- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-09-07
- Bylos Nr.
- eI3-3789-535/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01854-2020-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Jūratė Gaidytė-Lavrinovič (pirm.)
- Pareiškėjas
- UAB "Transekspedicija"
- Atsakovas
- Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Vilniaus teritorinei muitinei
- Kategorijos
dalyvaujant pareiškėjo atstovams J. B., G. D.
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Transekspedicija“ skundą atsakovams Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Vilniaus teritorinei muitinei dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas UAB „Transekspedicija“ pateikė teismui skundą , kuriuo prašo teismo panaikinti Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimą Nr. 18KP-03-93 ir Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimą Nr. 1A-79 ir pavesti teritorinei muitinei spręsti dėl tranzito procedūros vykdytojo mokestinės atsakomybės.
Pareiškėjas nurodo, kad 2020-02-11 sprendimu Nr. 18KP-03-93 Vilniaus teritorinė muitinė pripažino, kad trūksta 1000 vienetų cigarečių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal importo deklaraciją MRN 19LYVC0100IM1E51F2 ir dėl šio trūkumo atsakomybė kyla bendrovei „Transekspedicija“. Teritorinė muitine priskyrė bendrovei „Transekspedicija“ prievolę sumokėti 14 Eur muito mokesčio, 30 Eur PVM, 104 Eur akcizo mokesčio bei paskyrė 44 Eur baudą. 2020-03-02 pareiškėjas nurodytą sprendimą apskundė Muitinės departamentui, prašydamas sprendimą panaikinti ir pavesti teritorinei muitinei apsvarstyti procedūros vykdytojo atsakomybės klausimą. Pareiškėjas laikė, kad teritorinės muitinės sprendimas nepagrįstas įrodymais, neteisingai taikytos teisės aktų nuostatos, neįvertinti visi turimi su ginču susiję dokumentai, nepagrįstai apribotas prekių judėjimo tyrimo laikotarpis. 2020-05-04 sprendimu Nr.lA-79 Muitinės departamentas patvirtino Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimą Nr. 18KP-03-93.
Pareiškėjas nurodo, kad nesutinka su Vilniaus teritorinės muitinės ir Muitinės departamento sprendimais dėl jų faktinio ir teisinio nepagrįstumo bei dvigubų standartų taikymo byloje. Pasisakant dėl vežėjo atsakomybės Muitinės departamentas nurodė, kad pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos tik cigarečių dėžės, o ne jose esančios pakuotės. Vienoda nuostata turėtų būti taikoma visos procedūros metu nuo to momento kai prekės patenka į Lietuvos teritoriją iki prekių išvežimo iš Lietuvos ir Europos Sąjungos. Laiko, kad Muitinės departamentas šioje byloje negalėjo priimti objektyvaus sprendimo, nes pats yra susijęs su tiriamomis procedūromis. Būtent dėl šios priežasties prekių judėjimo atsakovai netyrė laikotarpyje nuo 2019-05-20 iki 2019-08-19. Muitinės departamentas įformino tranzito deklaraciją MRN 19LTVR400016A41283, kurioje siuntėju nurodytas Muitinės departamentas, gavėju - Promenergy (HK) International LTD ir procedūros vykdytoju - SGS Germany Gmbh. Išvykimo įstaiga - LTVR4000, išvykimo data-2019-05-18. Deklaracijoje įrašyta, kad siunčiama 14115000 vienetų cigarečių supakuotų sekančiai -1411 dėžių po 50 blokų po 10 pakuočių po 20 cigarečių, 1 dėžė 24 blokai po 10 pakuočių po 20 cigarečių ir 10 pakuočių po 20 cigarečių. 