėmimo iš muitinės priežiūros, atsirado importo skola muitinei, skolininku pripažintas pareiškėjas ir jo atžvilgiu ginčijamu sprendimu buvo įregistruota mokestinė prievolė muitinei. Pareiškėjas, būdamas prekių laikinojo saugojimo sandėlio savininku ir muitinio sandėliavimo procedūros vykdytoju, neužtikrino, kad procedūra būtų įforminta visam prekių kiekiui pagal tranzito deklaraciją, neįvykdė pareigos, susijusios su prekių saugojimu, todėl pareiškėjui pagrįstai apskaičiuota importo skola muitinei.

Muitinės departamentas, įvertinęs ginčo bylos medžiagą, atlikto tyrimo eigą ir jo rezultatus, galiojančių teisės aktų taikymą pareiškėjo atžvilgiu priimtame muitinės sprendime, taip pat konstatavo, kad minėtu sprendimu Vilniaus teritorinė muitinė pagrįstai ir teisėtai skolininku pripažino UAB „Transekspedicija“, neįvykdžiusią prievolių, susijusias su laikinuoju prekių saugojimu, kurio metu prekės buvo prarastos, t.y. paimtos iš muitinės priežiūros bei apskaičiavo mokestinę prievolę ir įpareigojo ją sumokėti. Mano, kad Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimas Nr.lA-79 ir Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimas Nr. 18KP-03-93 yra priimti išnagrinėjus ir įvertinus visus turimus įrodymus bei teisingai pritaikius teisės aktus, todėl naikinti juos ir tenkinti pareiškėjo skundą nėra pagrindo.

Atsakovas Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau - Muitinės departamentas) nesutinka su pareiškėjo skundu, prašo atmesti, kaip nepagrįstą. Pareiškėjas skundą teismui grindžia iš esmės tais pačiais argumentais, kaip ir Muitinės departamentui ir prašo minėtus sprendimus panaikinti ir „pavesti teritorinei muitinei spręsti dėl tranzito procedūros vykdytojo mokestinės atsakomybės“. 2019-11-19 Vilniaus TM krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinės sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2019-08-19), daliai prekių (cigaretėms su filtru NZ GOLD, 7110000 vnt.) buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal Lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2. Tranzito procedūros vykdytojas - Vokietijos įmonė „SGS Germany Gmbh“. Krovinys buvo pakrautas į UAB „Trumtransa“ transporto priemonę (valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini)), užplombuotas muitinės plomba Nr. K962569 ir turėjo būti pristatytas į Latvijos muitinės postą LV000210. 2019-11-20 krovinys atvyko į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje su nepažeistomis muitinės plombomis ir Nacionalinės tranzito kontrolės sistemoje (toliau - NTKS) buvo užfiksuotas krovinio atvykimas, tačiau procedūra užbaigta su neatitikimais: NTKS sistemoje paskirties muitinės įstaiga nurodė atgabentų prekių kiekio - 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių NZ GOLD trūkumą.

