Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. R. ir R. M. R. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

3. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai prašo pratęsti 2024-03-25 Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-09-01.

4. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis V. R. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise su sutuoktine R. M. R. valdo 0,0705 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reg. Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas).

8. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai siekia, kad terminas Privalomiesiems nurodymams įvykdyti būtų pratęstas iki 2026-09-01.

9. Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius architektūros reikalavimus, trečiųjų asmenų interesų apsaugos reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrimų, statinių projektavimo, statinių projektų ir statinių ekspertizės, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarka, statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, statinių savininkų (ar naudotojų) ir kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklos šioje srityje principai ir atsakomybė nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (toliau – Statybos įstatymas) bei statybos techniniuose reglamentuose.

9.1. Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).

10. Taigi, nagrinėjamu atveju pareiškėjai, prašydami pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, nurodo, kad pareiškėjas bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise su pareiškėja valdo 0,0705 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reg. Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).

Taigi, Inspekcija pareiškėjui 2024-03-25 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo pareikalavo iki 2024-09-20 „Pašalinti, valstybinėje žemėje pastatytą medinę tvorą su pamatu bei betoniniais stulpais, vartus ir vartelius, eglių eilę arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą“. Pareiškėjai R. M. R. 2024-03-25 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), kuriuo pareikalavo iki 2024-09-20 „Pašalinti, valstybinėje žemėje pastatytą medinę tvorą su pamatu bei betoniniais stulpais, vartus ir vartelius, eglių eilę arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą“.

11. Statybos įstatymo 2 straipsnio 30 dalyje apibrėžta, kad nesudėtingasis statinys – paprastos konstrukcijos pastatas, kurio didžiausias aukštis yra 8,5 metro, visų aukštų, antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų suma – ne didesnė kaip 80 kvadratinių metrų ir kurio rūsys (pusrūsis) yra ne didesnis kaip vieno aukšto; paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Pastato ir inžinerinio statinio paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus nustato normatyviniai statybos techniniai dokumentai. Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau ? reglamentas STR 1.01.03:2017) VI skyriaus antrojo skirsnio 2 lentelės 2 punktas nurodo, kad pagalbinio ūkio paskirties pastatai – be gyvenamųjų patalpų, kurių aukštis iki 5 m, plotas iki 50 m², priskiriami I nesudėtingųjų statinių grupei. Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais, priestatas, malkinė ir ūkio pastatas – I grupės nesudėtingieji statiniai.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 16 dalyje apibrėžta, kad inžineriniai statiniai – susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai. Reglamento STR 1.01.03:2017 VI skyriaus antrojo skirsnio 3 lentelės 4.2 papunktyje nurodyta, kad inžineriniai statiniai ne aukštesni kaip 15 m, kai 10 ? K ? 10 000 priskiriami nesudėtingiems I grupės inžineriniams statiniams Terasos K = S x H³ = 12,24 x 2,40³ = 169,20 Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais terasa yra nesudėtingasis I grupės inžinerinis statinys.

Reglamento STR 1.01.03:2017 VI skyriaus antrojo skirsnio 3 lentelės 3.1 punktas nurodo, kad įvairios užtvaros (tvoros, aptvarai, diendaržiai, voljerai), kurių aukštis ? 1 m iki ? 2 m , priskiriami I nesudėtingųjų kitų inžinerinių statinių grupei. Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu ir faktiniais išmatavimais, tvora – I grupės nesudėtingasis inžinerinis statinys.

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio rekonstravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau ? reglamentas STR 1.05.01:2017) 3 priedo 1 punkte nurodyti atvejai, kada statant naują nesudėtingą statinį privalomas statybą leidžiantis dokumentas (toliau ? SLD). Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu SLD statyti terasą, priestatą, malkinę, ūkinį pastatą ir tvorą neprivalomas.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktas nurodo, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.) ir 3 straipsnio 5 dalis nurodo, kad jeigu statytojas neatitinka šio straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama. Reglamento STR 1.05.01:2017 50 punktas nurodo, kad statant valstybinėje žemėje (išskyrus Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkte nustatytas išimtis) privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą/susitarimą. Pareiškėja neturi valstybinės žemės patikėtinio sutikimo arba susitarimo.

12. Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, užbaigus statybos patikrinimą, surašomas statybos patikrinimo aktas. Jeigu statybos patikrinimo metu nustatoma teisės aktų ar statinio projekto sprendinių (išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytus atvejus) pažeidimų, Inspekcijos pareigūnas surašo privalomąjį nurodymą statytojui, o jeigu jo nėra, – vienam iš šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nurodytų asmenų, per privalomajame nurodyme nustatytą, bet ne ilgesnį negu 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti: pagal privalomąjį nurodymą pakeisti statinio projektą ar pašalinti kitus trūkumus, susijusius su projektine dokumentacija, atlikti reikalingus statybos darbus, kad statinys (jo dalis) atitiktų statinio projekto sprendinius ir (ar) teisės aktų reikalavimus, ar nugriauti statinį ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę, pašalinti kitus pažeidimus.

13. Nagrinėjamu atveju, Inspekcija, vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, 2024-03-25 surašė Privalomuosius nurodymus.

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Akcentuotina tai, kad žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 3 punktu, privalo teikti privalomus nurodymus, jei patikrinimo metu nustatyta žemės naudojimo tvarkos pažeidimų.

Administracinėje byloje pateiktas Patikrinimo aktas Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) patvirtina, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y., „Žemės sklypas naudojamas nesivadovaujant teritorijų planavimo dokumente nustatytomis ribomis t. y. valstybinėje žemėje pastatyta medinė tvora su pamatu bei betoniniais stulpais, vartai bei varteliai, pasodinta eglių eilė bei įvairūs dekoratyviniai spygliuočiai. Užimamas valstybinės žemės plotas apie 290 kv. m. <...>“.

14. Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 8 dalis numato, jog jeigu dėl objektyvių nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių, nurodytų šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, šio straipsnio 6 dalyje nurodytas asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

15. Administracinių teismų praktikoje akcentuojama, jog teismas, konstatavęs ypatingas aplinkybes, kai atliekant procedūras siekiant įteisinti savavališką statybą, asmuo objektyviai negali įvykdyti privalomojo nurodymo nustatytu terminu, turi pratęsti privalomojo nurodymo vykdymo terminą, o kai asmuo nepateikia jokių duomenų, pagrindžiančių, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų savavališkos statybos padariniams pašalinti, prašymas netenkinamas (žr. pvz. LVAT 2020-05-06 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1144-415/2020, 2021-06-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1757-525/2021).

16. Nagrinėjamu atveju iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjai aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą, t. y. šiuo metu yra rengiamas detaliojo plano pakeitimo projektas, kurio tikslas - pakeisti aukščiau nurodytų sklypų, be kita ko ir Sklypo plotus ir ribas, prijungiant įsiterpusius iki gatvių raudonųjų linijų valstybinės žemės plotus. Pareiškėjas 2023-10-04 pasirašė Teritorijų planavimų proceso inicijavimo sutartį Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) su Vilniaus miesto savivaldybe; 2024-02-07 pasirašė sutartį Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) su architektu R. M., kuris atlieka detaliojo plano projekto rengimą, derinimą ir įgyvendinimą; atliko kitus detaliojo plano projekto rengimui reikalingus veiksmus (padaryta rajono topografinė nuotrauka, koreguotos raudonųjų gatvės linijų ribos ir pan.).

17. Taigi, akivaizdu, jog ne dėl pareiškėjų kaltės susiklostė tokia situacija, kad pareiškėjai negalėjo laiku atlikti reikalingų darbų, todėl darytina išvada, kad egzistavo ir egzistuoja svarbios priežastys, dėl kurių pratęstinas nustatytas Privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas.

18. Sprendžiant dėl laikotarpio, kuriam prašoma pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, teismas pažymi, kad LVAT, formuodamas teismų praktiką dėl pernelyg ilgų terminų savavališkos statybos padariniams šalinti yra išaiškinęs, kad negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2020 m. sausio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020 ir kt.).

19. Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, ir įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojantį teisinį reguliavimą bei susiklosčiusią teismų praktiką, konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjų nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei ji negali daryti įtakos, tačiau jie aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus atliktam paprastajam remontui įteisinti. Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, šiuo konkrečiu atveju, mano, kad pareiškėjų prašomas nustatyti Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas iki 2026-09-01 yra pernelyg ilgas. Teismas tokią išvadą grindžia tuo, kad pareiškėjai 2024-03-25 Privalomųjų nurodymų įvykdymui jau turėjo itin ilgą – iki 2025-03-19. Tuo pačiu teismas atkreipia pareiškėjų dėmesį, jog terminas turi skatinti operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą ir jis negali būti tęsiamas neapibrėžtą laiką.

Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjų prašymas tenkinamas iš dalies ir Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęsiamas pusei metų.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjų V. R. ir R. M. R. prašymą patenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024-03-25 privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) ir Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) įvykdymo terminą iki 2026-06-17.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.