2019-05-17 Valstybės sienos apsaugos tarnybos sandėlyje į bendrovės „Trumtransa“ vilkiką AES 413 ir puspriekabę AI390 buvo pakrauta 705749 pakuotės cigarečių, sudėtos į 1412 dėžių. Jau tuo metu buvo neatitikimas tarp dokumentinio ir faktinio prekių kiekio. Universalus krovinio iškrovimo lapas rodo, kad 2019-05-20 UAB „Board zone“ gavo 1412 dėžių su cigaretėmis, kurių bruto svoris 12986 kg. Konkretus cigarečių kiekis nebuvo skaičiuojamas. Jei teritorinė muitinė būtų sutikrinusi CMR važtaraščio ir deklaracijos MRN 19LTVR400016A41283 duomenis, būtų kilusi pareiga atlikti nuodugnų prekių kiekio patikrinimą. Teritorinės muitinės padalinys savo pareigų neatliko ir savo neveikimu įtikino pareiškėją, kad prekės atvežtos tinkamai įpakuotos ir teisingo kiekio. Realiai tikrinant krovinį muitinės pareigūnai turėjo matyti, kad viena dėžė yra skirtingo dydžio ir nėra 10 pakuočių cigarečių, kurios neturėjo būti sudėtos į dėžes. 2019-05-20 UAB „Transekspedicija“ įformino deklaraciją laikinajam saugojimui I9LTVR4000LS004440 pagal kurią UAB „Board zone“ pasidėjo 1412 dėžių su cigaretėmis, kurių bruto svoris 12986 kg. Blokų ir pakuočių skaičius tikrinamas nebuvo. Cigarečių kiekis - 14115000 - buvo įrašytas iš pradinio dokumento, Muitinės departamento surašytos tranzito deklaracijos MRN 19LTVR400016A41283. 2019-08-19 pareiškėjas įformino deklaraciją muitiniam sandėliavimui 19LTVC01001M1E51F2. Ši deklaracija buvo įforminta deklaracijos 19LTVR4000LS004440 pagrindu, pakartojant dėžių ir cigarečių skaičius. 2019-11-19 iš pareiškėjo sandėlio UAB „Board zone“ paėmė 711 dėžių cigarečių, sveriančių bruto 6399 kg. Cigaretės buvo pakrautos į UAB „Trumtransa“ transporto priemonę. 12986 kg sveria 1412 dėžių cigarečių. Tai reiškia, kad 711 dėžių pagal proporciją turėjo sverti bruto 6538,98 kg. 6399 kg svoris rodo, kad jokio realaus paskaičiavimo vežėjas nedarė. Pagal proporciją 6399 kg rodo, kad vežėjas gavo tik 696 dėžes cigarečių. Tuo tarpu skirtumas nustatytas tik 1000 vienetų cigarečių, tai yra 50 pakuočių po 20 vienetų. CMR konvencijos pagrindu vežėjas atsako už savo priimtą krovinį ir turi jį pristatyti į paskirties vietą. Bendrovė „Trumtransa“ savo pareigos priimti krovinį neįvykdė. Dėžės buvo paskaičiuotos, tačiau krovinio svorio vežėjas realiai nefiksavo. Muitinė, teigdama, kad nėra vežėjo atsakomybės, ignoruoja CMR konvencijos nuostatas. Pareiškėjo nuomone, išdėstyti faktai rodo, kad Muitinės departamento išvados yra nepagrįstos. Vien tas faktas, kad į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį nebuvo atvežta 10 pakuočių cigarečių, kurios pagal pradinę deklaraciją nebuvo sudėtos į dėžes, ir viena pakuotė, kuri neįrašyta į CMR važtaraštį, leidžia teigti, kad Muitinės departamentas pasiųsdamas prekes neskaičiavo realaus prekių kiekio pagal cigarečių vienetus. Taip pat tai reiškia, kad nedidelis kiekis cigarečių galėjo būti nepateiktas gamintojo, todėl muitinės sandėlio kaltės nėra. Surašant pradinę deklaraciją deklarantu buvo Muitinės departamentas. SMK 194 str. 1 d. suteikia teisę prekes išleisti be patikrinimo, priimant muitinės deklaracijoje pateiktus duomenis. Muitinė teise netikrinti pasinaudojo ir liko nenustatyta ar iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos sandėlio išleistas prekių kiekis atitinka deklaracijos duomenis.
Teritorinė muitinė ir Muitinės departamentas priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą dėl to, kad: apribojo tikrinimo laikotarpį ir vietoje laikotarpio nuo 2019-05-17 iki 2019-11-19 prekių judėjimą tyrė laikotarpyje nuo 2019-08-19 iki 2019-11-19, visiškai netyrė procedūros vykdytojo veiksmų ir nesprendė procedūros vykdytojo atsakomybės klausimo. Nepatikrino ar UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje nėra likę 50 pakuočių cigarečių, kas galėjo būti dėl nevienodo prekių kiekio sudėjimo į dėžes.