Vilniaus teritorinė muitinė, pradėjusi tyrimą ir atsižvelgusi į tai, kad prekės į paskirties muitinės įstaigą buvo pristatytos transporto priemone su nepažeistomis muitinės plombomis, be priėjimo prie prekių požymių, bei į tai, kad prekės jų gabenimo metu (nuo UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlio iki paskirties muitinės įstaigos) buvo muitinės prižiūrimos(prekes gabenusi transporto priemonė buvo užplombuota muitinės plombomis), padarė išvadą, kad prekių neatitikimas atsirado iki tranzito procedūros, vykdytos pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECEIC2, įforminimo ir, kad tranzito procedūros vykdytojas - „SGS Germany Gmbh“ įvykdė 2013 m. spalio 9 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas 233 straipsnio 1 dalies a punkte nustatytas prievoles. 2020 m. vasario 11 d. sprendime Nr. 18KP-03-93 Muitinė konstatavo, kad prekių trūkumas atsirado ne tranzito procedūros vykdymo metu, o trūkstamas prekių kiekis buvo paimtas iš muitinės priežiūros UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje prekių saugojimo metu, todėl neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 242 straipsnio 1 ir 3 dalyje, vadovaujantis SMK 79 straipsnio 1 dalimi, už trūkstamų prekių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją MRN 19LTVC01001M1E51F2 (2019-08-19), paėmimą iš muitinės priežiūros, atsirado importo skola muitinei Muitinės teigimu, kai skola muitinei atsiranda pagal SMK 79 straipsnio 1 dalį, skolininku laikomas vienas iš asmenų arba keli asmenys, nurodyti SMK 79 straipsnio 3 dalies a, b ir c punktuose, o kai tokio skolininko nustatyti nėra galimybės, skolininku laikomas asmuo, kuris atitinkamais atvejais turėjo vykdyti pareigas, susijusias su prekių saugojimu, t. y. asmuo, nurodytas SMK 79 straipsnio 3 dalies a punkte - šis asmuo yra muitinės sandėlio (VR0408) leidimo turėtojas - UAB „Transekspedicija“, kuris turėjo vykdyti pareigas, numatytas SMK 242 straipsnyje. Vadovaudamasi SMK 79 straipsnio 2 dalimi, nustatančia, kad importo skola muitinei atsiranda, kai neįvykdoma arba nustojama vykdyti pareiga, kurios neįvykdymas nulemia skolos muitinei atsiradimą, muitinė 2020 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. 18KJP-03-93, skolos atsiradimo data pripažino 2019-11-19, t, y. datą, kai buvo užbaigta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2019-08-19), UAB „Transekspedicija“ įregistravo mokestinę prievolę: 14,00 Eur muito, 30,00 Eur PVM ir 104,00 Eur akcizo bei paskyrė 30 procentų nuo apskaičiuotų mokesčių sumos baudą - 44,00 Eur. Muitinės departamento nuomone, priimtas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas.

Nepagrįsta pareiškėjo nuomonė, jog trūkstamas cigarečių kiekis galėjo būti nepakrautas pradinėje išsiuntimo vietoje prekių pardavėjo „LYS TRADE Sp, Z.o.o“. Pats pareiškėjas skunde nurodo, kad UAB „Board zone“, pagal 2019-05-03 sutartį Nr. MS-1915-03-01 atstovaujanti pirkėją Honkongo įmonę „Promenergy (HK) International limited“, pristatė prekes pareiškėjai laikinajam saugojimui ir įformino 2019-05-20 laikinojo saugojimo deklaraciją Nr. 19LTVR4000LS004440. Po laikinojo saugojimo šioms prekėms 2019-08-19 buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją MRN 19LTVC01001M1E51F2, kurioje ir gavėju ir deklarantu nurodyta UAB „Transekspedicija“, Galinės g, 1, Vilniaus r., o sandėliavimui perduodama „1412 pak. cigarečių su filtru: NZ GOLD, 1411500 vnt. Prievolę pateikti tikslius ir teisingus duomenis, tarp jų ir cigarečių blokų bei vienetų kiekį, deklaracijoje įstatymas nustato