Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjai V. S., J. V., V. D., A. P., D. R., I. P., Š. P., N. D., A. I., E. R., D. P. Š., A. B., I. V., L. V., L. R., L. G., A. S., M. Ž.-J., L. B., K. S., V. B., A. U., I. K. ir G. B. skunde prašo: 1) iš dalies panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2014 m. kovo 5 d. sprendimą Nr. 1-1716 „Dėl priešmokyklinio ugdymo grupių (klasių) skaičiaus 2014–2015 mokslo metams nustatymo Vilniaus miesto bendrojo ugdymo mokyklose ir ikimokyklinio ugdymo įstaigose“ tiek, kiek Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinėje mokykloje formuojamos priešmokyklinio ugdymo grupės po vieną grupę perkeliant iš Vilniaus lopšelio-darželio „Pagrandukas“ ir Vilniaus lopšelio-darželio „Mažylis“; 2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą suformuoti priešmokyklinio ugdymo grupes 2014–2015 metams Vilniaus lopšelyje-darželyje „Pagrandukas“ ir Vilniaus lopšelyje-darželyje „Mažylis“; 3) priteisti turėtas išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu.

Skunde pareiškėjai paaiškino, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2014 m. kovo 5 d. priėmė sprendimą Nr. 1-1716 „Dėl priešmokyklinio ugdymo grupių (klasių) skaičiaus 2014–2015 mokslo metams nustatymo Vilniaus miesto bendrojo ugdymo mokyklose ir ikimokyklinio ugdymo įstaigose“. Sprendimo priedo 128 pozicijoje nurodyta, kad Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinėje mokykloje formuojamos priešmokyklinio ugdymo grupės po vieną grupę perkeliant iš Vilniaus lopšelio-darželio „Pagrandukas“, Vilniaus lopšelio-darželio ,,Šnekutis“ ir Vilniaus lopšelio-darželio „Mažylis“. Nesutinka su sprendimo dalimi, kuria Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinėje mokykloje formuojamos priešmokyklinio ugdymo grupės po vieną grupę perkeliant iš Vilniaus lopšelio-darželio „Pagrandukas“ ir Vilniaus lopšelio-darželio „Mažylis“, nes visų pareiškėjų vaikai lanko paminėtus lopšelius-darželius ir nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. turėtų lankyti priešmokyklines grupes, kurios iš paminėtų lopšelių-darželių perkeliamos į Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinę mokyklą. Ginčijamo sprendimo dalimi vaikų lankomos grupės yra perkeliamos iš saugios ir žinomos aplinkos lopšeliuose-­darželiuose į tam nepritaikytas, neparuoštas patalpas bei teritoriją Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinėje mokykloje, esančioje adresu: Mindaugo g. 9, Vilnius. Vilniaus lopšelio-darželio „Mažylis“ perkeliamą grupę iš viso lanko 21 vaikas, o Vilniaus lopšelio-darželio „Pagrandukas“ – 20 vaikų. Mano, kad sprendimas yra individualus administracinis aktas, nes turi visus jo pažymius. Skundžiamas sprendimas prieštarauja aukštesnės galios aktams, nepagrįstas objektyviais duomenimis (faktais), buvo priimtas skubotai, nesikonsultavus su jais, nesivadovaujant vaikų teisių apsaugos prioriteto taisykle. Savivaldybė, kaip mokyklos steigėja, neužtikrino mokyklos (taip pat jos patalpos) atitikties teisės aktų reikalavimams. Priimant sprendimą Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinė mokykla priešmokyklinio ugdymo veiklos nevykdė ir neturėjo leidimo-higienos paso, kuris reikalingas norint vykdyti priešmokyklinio ugdymo veiklą. Priimdama ginčijamą sprendimą atsakovė žinojo, kad ikimokyklinio ugdymo grupės perkeliamos į patalpas, kurios neatitinka teisės aktų reikalavimų, tačiau nenumatė jokių priemonių ar finansavimo šaltinių, kad iki mokslo metų pradžios aptariamos patalpos (teritorija) atitiktų higienos normų reikalavimus. Priešmokyklinės grupės vaikai mokykloje bus ilgiau kaip 4 valandas, tačiau nei jiems skirtos patalpos, nei mokyklos aplinka nėra pritaikytos vaikų ugdymui, maitinimui ir poilsiui. Vien ta priežastis, kad Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinėje mokykloje trūksta mokinių ar darželiuose trūksta vietų, neturėtų būti priežastis perkelti priešmokyklines grupes į mokyklos patalpas nesudarius tam tinkamų sąlygų. Pažymi, kad Vilniaus visuomenės sveikatos centras atsakovę informavo, kad steigiant priešmokyklines grupes mokykloje turi būti užtikrinamos higienos sąlygos, įrengiamos naujos patalpos, o veikla gali būti pradėta tik nustatyta tvarka gavus leidimą-higienos pasą. Priimdama ginčijamą sprendimą atsakovė pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, Švietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 3 ir 4 dalis, 36 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. V-632 „Dėl Leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklių 3 punktą, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. balandžio 22 d. įsakymu Nr. V-313 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 75:2010 „įstaiga, vykdanti ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programą. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 75:2010 „Įstaiga, vykdanti ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programą. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 3, 8 ir 13 punktus. Ginčijamas sprendimas prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl turi būti panaikintas. Atsakovė nesurinko, neturėjo ir neanalizavo tikrosios informacijos apie Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinės mokyklos patalpas ir būsimą perkeliamų vaikų mokymosi aplinką, netyrė ir neatsižvelgė, kaip vaikų perkėlimas į naujas mokyklos patalpas atitinka vaikų teises, ar juos perkėlus bus užtikrinta pakankama jų teisių ir pareigų apsauga, nesivadovavo vaikų teisių ir teisėtų interesų apsaugos prioriteto principu ir pažeidė Jungtinių Tautų vaiko teisių apsaugos konvenciją ir Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymą. Skundžiamas sprendimas yra nepagrįstas objektyviais duomenimis (faktais), todėl prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimams. Atsakovė turėjo pareigą Vilniaus karaliaus Mindaugo pagrindinės mokyklos struktūrinius pertvarkymus, susijusius su priešmokyklinių grupių įsteigimu, derinti su lopšelio-darželio „Pagrandukas“ ir lopšelio-darželio „Mažylis“ bendruomene, tačiau šios pareigos neatliko. Šiais veiksmais pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 7 str. nustatytą administracinio reglamentavimo sprendimo priėmimo procedūrą bei skaidrumo principą, reiškiantį, kad savivaldos institucijos privalo sudaryti visuomenei sąlygas gauti informaciją apie priimamus teisės aktus. Atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimu Nr. 768 „Dėl Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių 35.2, 35,3, 35,4, 36, 38 punktus. Sprendimas buvo priimtas skubotai, neapgalvotai, o priėmimo procedūra nebuvo nuosekli. Tokia atsakovės veikla pažeidžia jų teisėtus lūkesčius, kad vaikai bus ugdomi sveikoje ir saugioje aplinkoje. Pažymi, kad jų sutarčių su lopšeliu-darželiu ,,Pagrandukas“ 2.12 punkte numatytas tėvų įpareigojimas leisti vaiką į priešmokyklinio ugdymo grupę, tad turėjo pagrindo tikėtis, kad jų vaikai galės lankyti priešmokyklinę grupę tame pačiame darželyje tomis pačiomis sąlygomis.