- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-12-24
- Bylos Nr.
- I-526-386/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Laimutė Jokubauskaitė (pran.), Alona Romanovienė
- Pareiškėjas
- UAB „Alovė“
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracijos
- Trečiasis asmuo
- Klaipėdos apskrities viršininko administracijai
- Kategorijos
- 14.3.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laimutės Jokubauskaitės, teisėjų Alonos Romanovienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Ingai Navickienei, dalyvaujant pareiškėjos UAB „Alovė“ atstovui V. B. , atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovei E. J. , 2008-12-16 viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Alovė“ skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Klaipėdos apskrities viršininko administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
n ustatė:
pareiškėja UAB „Alovė“ skundu (b.l. 3-4) prašo teismo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją, vadovaujantis galiojančiais detaliaisiais planais, suformuoti žemės sklypą prie UAB „Alovė“ priklausančių pastatų, adresu Vytauto g. 123A, Palangoje.
Šalies argumentai
Pareiškėja skunde nurodo, kad jai nuosavybės teise priklauso pastatai, esantys adresu Vytauto g. 123A, Palangoje. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, bendrovė turi teisę išsinuomoti jos naudojamą žemės sklypą. 1991-08-14 Palangos miesto valdybos potvarkiu Nr. 93 pareiškėjai buvo suteiktas 14816 kv.m. ploto žemės sklypas, kuriame buvo įrengti atrakcionai. 2006-04-27 Palangos miesto savivaldybės administracija priėmė sprendimą Nr. T2-90 „Dėl teritorijos prie statinių Vytauto g. 123A, Palangoje, detaliojo plano rengimo“, tačiau šis sprendimas Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2006-09-01 sprendimu buvo panaikintas ir dėl to minėto žemės sklypo ribos aplink pastatus pasikeitė. Po šio teismo sprendimo atsirado būtinybė patikslinti bendrovės naudojamo žemės sklypo ribas, kadangi tinkamai neįforminus žemės sklypo nuomos santykių, bendrovė negali atlikti jokių kitų teisinių veiksmų. Minėtas žemės sklypas (realiai naudojamas šiuo metu) yra įtrauktas tiek į Palangos miesto generalinį planą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-12-04 nutarimu Nr. 523, tiek į Plaušės gyvenamojo kvartalo suplanavimo projektą, patvirtintą 1994-09-23 Palangos miesto tarybos sprendimu Nr. 44, todėl, pareiškėjos manymu, yra visos prielaidos sklypo ribų patikslinimui. 2007-11-15 bei 2007-12-07 raštais UAB „Alovė“ kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją su prašymu dėl žemės sklypo aplink pastatus, esančius Vytauto g. 123A, Palangoje, suformavimo. 2008-01-24 raštu pareiškėja gavo atsakymą, jog jų nurodyti planavimo tikslai žemės sklypui, Vytauto g. 123A, Palangoje, neva prieštarauja šiuo metu galiojančiam Palangos miesto generaliniam planui, patvirtintam LR Vyriausybės 1991-12-04 nutarimu Nr. 523 ir šiuo metu rengiamam Palangos miesto bendrajam planui, todėl detalusis planas negali būti rengiamas. Nesutikdama su tokiu atsakymu, 2008-06-16 prašymu pareiškėja dar kartą kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją. Palangos miesto savivaldybės administracija atsakė 2008-06-27 raštu, kuriuo nurodė, jog Plaušės gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projekte nebuvo pažymėtos minėto žemės sklypo kraštinės, sklypo ribų posūkio taškai ir riboženklių koordinatės valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, nenurodytas sklypo dydis, nenustatyti architektūriniai-urbanistiniai apribojimai. Pagal šį teritorijų planavimo dokumentą Palangos miesto savivaldybė negalinti patvirtinti minimo sklypo dydžio, ribų ir apribojimų. Pažymi, jog norint suformuoti žemės sklypą prie nuosavybės teise valdomo pastato, pirmiausia reikia kreiptis į Klaipėdos apskrities viršininko administraciją dėl sutikimo rengti detalųjį planą; gavus nurodytą sutikimą, teikti