deklarantui -pareiškėjui. Prekes sandėliavimui muitinė išleido, vadovaudamasi Sąjungos muitinės kodekso 194 straipsnio 1 dalies nuostatomis, pagal deklaranto (UAB „Transekspedicija“) muitinės deklaracijoje pateiktus duomenis be muitiniam įforminimui pateiktos informacijos ir prekių fizinio tikrinimo. Muitinės kodekso 194 straipsnio 1 dalis numato galimybę muitinei išleisti prekes iš karto, kai patikrinami arba be patikrinimo priimami muitinės deklaracijoje pateikti duomenys, jeigu įvykdomos atitinkamos muitinės procedūros įforminimo prekėms sąlygos ir jeigu prekėms jau pritaikyti visi įmanomi apribojimai ir netaikomi jokie draudimai. Todėl niekuo nepagrįsti skundo teiginiai, kad fiziškai netikrindamas prekių ir muitinio įforminimo dokumentų teritorinės muitinės padalinys savo pareigų neatliko ir savo neveikimu įtikino pareiškėją, kad prekės atvežtos tinkamai įpakuotos ir teisingo kiekio. Pažymi, kad tokį cigarečių kiekį, kurį pareiškėja deklaravo 2019- 05-20 laikinojo saugojimo deklaracijoje Nr. 19LTVR4000LS004440 ir vėliau 2019-08-19 muitinio sandėliavimo procedūrai pagal deklaraciją MRN 19LTVC01001M1E51F2, sandėlis ir priėmė saugojimui bei įtraukė į saugomų prekių muitinės sandėlyje apskaitą, ką patvirtino Vilniaus teritorinei muitinei pateiktoje Muitinės sandėlio prekių apyvartos ataskaitoje už 2019-10-01 – 2019-12-31 laikotarpį. Nepagrįsta ir neteisinga pareiškėjo nuomonė, kad jis, priimdamas prekes saugojimui ir įtraukdamas į sandėlyje saugomų prekių apskaitą, neprivalo jų tikrinti fiziškai ir nurodyti tiksliųjų duomenų (kiekio, svorio ir t.t,). Muitinės prižiūrimuose prekių saugojimo vietose laikomų prekių apskaitos, tvarkymo ir apyvartos ataskaitos pildymo taisyklių, patvirtintų Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2011 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1B-764, 3 p, nustato, kad „Prekių apskaitos registruose ar dokumentuose nurodyti duomenys turi atitikti faktiškai muitinės sandėlyje laikomų prekių, kurioms taikoma muitinio sandėliavimo procedūra ir kurioms ji netaikoma, ir laikinojo saugojimo sandėlyje saugomų prekių charakteristikas (aprašymą, kiekį, pakuočių rūšis, skaičių, ženklinimą ir kt.), o tuo pačiu įsakymu patvirtintų Laikinojo saugojimo sandėliuose laikomų prekių Elektroninės apskaitos registrų tvarkymo instrukcijos 2.7 papunktis įpareigoja į prekių apskaitos registrą įtraukiamus duomenis įrašyti neatitikimus, išaiškėjusius „tarp dokumente, pagal kurį prekės įtrauktos į laikinojo saugojimo sandėlyje laikinai saugomų prekių apskaitos registrą, nurodyto ir faktinio prekių vietų skaičiaus, svorio, kiekio, kokybės, charakteristikų ir pan.“. Duomenų, apie į sandėlį atgabentą ir saugojimui priimtą mažesnį cigarečių kiekį, negu nurodyta deklaracijose, atitinkančių minėtoms nuostatoms, pareiškėjas nepateikė, todėl nepagrįsti ir nesuprantami jo kaltinimai Muitinės departamentui „prekių judėjimo netyrimu laikotarpyje nuo 2019-05-20 iki 2019-08-19“, t. y. iki jų atgabenimo į muitinės sandėlį, ar „dvigubų standartų taikymu byloje“. Neteisinga pareiškėjo nuomonė, kad Vilniaus teritorinė muitinė ignoravo SMK 134 straipsnio 2 d. nuostatą, kad muitinės prižiūrimų prekių turėtojas patikrinti prekes ar atlikti kitus veiksmus gali tik muitinei leidus, o prekių tikrinimas turi būti susijęs su pagrįstu įtarimu, kad prekių trūksta, įvežtos kitokios nei nurodyta dokumentuose prekės ir panašiai. Pažymi, kad minėta straipsnio dalis nustato, kad „muitinės prižiūrimų prekių turėtojas gali, muitinei leidus bet kuriuo metu tas prekes patikrinti arba paimti