Atsiliepimas
Atsakovas Vilniaus teritorinė muitinė (toliau – ir Muitinė) nesutinka su UAB „Transekspedicija“ skunde išdėstytais argumentais dėl Muitinės departamento 2020-05-04 sprendimo Nr. 1A-79 ir Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 sprendimo Nr. 18KP-03-93 panaikinimo. 2019 m. lapkričio 19 d. Vilniaus teritorinės muitinės krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinio sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją MRN 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), daliai prekių - cigaretės su filtru NZ GOLD (6399 kg, 7110000 vnt.) buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2. Tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SCS Germany GMBH“, Vokietija. Krovinys į paskirties įstaigą - Latvijos muitinės postas (LV000210) - buvo išleistas UAB „Trumtransa“ plombuotoje transporto priemonėje v/n (duomenys neskelbtini) (muitinės plomba Nr.K962569). Nacionalinės tranzito kontrolės sistemoje (toliau - NTKS) 2019-11-20 buvo užfiksuotas krovinio atvykimas į paskirties įstaigą. Paskirties muitinės įstaiga NTKS pagalba taip pat nurodė, kad nustatytas atgabentų prekių kiekio trūkumas - trūko 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių, o į paskirties įstaigą krovinys atvyko su nepažeista muitinės plomba.
Vilniaus teritorinė muitinė dėl neatitikimų, nustatytų paskirties įstaigoje, pradėjo tyrimą. Tyrimo metu nustatyta, kad krovinys buvo pristatytas laikinam saugojimui į UAB „Transekspedicija“ prekių laikinojo saugojimo sandėlį, įforminus laikinojo saugojimo deklaraciją (toliau - LSD) Nr. 19LTVR4000LS004440 (2019-05-20). Prekių laikinasis saugojimas buvo užbaigtas, įforminus muitinio sandėliavimo procedūrą pagal MRN 19LTVC0100IM1E51F2 (2019- 08-19). Išvežant dalį prekių iš muitinės sandėlio, tolimesniam gabenimui į Latviją buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal tranzito deklaraciją T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11- 19), kuri buvo užbaigta paskirties muitinės įstaigoje Latvijoje su neatitikimais, nustatytas 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių trūkumas. Krovinys gabentas į paskirties muitinės įstaigą plombuotoje transporto priemonėje. Tyrimo eigoje deklarantas informavo, kad išvežant prekes iš pareiškėjo muitinės sandėlio į Latviją, krovinys buvo pakrautas į transporto priemonę v/n GB01233/ED793, kuri buvo užplombuota muitinės, sandėlio bei elektronine plombomis, o iš muitinės sandėlio teritorijos iki paskirties muitinės įstaigos transporto priemonė vyko su palyda ir krovinys į paskirties įstaigą atvyko su nepažeistomis muitinės plombomis bei su nepažeistu įpakavimu.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjas skunde atsakomybę dėl prekių trūkumo perkelia prekių vežėjui bei tranzito procedūros vykdytojui. Pareiškėjas nurodė, kad CMR konvencijoje įtvirtinta vežėjo atsakomybė už jo žinioje esantį krovinį nuo priėmimo vežti momento iki jo perdavimo gavėjui, o UAB „Trumtransa“ savo pareigos priimti krovinį neįvykdė, dėžės buvo paskaičiuotos, tačiau krovinio svorio vežėjas nefiksavo. Pareiškėjo nuomone, jog tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SGS Germany Gmbh“- turi būti pripažintas skolininku muitinei, nes jis turi pateikti teisingus prekių kiekius įrašymui į muitinės deklaracijas. Šie pareiškėjo teiginiai yra nepagrįsti, nes tyrimo metu nebuvo pateikti įrodymai ir nėra surinktų duomenų, jog išgabenant iš sandėlio ir pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos ne tik cigarečių dėžės, bet ir jose esančios pakuotės. Iš į bylą pateiktų CMR važtaraščio ir pakrovimo lapo, pasirašytų vežėjo ir tranzito procedūros vykdytojo, matyti, kad ginčo atveju prekės (711 dėžių, 6399 kg) buvo gabenamos muitinės plomba Nr.K962569 užplombuotoje transporto priemonėje, apie tai yra padarytos atžymos tranzito deklaracijoje T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19). Latvijos muitinė patvirtino, kad krovinys į paskirties muitinės įstaigą atvyko ir jokių muitinės plombos nuplėšimo ar kitų pažeidimų nenustatyta, o tai reiškia, kad nėra duomenų apie galimą neteisėtą priėjimą prie krovinio tranzito procedūros vykdymo metu. Latvijos muitinės pareigūnai užfiksavo atgabentų prekių trūkumą, surašant 2019-11-21 tikrinimo aktą. Daro išvadą, kad prekių trūkumas atsirado iki muitinės pareigūnams užplombavus transporto priemonę su kroviniu. Tyrimo metu buvo nustatyta, kad prekių trūkumas nebuvo užfiksuotas ir prieš pareiškėjui priimant prekes laikinajam saugojimui. Ginčo atveju, prekių trūkumas atsirado ne tranzito procedūros pagal T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 (2019-11-19) vykdymo metu, o trūkstamas prekių kiekis buvo paimtas iš muitinės priežiūros pareiškėjo sandėlyje saugojimo metu pagal muitinio sandėliavimo deklaraciją Nr.l9LTVC0100IMlE51F2 (2019-08-19).