prašymą Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl detaliojo plano rengimo. Pareiškėja nesutinka su tokiu atsakymu. Pareiškėjos manymu, Palangos miesto savivaldybės administracija privalo remtis tiek Plaušės gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektu, patvirtintu 1994-09-23 Palangos miesto tarybos sprendimu Nr. 44, tiek Palangos miesto centrinės dalies detalaus plano suplanavimo projektu, kadangi į šiuos planus yra įtrauktas ir minimas žemės sklypas. Dėl netikslumų šiuose planuose, kuriuos nurodo Palangos miesto savivaldybės administracija, nėra atsakinga bendrovė ir jos teisės bei teisėti interesai negali dėl šių priežasčių nukentėti. Pareiškėjos manymu, visiškai nepagrįstas siūlymas kreiptis su prašymu dėl šio sklypo naujo detaliojo plano rengimo, kai tuo pačiu metu egzistuoja Plaušės gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektas, patvirtintas 1994-09-23 Palangos miesto tarybos sprendimu Nr. 44, ir Palangos miesto centrinės dalies detalaus plano suplanavimo projektas. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad šie nurodyti projektai yra patvirtinti įstatymų nustatyta tvarka, nėra nei panaikinti, nei pakeisti, todėl turi būti vykdomi. Galiojantis toks projektas yra privalomas dokumentas, todėl nėra jokio teisinio pagrindo reikalauti patvirtinti naują detalųjį projektą užsakovės lėšomis.
Pareiškėjos atstovas prašo skundą tenkinti jame išdėstytų motyvų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime (b.l. 64) su skundu nesutinka. Nurodo, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.7. punktą parduodant ar išnuomojant žemės sklypus, naudojamus prie asmenims nuosavybės teise priklausančių statinių ar įrenginių, detalieji planai rengiami pirkėjų ir nuomininkų lėšomis.
Atsakovės atstovė prašo skundą atmesti atsiliepime išdėstytų motyvų pagrindu.
Trečiojo suinteresuoto asmens Klaipėdos apskrities viršininko administracijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai, atsiliepimo nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad bylos šalių ir jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems buvo apie teismo posėdį tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama trečiojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant.
Teisėjų kolegija konstatuoja.
Skundas tenkintinas.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 (toliau – Taisyklės). Taisyklių 27 punktas numato, kad naudojamus kitos paskirties valstybinės žemės sklypus gali išsinuomoti Lietuvos Respublikos fiziniai ir juridiniai asmenys, užsieniečiai, užsienio juridiniai asmenys ir kitos užsienio organizacijos. Pagal Taisyklių 28.1 punktą inter alia išnuomojami šie naudojami žemės sklypai – užstatyti asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui. Iš byloje esančio Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (b.l. 6-7) matyti, kad pareiškėjai UAB „Alovė“ nuosavybės teise priklauso pastatai (unikalūs Nr. 2598-3001-3012; 2598-3001-3045; 2598-3001-3023), esantys Vytauto g. 123A, Palangos m. Teismas konstatuoja, kad pareiškėja turi teisę išsinuomoti žemės sklypą, adresu Vytauto g. 123A, Palangos m.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.546 straipsnyje įtvirtinama, kad žemės nuomos sutarties dalykas yra valstybinės žemės arba privačios žemės sklypas (jo dalis), suformuotas pagal žemėtvarkos projektą ar kitą detalų teritorijų planavimo dokumentą ir įstatymo nustatyta tvarka įregistruotas viešame registre. Akivaizdu, kad pareiškėja savo teisę išsinuomoti aptariamą žemės sklypą galės realizuoti tik jį suformavus.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalis numato, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja privačios žemės sklypų savininkai, apskrities viršininkas, kai formuojami ir pertvarkomi valstybinės žemės sklypai, o savivaldybei nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų – savivaldybės taryba arba jos pavedimu administracijos direktorius.
Pareiškėja 2007-11-15, 2007-12-07 ir 2008-01-29 prašymais kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją, prašydama organizuoti detaliojo plano parengimą. Palangos miesto savivaldybės administracija 2008-01-24 raštu Nr. (4.17.)-D3-245 informavo, kad Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T2-90 „Dėl teritorijos prie statinių Vytauto g. 123A, Palangoje, detaliojo plano rengimo“ yra Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2006 m. rugsėjo 1 d. sprendimu buvo panaikintas (b.l. 20), todėl detalusis planas negali būti rengiamas. Į pakartotinį UAB „Alovės“ 2008-06-16 prašymą (b.l. 58) atsakovė 2008-06-27 raštu Nr. (4.17)-D3-2035 atsakė, kad Plaušės gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projekte nebuvo pažymėtos minėto žemės sklypo kraštinės, sklypo ribų posūkio taškai ir riboženklių koordinatės valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, nenurodytas sklypo dydis, nenustatyti architektūriniai-urbanistiniai apribojimai.
Teisėjų kolegija pažymi, kad žemės sklypų formavimas yra vienas iš galimų detaliojo planavimo tikslų (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 19 straipsnio 2 dalis). Be to, šio įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 7 punkte įtvirtinta, kad detalieji planai rengiami, kai žemės sklypai formuojami prie naudojamų statinių. Teismas pabrėžia, kad atsakovė šiuo atveju yra detaliojo planavimo organizatorė (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. spalio 18 d. įsakymu Nr. D1-473 patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklių 12.1 punktas). Detaliojo planavimo darbus finansuoja planavimo organizatorius. Organizatoriaus teisės sklypo valdytojui ir naudotojui gali būti perleidžiama tik sutartimi (Detaliųjų planų rengimo taisyklių 12.3; 14). Byloje nėra duomenų, kad tarp bylos šalių būtų sudaryta tokia sutartis. Be to, pažymėtina, kad Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2006 m. rugsėjo 1 d. sprendime buvo konstatuota, kad Palangos miesto savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimas Nr. T2-90 „Dėl teritorijos prie statinių Vytauto g. 123A, Palangoje, detaliojo plano rengimo“, nurodant, kad detalųjį planą finansuoja UAB „Alovė“ taip pat yra neteisėtas ir naikintinas. Atsižvelgiant į tai, atmestini atsakovės argumentai, kad detalusis planas turi būti rengiamas UAB „Alovė“ lėšomis.
Taip pat teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjos argumentais, kad detaliojo teritorijų planavimo dokumentai - Plaušės gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektas, patvirtintas 1994-09-23 Palangos miesto tarybos sprendimu Nr. 44, bei Palangos miesto centrinės dalies detalaus plano suplanavimo projektas – yra galiojantys, nėra panaikinti įstatymo nustatyta tvarka, todėl atsakovė turi jais vadovautis, formuodama aptariamą žemės sklypą.
Įvertinus tai, kas išdėstyta, teismine tvarka panaikinus Palangos miesto savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimą Nr. T2-90 „Dėl teritorijos prie statinių Vytauto g. 123A, Palangoje, detaliojo plano rengimo“, pareiškėja UAB „Alovė“ 2007-2008 m. kreipėsi į atsakovę dėl žemės sklypo, Vytauto g. 123A, Palangos m., suformavimo, tačiau atsakovė, kaip sklypo formavimo organizatorė, neatliko jos kompetencijai priskirtų veiksmų, tuo pažeidė pareiškėjos teisę išsinuomoti žemės sklypą aplink jai priklausančius pastatus. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos skundas tenkintinas visiškai.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais 88 straipsnio 2 punktu,
nusprendė:
pareiškėjos UAB „Alovė“ skundą patenkinti.
Įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją, vadovaujantis galiojančiais detaliaisiais planais, suformuoti žemės sklypą prie UAB „Alovė“ priklausančių pastatų, adresu Vytauto g. 123A, Palangoje.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.