jų pavyzdžius, visų pirma jeigu to reikia jų tarifiniam klasifikavimui, muitinei vertei arba muitiniam statusui nustatyti“. Taigi, šiose nuostatose kalbama apie muitinės leidimo reikalingumą jau priimtų saugojimui ir saugomų muitinės sandėlyje prekių patikrinimui, tačiau ne apie prekių priėmimą saugojimui, saugomų muitinės sandėlyje prekių apskaitą ir pan. klausimus, reglamentuojamus Muitinės departamento generalinio direktoriaus minėtu 2011 m. gruodžio 29 d, įsakymu Nr. 1B-764 patvirtintomis Muitinės prižiūrimų prekių saugojimo vietose laikomų prekių apskaitos, tvarkymo ir apyvartos ataskaitos pildymo taisyklėmis, kitais teisės aktais bei sandėlio su muitine sudarytomis sutartimis. Nurodo, kad tiek minėta įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2019- 08-19), tiek sandėlyje vedama prekių apskaita bei Vilniaus teritorinei muitinei pateikta Muitinės sandėlio prekių apyvartos ataskaita už 2019-10-01 - 2019-12-31 laikotarpį patvirtina, jog deklaracijose nurodytas prekių kiekis ir buvo pristatytas į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį bei įtrauktas į sandėlyje saugomų prekių apskaitą ir nenustatyta ir pareiškėjas nepateikė jokių duomenų, jog trūkstamas cigarečių kiekis galėjo būti nepakrautas siuntėjo ar pan.

Įforminus muitinio sandėliavimo procedūrą, ne Sąjungos prekės saugomos muitinei prižiūrint. Tos prekės taip prižiūrimos tol, kol nustatomas jų muitinis statusas, ir negali būti paimtos iš muitinės priežiūros be muitinės leidimo(SMK 134 str. 1 d. 3 p,). Sąjungos muitinės kodekso 242 straipsnis įpareigoja sandėlio leidimo turėtoją ir procedūros vykdytoją užtikrinti, kad prekės, kurioms įforminta muitinės sandėliavimo procedūra, nebūtų paimtos iš muitinės priežiūros ir vykdyti pareigas, susijusias su prekių, kurioms įforminta muitinio sandėliavimo procedūra, saugojimu. Minėtos prekės UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje buvo saugomos iki jų išleidimo tranzitui, t. y. Sąjungos tranzito procedūros pagal 2019-11-19 lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 įforminimo.

Pareiškėjas nei Vilniaus teritorinei muitinei, nei Muitinės departamentui ar teismui nepateikė jokių duomenų, informacijos bei įrodymų, patvirtinančių jo teiginių teisingumą, jog trūkstamas prekių kiekis galėjo būti nepakrautas siuntėjo ar prarastas tranzito iš UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlio iki Latvijos muitinės posto LV000210 dėl vežėjo UAB „Trumtransa“ ar procedūros vykdytojo „SGS Germany Gmbh“ netinkamo pareigų atlikimo. Pažymi, kad pagal teismų praktiką, mokesčių mokėtojui, siekiant paneigti apskaičiuotas sumas bei nuginčyti mokesčių administratoriaus sprendimą, nepakanka apsiriboti įrodymais nepagrįstų paaiškinimų, kontrargumentų teikimu. Apsiribojimas vien teiginiais, atsikirtimais, nepagrįstais jokiais įrodymais, negali nulemti sprendimo priėmimo mokesčių mokėtojo naudai. Mokesčių mokėtojas turi pateikti tokius įrodymus, kurie suponuotų priešingą išvadą nei daro mokesčių administratorius (LVAT 2012-11-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1984/2012). Pagal Mokesčių administravimo įstatymo 153 straipsnio 2 dalį, pareiškėjas privalo teikti įrodymus, kuriais grindžia savo nesutikimą su mokesčių administratoriaus sprendimu, tačiau, nagrinėjamu atveju, jis neįrodė, jog į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį buvo atgabentas mažesnis cigarečių kiekis negu nurodytas deklaracijose ar kad jos galėjo būti prarastos dėl vežėjo ar procedūros vykdytojo kaltės, vykdant tranzito procedūrą iš sandėlio.

