- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-03-26
- Bylos Nr.
- eI3-3241-644/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-03228-2023-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Daina Kukalienė, Audrius Grauželis, Asta Vailionė
- Pareiškėjas
- MB „Metalinė"
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Astos Vailionės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos MB „Metalinė" prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja MB „Metalinė" prašymu kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2023-02-08 Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230208-00022 ir Nr. PNSSP-20-230208-00023 nustatytą įvykdymo terminą iki 2024-07-08.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad Inspekcija atliko patikrinimą žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), ir 2023-02-08 pareiškėjai surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-20-230208-00018 ir Nr. SSA-20-230208-00019 bei privalomuosius nurodymus Nr. PNSSP-20-230208-00022 ir Nr. PNSSP-20-230208-00023, kuriais įpareigojo pareiškėją iki 2023-08-08 pašalinti savavališkos statybos padarinius. Privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-20-230208-00022 pareiškėja buvo įpareigota iki nustatyto termino išardyti žemės sklype savavališkai pastatytas ir perstatytas ūkinio pastato konstrukcijas: pamatus, išorines sienas, stogo konstrukciją pagal Nekilnojamojo turto kadastro byloje užfiksuotus parametrus ir sutvarkyti statybvietę. Privalomuoju nurodymu Nr. PNSSP-20-230208-00023 pareiškėja buvo įpareigota iki nustatyto termino išardyti savavališkai pastatytas ir perstatytas daržinės konstrukcijas: pamatus, išorines sienas, stogo konstrukciją pagal Nekilnojamojo turto kadastro byloje užfiksuotus parametrus ir sutvarkyti statybvietę. Inspekcijos sprendimais šis terminas buvo pratęstas dar trijų mėnesių laikotarpiui. Teigė, kad pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatyme nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Pareiškėja pažymėjo, kad aktyviai siekia įteisinti savavališką statybą, tačiau iki Inspekcijos nustatyto termino to padaryti nesuspėjo. Pareiškėja susirado projekto vadovą ir architektę, kurie pradėjo rengti projektinę dokumentaciją, reikalingą statybą leidžiančiam dokumentui gauti. Nurodytą aplinkybę patvirtina projekto vadovo pasirašyti „Bendrieji statinių rodikliai“ ir projektiniai brėžiniai. Tačiau be projektinės dokumentacijos parengimo, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą, dar būtina gauti ir VĮ Turto banko pritarimą projektui. Vienas iš rekonstruotų statinių (daržinė) bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso ir Lietuvos Respublikai, o patikėjimo teise yra valdoma VĮ Turto banko. Siekiant įteisinti atliktą savavališką statybą, be kita ko, yra reikalinga gauti VĮ Turto banko pritarimą. Pritarimas (sutikimas) iki šios dienos dar nėra gautas, o jį gavus, dar reikės laiko užbaigti rengti projektinę dokumentaciją ir kreiptis dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo. Siekiant išvengti pakartotinių prašymų pratęsti terminą privalomųjų nurodymų įvykdymui, privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą prašė pratęsti iki 2024-07-08.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime su pareiškėjos prašymu nesutiko. Pažymėjo, kad Inspekcija atliko patikrinimą žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), ir nustatė, kad jame savavališkai, neturint nustatyta tvarka išduoto statybą leidžiančio dokumento ir nevaldant žemės sklypo teisės aktuose nustatytais pagrindais, buvo rekonstruoti pastatai: nesudėtingasis pagalbinio ūkio paskirties ūkinis pastatas ir nesudėtingasis pagalbinio ūkio paskirties pastatas – daržinė. Inspekcija 2023-02-08 statytojai MB „Metalinė" surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-230208-00018, kuriuo konstatavo, kad statytoja perstatė ūkinio pastato laikančiąsias stogo ir sienų konstrukcijas ir tuo pakeitė (padidino) statinio išorės matmenis (8,10 x 9,50 m) – ilgį, plotį, pastatė 205,81 kv. m bendro ploto (vidaus matmenys – 21,35 x 9,64 m) gamybos paskirties pastatą. Pagal STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ VI skyriaus nuostatas atlikti statybos darbai priskirtini statinio rekonstravimui. Atsižvelgiant į parametrus, pastatas po rekonstravimo priskirtinas neypatingųjų statinių kategorijai. Pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą, statinio rekonstravimo projektas rengiamas, kai nesudėtingasis statinys rekonstruojamas į neypatingąjį ar ypatingąjį statinį. Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nurodyta, jog statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius yra savavališka statyba. Inspekcija 2023-02-08 surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230208-00022, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2023-08-08 išardyti žemės sklype savavališkai pastatytas ir perstatytas ūkinio pastato konstrukcijas ir sutvarkyti statybvietę. Inspekcijos sprendimu privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas dar trijų mėnesių laikotarpiui.
Prašymas patenkintinas.