Remiantis SMK 147 str. 3 dalimi, 148 straipsnyje nurodyto leidimo turėtojas arba asmuo, saugantis prekes tais atvejais, kai prekės saugomos kitose muitinės nustatytose ar jai priimtinose vietose, užtikrina, jog laikinai saugomos prekės nebūtų paimtos iš muitinės priežiūros; vykdo pareigas, susijusias su laikinai saugomų prekių saugojimu. Pareiškėjas, pateikus prekių laikinojo saugojimo deklaraciją, tampa atsakingas už šių prekių priežiūrą ir privalėjo nurodyti teisingus ir tikslius duomenis apie deklaruojamų prekių kiekį, skaičių ir svorį. Vilniaus teritorinė muitinė konstatavo, kad neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 147 str. 3 dalyje, vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalimi, už trūkstamų prekių, kurioms buvo įforminta muitinės deklaracija Nr. 19LTVC0100IM1E51F2 (2019-08-19), paėmimo iš muitinės priežiūros, atsirado importo skola muitinei, skolininku pripažintas pareiškėjas ir jo atžvilgiu ginčijamu sprendimu buvo įregistruota mokestinė prievolė muitinei. Pareiškėjas, būdamas prekių laikinojo saugojimo sandėlio savininku ir muitinio sandėliavimo procedūros vykdytoju, neužtikrino, kad procedūra būtų įforminta visam prekių kiekiui pagal tranzito deklaraciją, neįvykdė pareigos, susijusios su prekių saugojimu, todėl pareiškėjui pagrįstai apskaičiuota importo skola muitinei.
Atsakovas Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau - Muitinės departamentas) nesutinka su pareiškėjo skundu, prašo atmesti, kaip nepagrįstą. Pareiškėjas skundą teismui grindžia iš esmės tais pačiais argumentais, kaip ir Muitinės departamentui ir prašo minėtus sprendimus panaikinti ir „pavesti teritorinei muitinei spręsti dėl tranzito procedūros vykdytojo mokestinės atsakomybės“. 2019-11-19 Vilniaus TM krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinės sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2019-08-19), daliai prekių (cigaretėms su filtru NZ GOLD, 7110000 vnt.) buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal Lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2. Tranzito procedūros vykdytojas - Vokietijos įmonė „SGS Germany Gmbh“. Krovinys buvo pakrautas į UAB „Trumtransa“ transporto priemonę (valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini)), užplombuotas muitinės plomba Nr. K962569 ir turėjo būti pristatytas į Latvijos muitinės postą LV000210. 2019-11-20 krovinys atvyko į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje su nepažeistomis muitinės plombomis ir Nacionalinės tranzito kontrolės sistemoje (toliau - NTKS) buvo užfiksuotas krovinio atvykimas, tačiau procedūra užbaigta su neatitikimais: NTKS sistemoje paskirties muitinės įstaiga nurodė atgabentų prekių kiekio - 5 blokų (1000 vnt.) cigarečių NZ GOLD trūkumą.