Muitinės departamento nuomone, šioje byloje pareiškėjos atžvilgiu priimti tiek Vilniaus teritorinės muitinės 2020 m. vasario 11 d. sprendimas Nr. 18KP-03-93, tiek Muitinės departamento 2020 m. gegužės 4 d. sprendimas Nr. 1A-79 yra teisėti ir pagrįsti, priimti išnagrinėjus bei įvertinus visus pareiškėjos pateiktus dokumentus ir pareikštus prieštaravimus.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovai palaikė skundą, prašydami jį pilnai patenkinti, atsakovų Muitinės departamento ir Vilniaus teritorinės muitinės atstovės prašė teismo skundą atmesti, kaip nepagrįstą.

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 Sprendimo ir Muitinės departamento 2020-05-04 Sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo. Teisme ginčas iš esmės yra kilęs dėl to, ar pagrįstai ir teisėtai Vilniaus teritorinė muitinė 2020-02-11 sprendimu Nr.l8KP-03-93 pareiškėjui apskaičiavo ir įregistravo muito, akcizo, importo PVM ir delspinigių mokestinę prievolę, taip pat už padarytą pažeidimą skyrė baudą. Nagrinėjamo mokestinio ginčo esmė tai pareiškėjui, kaip muitinio sandėliavimo procedūros vykdytojui, apskaičiuota importo mokestinė prievolė muitinei, nustačius, jog jis neįvykdė visų pareigų kaip procedūros vykdytojas. Vadovaujantis 2013-10-09 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr.952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau — SMK), 192 str. 1 dalimi, viena iš muitinės naudojamų prekių identifikavimo priemonių yra plombos. SMK 233 str. 1 dalis nustato, kad už prievolių, susijusių su Sąjungos tranzito procedūra, įvykdymą atsako jos vykdytojas. Jis atsako a) už visų ir nepakeisto pavidalo prekių ir būtinos informacijos pateikimą paskirties muitinės įstaigai per nustatytą terminą ir nepažeidus muitinės taikomų prekių identifikavimo užtikrinimo priemonių; b) už muitų teisės aktų nuostatų, susijusių su šia procedūra, laikymąsi.

Ginčo teisinius santykius detaliai reglamentuoja SMK nuostatos. Vadovaujantis SMK 134 str. 1 dalimi, į Sąjungos muitų teritoriją įvežtos prekės nuo jų įvežimo yra muitinės prižiūrimos ir gali būti jos tikrinamos. Ne Sąjungos prekės lieka muitinės prižiūrimos tol, kol pasikeičia jų muitinis statusas, arba kol jos išvežamos iš Sąjungos muitų teritorijos, arba sunaikinamos. SMK 5 str. 27 punktas nustato, kad muitinės priežiūra - veiksmai, kurių paprastai imasi muitinė, siekdama užtikrinti, kad būtų laikomasi muitų teisės aktų ir, atitinkamais atvejais, kitų nuostatų, taikomų prekėms, kurių atžvilgiu imamasi tokių veiksmų. Pagal SMK 5 str. 17 punktą, laikinasis saugojimas - ne Sąjungos prekių būsena, kai jos laikinai saugomos muitinei prižiūrint laikotarpiu, trunkančiu nuo jų pateikimo muitinei iki muitinės procedūros įforminimo joms arba reeksporto. Remiantis SMK 242 str. 1 ir 3 dalimi, leidimo turėtojas ir procedūros vykdytojas atsako už visą tai, kad būtų: a) užtikrina, kad prekės, kurioms įforminta muitinio sandėliavimo procedūra, nebūtų paimtos iš muitinės priežiūros; b) vykdomos pareigos, susijusios su prekių, kurioms įforminta muitinio sandėliavimo procedūra, saugojimu. Vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalies (a) punktu, skola muitinei atsiranda jei neįvykdoma bent viena iš muitų teisės aktuose nustatytų pareigų, susijusių su ne Sąjungos prekių įvežimu į Sąjungos muitų teritoriją, jų paėmimu iš muitinės priežiūros arba su tokių prekių gabenimu, perdirbimu, saugojimu, laikinuoju saugojimu, laikinuoju įvežimu arba disponavimu jomis toje teritorijoje. Pagal Europos Teisingumo Teismo praktiką, prekių paėmimas iš muitinės priežiūros yra bet koks veiksmas ar neveikimas, kuris sutrukdo, kad ir trumpam, kompetentingai muitinei prieiti prie prekių, esančių muitinės priežiūroje, ir jas patikrinti, kaip numatyta SMK 134 straipsnio 1 dalyje (Europos Teisingumo Teismo 2005-04-26 sprendimo C-140/04 28 punktas).