Motyvuojamoji dalis
Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad Inspekcija statytojai MB „Metalinė“ 2023-02-08 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-230208-00019, kuriuo konstatavo, kad statytoja kitos paskirties žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) perstatė pagalbinio ūkio paskirties pastato – daržinės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), laikančiąsias stogo ir sienų konstrukcijas ir tuo pakeitė (padidino) statinio išorės matmenis (8,60 x 9,50 m) – ilgį, plotį, pastatė 205,81 kv. m bendro ploto (vidaus matmenys – 21,35 x 9,64 m) gamybos paskirties pastatą. Konstatavo, kad statytoja minėtą pastatą sklype rekonstravo 311 kv. m žemės sklypo (iš 1158 kv. m) nevaldydama nuosavybės teise ir nenaudodama kitais LR įstatymų nustatytais pagrindais, neturėdama statybą leidžiančio dokumento.
Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 2023-02-08 surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230208-00023, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2023-08-08 išardyti žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), savavališkai pastatytas ir perstatytas pagalbinio ūkio paskirties pastato – daržinės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), konstrukcijas: pamatus, išorines sienas, stogo konstrukciją pagal nekilnojamojo turto kadastro byloje užfiksuotus parametrus ir sutvarkyti statybvietę. Inspekcijos sprendimu šis terminas buvo pratęstas dar trijų mėnesių laikotarpiui.
Nagrinėjamu atveju pareiškėja siekia dar kartą pratęsti privalomuosiuose nurodymuose nustatytą terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti. Prašymas iš esmės motyvuojamas tuo, kad pareiškėja buvo aktyvi ir ėmėsi veiksmų įvykdyti savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras, tačiau šių procedūrų įgyvendinimo trukmė nepriklauso nuo pareiškėjos valios.
Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė gali būti įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas aplinkos ministro nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.); 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis). Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nurodyta, jog statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius yra savavališka statyba.
Reglamento STR 1.05.01:2017„Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedo 2.5 punkte nurodyta, kad leidimas rekonstruoti statinį privalomas rekonstruojant nesudėtingąjį statinį į neypatingąjį ar ypatingąjį.
Nagrinėjamu atveju byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėja žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), perstatydama pagalbinį ūkio paskirties pastatą – ūkinį pastatą, atliko statybos darbus priskirtinus statinio rekonstravimui. Pastatas (ūkinis pastatas) po rekonstravimo priskirtinas neypatingųjų statinių kategorijai. Statytoja pastatą rekonstravo 311 kv. m žemės sklypo (iš 1158 kv. m) nevaldydama nuosavybės teise ir neturėdama statybą leidžiančio dokumento. Byloje taip pat nėra ginčo dėl to, kad pareiškėja perstatydama pagalbinį ūkio paskirties pastatą – daržinę, atliko statybos darbus priskirtinus statinio rekonstravimui. Pastatas (daržinė) po rekonstravimo priskirtinas neypatingųjų statinių kategorijai. Statytoja pastatą rekonstravo 311 kv. m žemės sklypo (iš 1158 kv. m) nevaldydama nuosavybės teise ir neturėdama statybą leidžiančio dokumento.
Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Iš pareiškėjos pateiktų duomenų matyti, kad pareiškėja organizuoja projektinės dokumentacijos rengimą savavališkos statybos įteisinimui, tuo tikslu rengiamas statybos projektas, taip pat vedamos derybos su VĮ Turto banku dėl pritarimo statybos projektui. Nagrinėjamos bylos kontekste akivaizdu, kad pareiškėja deda pastangas, jog būtų įvykdytos teisės aktų reglamentuojamos procedūros, susijusios su Inspekcijos reikalavimu pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėja buvo aktyvi šalindama Inspekcijos reikalavime nurodytus trūkumus, t. y. vykdė procedūras, susijusias su projektinės dokumentacijos rengimu, siekiant įteisinti savavališką statybą. Tačiau akivaizdu, kad procesai, susiję su projektinės dokumentacijos rengimu ir statybos leidimo išdavimu, užtrunka ir jų eiga, iš esmės, nepriklauso nuo pareiškėjos valios. Surinktų įrodymų visuma neginčijamai patvirtina, jog pareiškėja, būdama atidi bei rūpestinga, siekdama savavališkos statybos įteisinimo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės ji pati objektyviai negali įtakoti, kas sudaro pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti Inspekcijos privalomuosiuose nurodymuose nustatytą terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Teismas daro išvadą, kad statybą leidžiančio dokumento gavimo procedūros gali užtrukti dėl nuo pareiškėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nes statybos leidimo gavimas priklauso ne tik nuo pareiškėjos atliktų aktyvių veiksmų, bet ir nuo institucijų bei bendrasavininko valios. Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiškėjos prašymas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą patenkintinas ir privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas pratęstinas iki 2024-07-08.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos MB „Metalinė" prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023-02-08 Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-230208-00022 ir Nr. PNSSP-20-230208-00023 nustatytą įvykdymo terminą iki 2024-07-08.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.