Pareiškėjas nei Vilniaus teritorinei muitinei, nei Muitinės departamentui ar teismui nepateikė jokių duomenų, informacijos bei įrodymų, patvirtinančių jo teiginių teisingumą, jog trūkstamas prekių kiekis galėjo būti nepakrautas siuntėjo ar prarastas tranzito iš UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlio iki Latvijos muitinės posto LV000210 dėl vežėjo UAB „Trumtransa“ ar procedūros vykdytojo „SGS Germany Gmbh“ netinkamo pareigų atlikimo. Pažymi, kad pagal teismų praktiką, mokesčių mokėtojui, siekiant paneigti apskaičiuotas sumas bei nuginčyti mokesčių administratoriaus sprendimą, nepakanka apsiriboti įrodymais nepagrįstų paaiškinimų, kontrargumentų teikimu. Apsiribojimas vien teiginiais, atsikirtimais, nepagrįstais jokiais įrodymais, negali nulemti sprendimo priėmimo mokesčių mokėtojo naudai. Mokesčių mokėtojas turi pateikti tokius įrodymus, kurie suponuotų priešingą išvadą nei daro mokesčių administratorius (LVAT 2012-11-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1984/2012). Pagal Mokesčių administravimo įstatymo 153 straipsnio 2 dalį, pareiškėjas privalo teikti įrodymus, kuriais grindžia savo nesutikimą su mokesčių administratoriaus sprendimu, tačiau, nagrinėjamu atveju, jis neįrodė, jog į UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlį buvo atgabentas mažesnis cigarečių kiekis negu nurodytas deklaracijose ar kad jos galėjo būti prarastos dėl vežėjo ar procedūros vykdytojo kaltės, vykdant tranzito procedūrą iš sandėlio.
Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovai palaikė skundą, prašydami jį pilnai patenkinti, atsakovų Muitinės departamento ir Vilniaus teritorinės muitinės atstovės prašė teismo skundą atmesti, kaip nepagrįstą.
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl Vilniaus teritorinės muitinės 2020-02-11 Sprendimo ir Muitinės departamento 2020-05-04 Sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo. Teisme ginčas iš esmės yra kilęs dėl to, ar pagrįstai ir teisėtai Vilniaus teritorinė muitinė 2020-02-11 sprendimu Nr.l8KP-03-93 pareiškėjui apskaičiavo ir įregistravo muito, akcizo, importo PVM ir delspinigių mokestinę prievolę, taip pat už padarytą pažeidimą skyrė baudą. Nagrinėjamo mokestinio ginčo esmė tai pareiškėjui, kaip muitinio sandėliavimo procedūros vykdytojui, apskaičiuota importo mokestinė prievolė muitinei, nustačius, jog jis neįvykdė visų pareigų kaip procedūros vykdytojas. Vadovaujantis 2013-10-09 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr.952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau — SMK), 192 str. 1 dalimi, viena iš muitinės naudojamų prekių identifikavimo priemonių yra plombos. SMK 233 str. 1 dalis nustato, kad už prievolių, susijusių su Sąjungos tranzito procedūra, įvykdymą atsako jos vykdytojas. Jis atsako a) už visų ir nepakeisto pavidalo prekių ir būtinos informacijos pateikimą paskirties muitinės įstaigai per nustatytą terminą ir nepažeidus muitinės taikomų prekių identifikavimo užtikrinimo priemonių; b) už muitų teisės aktų nuostatų, susijusių su šia procedūra, laikymąsi.
Ginčo teisinius santykius detaliai reglamentuoja SMK nuostatos. Vadovaujantis SMK 134 str. 1 dalimi, į Sąjungos muitų teritoriją įvežtos prekės nuo jų įvežimo yra muitinės prižiūrimos ir gali būti jos tikrinamos. Ne Sąjungos prekės lieka muitinės prižiūrimos tol, kol pasikeičia jų muitinis statusas, arba kol jos išvežamos iš Sąjungos muitų teritorijos, arba sunaikinamos. SMK 5 str. 27 punktas nustato, kad muitinės priežiūra - veiksmai, kurių paprastai imasi muitinė, siekdama užtikrinti, kad būtų laikomasi muitų teisės aktų ir, atitinkamais atvejais, kitų nuostatų, taikomų prekėms, kurių atžvilgiu imamasi tokių veiksmų. Pagal SMK 5 str. 17 punktą, laikinasis saugojimas - ne Sąjungos prekių būsena, kai jos laikinai saugomos muitinei prižiūrint laikotarpiu, trunkančiu nuo jų pateikimo muitinei iki muitinės procedūros įforminimo joms arba reeksporto. Remiantis SMK 242 str. 1 ir 3 dalimi, leidimo turėtojas ir procedūros vykdytojas atsako už visą tai, kad būtų: a) užtikrina, kad prekės, kurioms įforminta muitinio sandėliavimo procedūra, nebūtų paimtos iš muitinės priežiūros; b) vykdomos pareigos, susijusios su prekių, kurioms įforminta muitinio sandėliavimo procedūra, saugojimu. Vadovaujantis SMK 79 str. 1 dalies (a) punktu, skola muitinei atsiranda jei neįvykdoma bent viena iš muitų teisės aktuose nustatytų pareigų, susijusių su ne Sąjungos prekių įvežimu į Sąjungos muitų teritoriją, jų paėmimu iš muitinės priežiūros arba su tokių prekių gabenimu, perdirbimu, saugojimu, laikinuoju saugojimu, laikinuoju įvežimu arba disponavimu jomis toje teritorijoje. Pagal Europos Teisingumo Teismo praktiką, prekių paėmimas iš muitinės priežiūros yra bet koks veiksmas ar neveikimas, kuris sutrukdo, kad ir trumpam, kompetentingai muitinei prieiti prie prekių, esančių muitinės priežiūroje, ir jas patikrinti, kaip numatyta SMK 134 straipsnio 1 dalyje (Europos Teisingumo Teismo 2005-04-26 sprendimo C-140/04 28 punktas).
Byloje nustatyta, kad 2019-11-19 Vilniaus teritorinės muitinės krovinių poste „Žirmūnai“, užbaigiant muitinio sandėliavimo procedūrą pagal deklaraciją Nr. 19LTVC01001M1E51F2 (2018-09-19), daliai minėtų UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje saugotų prekių buvo įforminta Sąjungos tranzito procedūra pagal lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2, kuriame siuntėju nurodyta UAB „Board zone“, gavėju - įmonė „Baltic Shiping Limited“, procedūros vykdytoju - įmonė „SGS Germany Gmbh“. Prekių kiekis deklaruotas 711 dėžių, 7110000 vnt. cigarečių su filtru NZ GOLD. Minėtos cigaretės išgabenimui į vežėjo UAB „Trumtransa“ priklausančią transporto priemonę, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), buvo kraunamos rankiniu būdu, dalyvaujant tiek siuntėjo UAB „Board zone“ atstovui, tiek vežėjo UAB „Trumtransa“ atstovui - transporto priemonės vairuotojui V. F., o pakrauta transporto priemonė sandėlyje buvo užplombuota sandėlio, muitinės bei elektroninėmis plombomis ir į paskirties vietą - Latvijos muitinės postą LV000210 2019-11-20 atvyko su nepažeistomis plombomis bei be priėjimo prie krovinio žymų, todėl nėra pagrindo teigti, kad trūkstamas prekių kiekis galėjo būti prarastas muitinio tranzito procedūros vykdymo, t. y. gabenimo iš UAB „Transekspedicija“ sandėlio iki paskirties muitinės posto Latvijoje, metu, o importo mokestinė prievolė turėjo būti nustatyta vežėjui UAB „Trumtransa“ ar tranzito procedūros vykdytojui „SGS Germany Gmbh“. Sąjungos muitinės kodekso 233 straipsnio 1 dalis nustato, kad už prievolių, susijusių su Sąjungos tranzito procedūra, įvykdymą atsako jos vykdytojas. Jis atsako už visų ir nepakeisto pavidalo prekių ir būtinos informacijos pateikimą paskirties muitinės įstaigai per nustatytą terminą ir nepažeidus muitinės taikomų prekių identifikavimo užtikrinimo priemonių. Pagal šio kodekso 192 straipsnio 1 dalį, viena iš muitinės naudojamų prekių identifikavimo priemonių yra muitinės plombos. Procedūros vykdytojas minėtų prievolių nepažeidė: prekes į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje pristatė tokio pat pavidalo užplombuotoje transporto priemonėje per nustatytą terminą su nepažeistomis muitinės plombomis. Trūkstamas cigarečių kiekis nebuvo pakrautas UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje, iki tranzito muitinės procedūros pagal lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2 įforminimo. Todėl Vilniaus teritorinė muitinė Sprendime teisingai nurodė, kad prekių trūkumas atsirado iki tranzito procedūros, t.y. prekių saugojimo metu UAB „Transekspedicija“ muitinės sandėlyje. Neįvykdžius prievolių, numatytų SMK 242 straipsnio 1 ir 3 dalyse, vadovaujantis SMK 79 straipsnio 1 dalimi, už trūkstamą prekių, kurioms buvo įforminta muitinio sandėliavimo procedūra pagal deklaraciją Nr. 19LTVC0100IMIE51F2 (2019-08-19) kiekį, atsirado importo skola muitinei. Pagal suformuotą Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką (2013-06-27 sprendimo C-542/11 34 p.), skolininku, turinčiu sumokėti skolą muitinei laikomas asmuo, turintis vykdyti prievoles, susijusias su laikinuoju prekių saugojimu, taigi laikantis numatomas toliau gabenti arba saugoti iškrautas prekes, tačiau jų neišsaugojęs. Nepagrįsta pareiškėjo nuomonė, kad skolininkais pripažinti turėtų būti vežėjas UAB „Trumtransa“, kurio atstovas (vairuotojas V. F.) dalyvavo prekes pakraunant į transporto priemonę ir pasirašė gabenimo dokumentus be jokių pastabų, o taip pat tranzito procedūros vykdytojas - įmonė „SGS Germany Gmbh“. Pareiškėjas nepateikė įrodymų ir byloje nėra duomenų, jog išgabenant iš sandėlio ir pakraunant prekes į transporto priemonę buvo skaičiuojamos ne tik cigarečių dėžės, bet ir jose esančios pakuotės, kurių neatitikimus galėjo pastebėti pastarieji. Iš byloje esančių dokumentų (2019-11-19 pakrovimo lapo, CMR važtaraščio), pasirašytų tiek vežėjo, tiek procedūros vykdytojo, matyti, jog įforminus Sąjungos tranzito procedūrą pagal 2019-11-19 lydintįjį dokumentą T1 Nr. 19LTVR400016ECE1C2, pakrauta į transporto priemonę ir gabenta buvo 711 dėžių, 6399,00 kg. Toks šiuose dokumentuose nurodytas prekių dėžių kiekis ir buvo pristatytas į paskirties muitinės įstaigą Latvijoje (LV000210) su nepažeistomis muitinės plombomis ir be jokių priėjimo (įsilaužimo) prie gabenamų prekių požymių, tačiau paskirties muitinės įstaigoje atliekant detalų tikrinimą, nustatytas vienoje dėžėje 5 pakuočių (blokų) - 1000 vienetų cigarečių trūkumas. Nenustačius priėjimo prie gabenamo krovinio fakto, akivaizdu, jog koks prekių vienetų kiekis, esantis dėžėse, į transporto priemonę buvo pakrautas muitinės sandėlyje, toks kiekis ir pristatytas į paskirties muitinės įstaigą, todėl nėra pagrindo nei vežėją, nei procedūros vykdytoją įtarti tranzitu gabentų prekių paėmimu iš muitinės priežiūros ar jiems teisės aktais nustatytų prievolių neįvykdymu.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą VAĮ 3 str. 1 p. – įstatymo viršenybės principas – inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje detalizuojama, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad VAĮ 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Įvertinęs ginčijamų sprendimų turinius, teismas laiko, kad ginčijami sprendimai atitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimus, nes pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis, taikomos priemonės motyvuotos, sprendimuose nebuvo apsiribota vien tik nuorodomis į teisės aktų nuostatas, aiškiai išdėstytos faktinės aplinkybės, jos susietos su taikomomis teisės normomis.
Teismas, ištyręs visas bylos aplinkybes ir nenukrypdamas nuo teisminės praktikos tokios kategorijos bylose, daro išvadą, kad tiek Vilniaus teritorinė muitinė, tiek Muitinės departamentas pilnai ištyrė pareiškėjo skundą, įvertino ginčui reikšmingas aplinkybes, nurodė išsamius faktinius bei teisinius pagrindus, teisingai taikė teisės normas ir priėmė pagrįstus sprendimus, kurių keisti ar naikinti skunde nurodytais argumentais nėra teisinio pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmestinas (ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994-04-19 sprendimas Van de Hurk prieš Nyderlandus; 1997-12-19 sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Rezoliucinė dalis
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo UAB „Transekspedicija“ skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.