Byloje nustatyta, kad 2019-11-19 Vilniaus teritorinės muitinės krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinio sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2018-09-19), daliai minėtų UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje saugotų prekių buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2, kuriame siuntėju nurodyta UAB „Board zone“, gavėju - įmonė „Baltic Shiping Limited“, procedūros vykdytoju - įmonė „SGS Germany Gmbh“. Prekių kiekis deklaruotas 711 dėžių, 7110000 vnt. cigarečių su filtru NZ GOLD. Minėtos cigaretės išgabenimui į vežėjo UAB „Trumtransa“ priklausančią transporto priemonę, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), buvo kraunamos rankiniu būdu, dalyvaujant tiek siuntėjo UAB „Board zone“ atstovui, tiek vežėjo UAB „Trumtransa“ atstovui - transporto priemonės vairuotojui V. F., o pakrauta transporto priemonė sandėlyje buvo užplombuota sandėlio, muitinės bei elektroninėmis plombomis ir į paskirties vietą - Latvijos muitinės postą LV000210 2019-11-20 atvyko su nepažeistomis plombomis bei be priėjimo prie krovinio žymų, todėl nėra pagrindo teigti, kad trūkstamas prekių kiekis galėjo būti prarastas muitinio tranzito procedūros vykdymo, t. y. gabenimo iš UAB „Transekspedicija“ sandėlio iki paskirties muitinės posto Latvijoje, metu, o importo mokestinė prievolė turėjo būti nustatyta vežėjui UAB „Trumtransa“ ar tranzito procedūros vykdytojui „SGS Germany Gmbh“. Sąjungos muitinės kodekso 233 straipsnio 1 dalis nustato, kad už prievolių, susijusių su Sąjungos tranzito procedūra, įvykdymą atsako jos vykdytojas. Jis atsako už visų ir nepakeisto pavidalo prekių ir būtinos informacijos pateikimą paskirties muitinės įstaigai per nustatytą terminą ir nepažeidus muitinės taikomų prekių identifikavimo užtikrinimo priemonių. Pagal šio kodekso 192 straipsnio 1 dalį, viena iš muitinės naudojamų prekių identifikavimo priemonių yra muitinės plombos. Procedūros vykdytojas minėtų prievolių nepažeidė: prekes į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje pristatė tokio pat pavidalo užplombuotoje transporto priemonėje per nustatytą terminą su nepažeistomis muitinės plombomis. Trūkstamas cigarečių kiekis nebuvo pakrautas UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje, iki tranzito muitinės procedūros pagal lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 įforminimo. Todėl Vilniaus teritorinė muitinė Sprendime teisingai nurodė, kad prekių trūkumas atsirado iki tranzito procedūros, t.y. prekių saugojimo metu UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje. Neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 242 straipsnio 1 ir 3 dalyse, vadovaujantis SMK 79 straipsnio 1 dalimi, už trūkstamą prekių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją Nr. 19LTVC0100IMIE51F2 (2019-08-19) kiekį, atsirado importo skola muitinei. Pagal suformuotą Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką (2013-06-27 sprendimo C-542/11 34 p.), skolininku, turinčiu sumokėti skolą muitinei laikomas asmuo, turintis vykdyti prievoles, susijusias su laikinuoju prekių saugojimu, taigi laikantis numatomas toliau gabenti arba saugoti iškrautas prekes, tačiau jų neišsaugojęs. Nepagrįsta pareiškėjo nuomonė, kad skolininkais pripažinti turėtų būti vežėjas UAB „Trumtransa“, kurio atstovas (vairuotojas V. F.) dalyvavo prekes pakraunant į transporto priemonę ir pasirašė gabenimo dokumentus be jokių pastabų, o taip pat tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SGS Germany Gmbh“. Pareiškėjas nepateikė įrodymų ir byloje nėra duomenų, jog išgabenant iš sandėlio ir pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos ne tik cigarečių dėžės, bet ir jose esančios pakuotės, kurių neatitikimus galėjo pastebėti pastarieji. Iš byloje esančių dokumentų (2019-11-19 pakrovimo lapo, CMR važtaraščio), pasirašytų tiek vežėjo, tiek procedūros vykdytojo, matyti, jog įforminus Sąjungos tranzito procedūrą pagal 2019-11-19 lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2, pakrauta į transporto priemonę ir gabenta buvo 711 dėžių, 6399,00 kg. Toks šiuose dokumentuose nurodytas prekių dėžių kiekis ir buvo pristatytas į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje (LV000210) su nepažeistomis muitinės plombomis ir be jokių priėjimo (įsilaužimo) prie gabenamų prekių požymių, tačiau paskirties muitinės įstaigoje atliekant detalų tikrinimą, nustatytas vienoje dėžėje 5 pakuočių (blokų) - 1000 vienetų cigarečių trūkumas. Nenustačius priėjimo prie gabenamo krovinio fakto, akivaizdu, jog koks prekių vienetų kiekis, esantis dėžėse, į transporto priemonę buvo pakrautas muitinės sandėlyje, toks kiekis ir pristatytas į paskirties muitinės įstaigą, todėl nėra pagrindo nei vežėją, nei procedūros vykdytoją įtarti tranzitu gabentų prekių paėmimu iš muitinės priežiūros ar jiems teisės aktais nustatytų prievolių neįvykdymu.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą VAĮ 3 str. 1 p. – įstatymo viršenybės principas – inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje detalizuojama, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad VAĮ 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Įvertinęs ginčijamų sprendimų turinius, teismas laiko, kad ginčijami sprendimai atitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimus, nes pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis, taikomos priemonės motyvuotos, sprendimuose nebuvo apsiribota vien tik nuorodomis į teisės aktų nuostatas, aiškiai išdėstytos faktinės aplinkybės, jos susietos su taikomomis teisės normomis.

Teismas, ištyręs visas bylos aplinkybes ir nenukrypdamas nuo teisminės praktikos tokios kategorijos bylose, daro išvadą, kad tiek Vilniaus teritorinė muitinė, tiek Muitinės departamentas pilnai ištyrė pareiškėjo skundą, įvertino ginčui reikšmingas aplinkybes, nurodė išsamius faktinius bei teisinius pagrindus, teisingai taikė teisės normas ir priėmė pagrįstus sprendimus, kurių keisti ar naikinti skunde nurodytais argumentais nėra teisinio pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmestinas (ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994-04-19 sprendimas Van de Hurk prieš Nyderlandus; 1997-12-19 sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo UAB „Transekspedicija“ skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič