Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolantos Vėgelienės,

dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovui I. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui Trakų rajono savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys: uždaroji akcinė bendrovė „Losrita“, Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos ir Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija) dėl leidimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Direkcija atsiliepime taip pat nurodo, kad

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl 2021 m. kovo 8 d. Leidimo saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. AP5-21, išduoto Trakų rajono savivaldybės administracijos Aplinkos ir viešosios tvarkos skyriaus, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad UAB „Losrita“ 2021 m. vasario 17 d. pateikė prašymą leisti kirsti, persodinti ar kitaip pašalinti, genėti saugotinus medžius ir krūmus žemės sklypuose, esančiuose Karvinės saloje Galvės ežere, Trakų mieste; Bažnytėlės saloje, Galvės ežere, Trakų mieste; pėsčiųjų take nuo Karaimų gatvės iki Galvės ežero, Trakų mieste; skvere nuo Karaimų gatvės namo Nr. 8 iki Karaimų gatvės namo Nr. 10, Trakų mieste; skvere prie Šv. Jono Nepamuko, Trakų mieste; Galvės ir Luko ežerų pakrantėse, Karaimų ir Vytauto gatvėse, Trakų mieste. Prie Prašymo UAB „Lorista“ pateikė Trakų senamiesčio gatvių ir viešųjų erdvių želdynų kūrimo ir tvarkymo supaprastintą techninį darbo projektą.

Trakų rajono savivaldybės administracijos Aplinkos ir viešosios tvarkos skyrius 2021 m. kovo 8 d. išdavė Leidimą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. AP5-21. Leidimas išduotas Trakų senamiesčio gatvių ir viešųjų erdvių želdynams, esantiems Lukos ir Galvės ežerų pakrantėse, Karvinės ir Bažnytėlės salose, Vytauto ir Karaimų gatvėse, kirtimui ir genėjimui, atlyginus atkuriamąją vertę. Leidimas išduotas vadovaujantis Trakų senamiesčio (Lukos ir Galvės ežerų pakrantėse, Karvinės ir Bažnytėlės salose, Vytauto ir Karaimų gatvėse) želdinių inventorizacija ir 2021 m. kovo 5 d. želdinių komisijos patikrinimo aktu Nr. AP8-48.

Aplinkos apsaugos departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnas pagal gautą skundą atliko neplaninį patikrinimą dėl Trakų miesto Vytauto ir Karaimų gatvėse augančių medžių kirtimo ir 2021 m. kovo 17 d. surašė patikrinimo aktą Nr. (18.3) – PA-729 (toliau – ir Patikrinimo aktas). Patikrinimo akte konstatuota, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos Aplinkos ir viešosios tvarkos skyrius 2021 m. kovo 8 d. išdavė Leidimą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. AP5-21. Patikrinimo akte nurodyta, kad Leidimas išduotas galimai pažeidžiant Tvarkos aprašo 6, 8, 9, 14.2 punktų reikalavimus.

Aplinkos apsaugos departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos viršininkas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, ir atsižvelgdamas į Patikrinimo akte konstatuotas faktines aplinkybes, 2021 m. kovo 17 d. Privalomuoju nurodymu Nr. PN-85 UAB „Losrita” nurodė iki 2021 m. balandžio 15 d. (imtinai) nepradėti kirtimo darbų pagal Leidimą Nr. AP5-21.

Departamentas 2021 m. balandžio 15 d. padavė teismui pareiškimą dėl Leidimo panaikinimo. Departamentas su pareiškimu į teismą kreipėsi vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 55 straipsnio 1 dalimi.

Dėl termino su pareiškimu kreiptis į teismą viešojo intereso gynimo atveju

ABTĮ 55 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad įstatymų nustatytais atvejais prokuroras, viešojo administravimo subjektai, organizacijos ar fiziniai asmenys gali kreiptis į teismą su pareiškimu, kad būtų apgintas viešasis interesas arba apgintos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai.

Byloje ginčo, kad Trakų senamiestis (kodas Kultūros vertybių registre 17114) yra kultūros paveldo objektas, o jame augantys želdiniai yra saugotini, nėra. Byloje pripažįstama aplinkybė, kad Leidimu leista UAB „Losrita“ Trakų senamiestyje (Lukos, Galvės ežerų pakrantėse, Karvinės ir Bažnytėlės salose, Vytauto ir Karaimų gatvėse) iškirsti 138 želdinius ir 96 želdinius genėti.

Želdynų įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad želdynų ir želdinių apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo Aplinkos ministerija ir jos įgaliotos institucijos. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdo biudžetinė įstaiga – Departamentas.

Pagal ABTĮ 29 straipsnio 1 dalį, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos.

Bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad Departamentas apie skundžiamą Leidimą sužinojo 2021 m. kovo 17 d., atlikęs neplaninį patikrinimą dėl Trakų miesto Vytauto ir Karaimų gatvėse augančių medžių kirtimo ir surašęs Patikrinimo aktą. Teismas, atsižvelgdamas į šią aplinkybę, daro išvadą, kad Departamento pareiga ginti viešąjį interesą atsirado 2021 m. kovo 17 d., o ne 2021 m. kovo 8 d., t. y. Leidimo išdavimo ir jo viešo paskelbimo dieną, kaip teigia atsakovas ir UAB „Losrita“. Departamentas pareiškimą teismui pateikė 2021 m. balandžio 15 d., t. y. nepraleisdamas ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatyto termino.

Dėl ginčo esmės

Želdinių įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo atvejus, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarką nustato Aplinkos ministerija.

Aplinkos ministras 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. D1-87 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. sausio 6 d. įsakymo Nr. D1-4 redakcija) patvirtino Saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos aprašą (toliau – ir Tvarkos aprašas). Ginčo teisiniams santykiams aktuali aplinkos ministro 2019 m. sausio 6 d. įsakymo Nr. D1-4 redakcija.

Saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos aprašo (redakcija, galiojanti nuo 2020 m. spalio 15 d.) 3 punkte nustatyta, kad saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbai vykdomi tik turint savivaldybės leidimą kirsti, persodinti ar kitaip pašalinti, genėti saugotinus medžius ir krūmus (toliau – Leidimas), išduotą pagal šio tvarkos aprašo 1 priede nustatytą formą ir atlyginus pašalinamų saugotinų medžių ir krūmų atkuriamąją vertę, nurodytą Leidime.

Pagal Tvarkos aprašo 6 punktą asmuo, prašantis išduoti leidimą kirsti, persodinti, kitaip pašalinti ar genėti saugotinus medžius ir krūmus, pateikia savivaldybei nustatytos formos prašymą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams (toliau – Prašymas), užpildytą pagal šio tvarkos aprašo 2 priede nustatytą formą. Prašymo formoje (Tvarkos aprašo 2 priedas) numatyta, kad prašyme turi būti nurodyta numatomi atlikti darbai, medžių ir krūmų rūšys, kiekis, medžio stiebo skersmuo 1,3 m aukštyje.

Kaip matyti iš UAB „Losrita“ 2021 m. vasario 17 d. Prašymo, Bendrovė Prašymą pateikė dėl leidimo kirsti ir genėti 521 želdinį. Bendrovė iš esmės pripažįsta, kad Prašymo formoje medžių ir krūmų rūšys bei stiebo skersmenys, kaip tai numato Tvarkos aprašo nuostatos, nenurodyti.

Bendrovės teiginys, kad Techninis darbo projektas, kuriame yra želdynų inventorizacijos medžiaga ir taksacijos lentelė, atitinka Tvarkos aprašo 2 priedo prašymo formą, yra nepagrįstas. Pažymėtina, kad Techninio darbo projekto Taksacijos lentelėje yra nurodyti 2 393 želdiniai, o Prašymas pateiktas dėl 521 želdinių. Taigi, iš Bendrovės pateikto Prašymo nėra aišku, kokius konkrečiai želdinius Bendrovė prašė kirsti ir genėti, bei kokiu pagrindu, atsakovas, išduodamas Leidimą, individualizavo želdinius, dėl kurių išdavė ginčijamą Leidimą.

Tvarkos aprašo 7 punkte nustatyta, kad Želdinių būklės ekspertizė atliekama Želdinių būklės ekspertizės tvarkos aprašo, patvirtinto aplinkos ministro 2007 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. D1-673 „Dėl Želdinių būklės ekspertizės tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Ekspertizės tvarkos aprašas; redakcija galiojusi iki 2021 m. spalio 31 d.), 3 punkte nustatytais atvejais iki Leidimo išdavimo.

Ekspertizės tvarkos aprašo 3 punkte nustatyta, kad Želdinių būklės ekspertizė atliekama, kai: numatoma pertvarkyti didesnius kaip 1 ha ploto viešuosius želdynus urbanizuotose teritorijose (3.1 punktas); numatoma pertvarkyti gatvių želdinius ilgesniame kaip 100 m gatvės ruože, kai numatomame pertvarkyti gatvės ruože auga 10 ir daugiau saugotinų želdinių (3.2 punktas); suinteresuotos visuomenės reikalavimu, kai pateikiamas rašytinis prašymas dėl numatomų tvarkyti viešųjų želdynų ir želdinių būklės ekspertizės atlikimo, kurį pasirašė ne mažiau kaip 100 asmenų (3.3 punktas).

Pagal Ekspertizės tvarkos aprašo 4 punktą Želdinių būklės ekspertizę vykdo prie savivaldybės visuomeniniais pagrindais veikianti želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisija, kuri turi pasitelkti atitinkamos srities specialistą(-us). Komisija, atlikusi ekspertizę, per 30 kalendorinių dienų surašo ekspertizės išvadas ir pateikia suinteresuotiems asmenims (Ekspertizės tvarkos aprašo 5 punktas).

Kaip jau buvo nurodyta, Leidimas išduotas vadovaujantis Trakų senamiesčio (Lukos ir Galvės ežerų pakrantėse, Karvinės ir Bažnytėlės salose, Vytauto ir Karaimų gatvėse) želdinių inventorizacija ir 2021 m. kovo 5 d. želdinių komisijos patikrinimo aktu Nr. AP8-48.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, jog gavusi prašymą, savivaldybės administracija organizuoja prašymo išduoti leidimą nagrinėjimą. Savivaldybės administracija ir (ar) prie savivaldybės sudaryta Želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisija (toliau – Komisija) įvertina prašomų kirsti, persodinti, kitaip pašalinti ar genėti saugotinų medžių ir krūmų būklę vietoje, išskyrus 5.11, 5.13, 5.14 papunkčiuose numatytus atvejus ir kirtimo priežastis. Savivaldybės administracija apskaičiuoja pašalinamų saugotinų medžių ir krūmų atkuriamąją vertę, išskyrus 5 punkte numatytus atvejus, ir išduoda arba motyvuotai atsisako išduoti Leidimą. Saugotinų medžių ir krūmų būklė nustatoma pagal Įkainių 2 priede „Želdinių būklė“ nustatytus kriterijus (Tvarkos aprašo 8 punktas).

Tvarkos aprašo 11 punkte nustatyta, kad Komisijos išvadą dėl saugotinų medžių ir krūmų pašalinimo būtinybės privaloma gauti (išskyrus atvejus, kai yra atliekama želdinių būklės ekspertizė), kai prašoma kirsti: geros ir patenkinamos būklės, nustatytos vadovaujantis Įkainių 2 priedu „Želdinių būklė“, saugotinus medžius ir krūmus (11.1 punktas); 10 ir daugiau vienoje teritorijoje augančių saugotinų medžių ir krūmų (11.2 punktas); gamtinę brandą (kai medžių prieaugis lygus nuliui arba dėl išlūžtančių sausų šakų yra neigiamas) pasiekusius medžius (11.3 punktas); atskiruosiuose želdynuose augančius saugotinus medžius ir krūmus (11.4 punktas); medžius ir krūmus, kurie yra kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingosios savybės (11.5 punktas).

Trakų rajono savivaldybės Visuomeninės želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos išvada, kurios pagrindu išduotas Leidimas, įforminta 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolu Nr. AP8-48, kurį pasirašė tik Komisijos narė, atliekanti Komisijos pirmininko funkcijas, Z. N. ir Komisijos sekretorė L. D. Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolas Nr. AP8-48 ir jame konstatuotos faktinės aplinkybės, kurių pagrindu padarytos atitinkamos išvados, kitų Komisijos narių nepasirašytos.

Nagrinėjamos bylos kontekste taip pat pažymėtina, jog Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolas Nr. AP8-48 yra visiškai neinformatyvus. Iš Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-48 yra visiškai neaišku, kokie Komisijos nariai dalyvavo Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdyje, Komisijos narių ir kitų asmenų pozicija nagrinėjamu klausimu Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokole Nr. AP8-48 neužfiksuota. Iš Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-48 taip pat neaišku, kada vyko Komisijos posėdis: 2021 m. kovo 1 d., ar 2021 m. kovo 5 d.

Tvarkos aprašo 12 punkte nustatyta, kad į Komisijos sudėtį be valstybės tarnautojų įtraukiami ir Komisijos veikloje neatlygintinai dalyvauti kviečiami želdynų bei želdinių apsauga suinteresuotų nevyriausybinių organizacijų ir vietos bendruomenių atstovai (rekomenduojama, kad bent vienas bendruomenės atstovas būtų kompetentingas želdynų planavimo, projektavimo ir (ar) arboristikos srityse). Komisijos posėdžiuose dalyvauti kviečiami: saugomos teritorijos direkcijos atstovas – kai saugotini medžiai ir krūmai auga saugomos teritorijos direkcijos administruojamoje teritorijoje ir jai Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos direktoriaus įsakymu priskirtose rezervatinėse apyrubėse, valstybiniuose draustiniuose, paveldo objektuose, biosferos poligonuose, atkuriamuosiuose ir genetiniuose sklypuose, Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose (12.1 punktas); 12.2. Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos teritorinio skyriaus atstovas – kai saugotini medžiai ir krūmai yra kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingosios savybės arba auga kultūros paveldo objektų ar vietovių, kuriems nenustatytos vertingosios savybės, teritorijoje (12.2 punktas); Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos atstovas – kai saugotini medžiai ir krūmai auga valstybinės reikšmės kelio juostoje ir valstybinės reikšmės kelio apsaugos zonoje (12.3 punktas); projekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo – kai saugotini medžiai ir krūmai auga objektuose, kuriems yra parengti atskirųjų ir priklausomųjų želdynų tvarkymo ir kūrimo projektai (12.4 punktas).

Pagal Nuostatų 9 punktą Komisijos posėdis yra teisėtas, jeigu jame dalyvauja ne mažiau kaip pusė nuolat Komisijos darbe dalyvaujančių narių. Komisija sprendimą svarstomu klausimu priima atviru balsavimu, paprasta balsų dauguma. Balsuojant kiekvienas Komisijos narys turi po vieną balsą. Balsams pasiskirsčius po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Šiuo atveju Komisijos pirmininkas neturi teisės susilaikyti. Komisijos siūlymas yra teisėtas, jeigu ne mažiau kaip pusė dalyvaujančių Komisijos narių pritaria. Posėdžio metu rašomas Komisijos posėdžio protokolas, kurį pasirašo posėdžio pirmininkas ir sekretorius.

Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. P2E-429 „Dėl visuomeninės želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos sudarymo“ Visuomeninė želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisija sudaryta iš 10 nuolatinių narių. Kaip matyti iš Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-48, Komisijos posėdyje dalyvavo tik keturi Komisijos nariai. Taigi, Komisijos posėdyje dalyvavo mažiau nei pusė nuolatinių Komisijos narių.

Nors Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokole Nr. AP8-48 ir pažymėta, kad dvi nuolatinės Komisijos narės O. S. ir S. L. pateikė savo išvadas, tačiau iš Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-48 akivaizdu, kad šios Komisijos narės balsavime nedalyvavo.

Teismas, atsižvelgdamas į tai, daro išvadą, kad Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokole Nr. AP8-48 nurodytos išvados priimtos pažeidžiant Nuostatų 9 punkto reikalavimus.

Pagal Tvarkos aprašo 14 punktą savivaldybė Leidimą privalo suderinti su: saugomos teritorijos direkcija, kai saugotini medžiai ir krūmai auga saugomos teritorijos direkcijos administruojamose ir jai Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos direktoriaus įsakymu priskirtose rezervatinėse apyrubėse, valstybiniuose draustiniuose, paveldo objektuose, biosferos poligonuose, atkuriamuosiuose ir genetiniuose sklypuose ir Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose, ir jos atstovas nedalyvavo Komisijos posėdyje dėl konkrečiu Leidimu numatomų leisti pašalinti medžių (14.1 punktas); Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos teritoriniu skyriumi, kai saugotini medžiai ir krūmai yra kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingosios savybės arba auga kultūros paveldo objektų ar vietovių, kuriems nenustatytos vertingosios savybės, teritorijoje, ir jo atstovas nedalyvavo Komisijos posėdyje dėl konkrečiu Leidimu numatomų leisti pašalinti medžių (14.2 punktas).

Leidimas derinti su Tvarkos aprašo 14 punkte nurodytomis institucijomis neteikiamas, jei nustatytąja tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose ir specialiuosiuose teritorijų planavimo dokumentuose, atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektuose, kurie yra suderinti su 14 punkte nurodytomis institucijomis, yra nurodyti kertami, genimi, persodinami ar kitaip pašalinami medžiai, jų rūšys, skaičius, būklė, atkuriamoji vertė, kirtimo, genėjimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo priežastys, pažymėtos jų augimo vietos (Tvarkos aprašo 15 punktas).

Byloje neginčytinai nustatyta, kad nei Trakų senamiesčio gatvių ir viešųjų erdvių želdynų kūrimo ir tvarkymo supaprastintas techninis darbo projektas, nei Leidimas su Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija ir Kultūros paveldo departamentu suderintas nebuvo. Nei Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija, nei Kultūros paveldo departamentas ginčo klausimu išvadų teisės aktų nustatyta tvarka nėra pateikę.

Komisijos 2021 m. kovo 5 d. posėdžio protokole Nr. AP8-48 nurodyta, kad surašyti trys akto egzemplioriai ir perduoti: Trakų rajono savivaldybės administracijai, Trakų rajono savivaldybės administracijos visuomeninei želdinių komisijai, Trakų seniūnijai.

Pažymėtina, kad Leidime Direkcijos ir Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus skyriaus atsakingų asmenų parašų, kurie patvirtintų šių institucijų pritarimą Leidimo išdavimui, nėra. Priešingai, kaip matyti iš Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinis poskyrio 2021 m. balandžio 7 d. rašto Nr. (1.29-VE)2V-801 „Dėl informacijos pateikimo“, Techninis darbo projektas su Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritoriniu skyriumi suderintas nebuvo. Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija 2021 m. kovo 2 d. raštu Nr. S-(3.6)-63 „Dėl projekto derinimo“ Techninio darbo projekto rengėjui atsakė, kad „<...> neturi pagrindo pritarti pateiktam Trakų senamiesčio gatvių ir viešųjų erdvių želdynų kūrimo ir tvarkymo supaprastintam techniniam darbo projektui“. Trakų istorinio nacionalinio parko direkcija 2021 m. balandžio 9 d. rašte Nr. S-(3.2)-101 „Dėl informacijos pateikimo“, adresuotame Departamentui, taip pat patvirtino, kad Techninis darbo projektas su Direkcija nesuderintas.

Pateikti duomenys leidžia daryti išvadą, kad Leidimas išduotas pažeidžiant Leidimų išdavimo tvarkos reikalavimus.

Tvarkos aprašo 15 nustatyta, kad derinančiajai institucijai savivaldybės nustatytu terminu nepateikus savo išvadų, Leidimas neišduodamas.

Pagal Tvarkos aprašo 19 punktą leidimas neišduodamas taip pat, kai: 19.1. želdynų ir želdinių savininkas ar valdytojas, kitas fizinis ar juridinis asmuo nepateikia papildomos informacijos priežastims, pateiktoms prašyme, pagrįsti pagal 10 punktą arba pateikia klaidingą informaciją apie prašomo kirsti, persodinti, kitaip pašalinti ar genėti želdinio būklę (19.1 punktas); 14 punkte nurodytos institucijos motyvuotai atsisako suderinti Leidimą (19.2 punktas); 11 punkte nurodyta Komisija želdinių apžiūros metu nustato, kad nėra poreikio šalinti saugotinų medžių ir krūmų, atlikti kitokio želdinių pertvarkymo ir pasiūlo alternatyvų sprendimą dėl prašomų pašalinti želdinių išsaugojimo (19.3 punktas); vadovaujantis Želdynų įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 3 punktu, visuomenė nebuvo supažindinta su želdynų ir želdinių būklę keičiančiais projektais, dar nepasibaigęs projektų viešinimo terminas arba visuomenė projektų viešinimo metu pateikia argumentuotą prašymą neišduoti leidimo, nurodydama leidimo išdavimo procedūros ar želdynų ir želdinių apsaugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus (19.4 punktas); vadovaujantis Želdynų įstatymo 16 straipsnio 2 dalimi, nebuvo atlikta želdinių būklės ekspertizė (19.5 punktas); parengti atskirųjų ir priklausomųjų želdynų tvarkymo ir kūrimo projektai neatitinka Atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektų rengimo tvarkos aprašo, patvirtinto aplinkos ministro 2007 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-719 „Dėl Atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektų rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, reikalavimų (19.6 punktas).

Teismas, atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir nurodytą teisinį reglamentavimą, daro besąlygišką išvadą, kad Trakų rajono savivaldybės administracija ginčo Leidimą išdavė pažeisdama imperatyvius Tvarkos aprašo 15 punkto, 19.2 punkto, 19.5 punkto reikalavimus.

Teismas pažymi, jog atsakovas yra viešojo administravimo subjektas, kuris savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) nuostatomis, sudarančiomis prielaidas įgyvendinti viešojo administravimo principus, viešojo administravimo sritis, viešojo administravimo subjektų sistemą ir administracinės procedūros organizavimo pagrindus; ūkio subjektų veiklos priežiūros pagrindines nuostatas; garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimą; įtvirtina kitas asmenų ir viešojo administravimo subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje (VAĮ 1 straipsnis).

Įvertinusi skundžiamą Leidimą, teisėjų kolegija daro išvadą, jog Trakų rajono savivaldybės administracija, priimdama sprendimą išduoti ginčijamą Leidimą, nesilaikė Tvarkos apraše nustatytos procedūros. Teisėtumo principas reikalauja, kad viešojo administravimo subjekto veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jos sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.

Nagrinėjamojoje byloje nustatyti procedūriniai pažeidimai yra esminiai, kurie sąlygojo neteisėto ir nepagrįsto sprendimo priėmimą, todėl 2021 m. kovo 8 d. Leidimas saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. AP5-21, išduotas Trakų rajono savivaldybės administracijos Aplinkos ir viešosios tvarkos skyriaus, yra neteisėtas ir nepagrįstas.

Atsižvelgiant į tai, kad priimant ginčo Leidimą, buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą, Leidimas naikintinas (ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, susijusių su skundžiamu Sprendimu, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos Aplinkos ir viešosios tvarkos skyriaus Aplinkos apsaugos agentūros 2021 m. kovo 8 d. Leidimą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. AP5-21.

Sprendimui įsiteisėjus, byloje pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę panaikinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.