Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Veslava Ruskan, sekretoriaujant Monikai Skardžiūtei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui K. B., jos atstovui V. A., nutarimą priėmusios institucijos atstovei A. J., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal K. B. skundą dėl Viešųjų pirkimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

2010-08-26 Viešųjų pirkimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Tarnyba) nutarimu Nr. 2P/35-35 (b. l. 7-8) K. B. pagal ATPK 171³ str. 1 d. paskirta administracinė nuobauda – 800 Lt bauda už tai, kad ji, būdama Perkančiosios organizacijos viešojo pirkimo komisijos (toliau – komisija) nare ir balsuodama už tai, kad pirkimas „Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo darbai“ būtų vykdomas supaprastinto atviro konkurso būdu, pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo 9 str. 3 ir 4 d.

K. B. prašo nutarimą panaikinti ir bylą nutraukti (b. l. 1-4). Nurodė, kad 2009-05-22 viešųjų pirkimų komisija buvo įpareigota nupirkti Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos I etapo darbus. Pirkimų iniciatorius Palangos miesto savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio skyrius komisijai pateikė informaciją, jog objekto bendra vertė yra 8 000 000 Lt, I etapo kaina - iki 4 500 000 – 5 000 000 Lt. Susipažinus su trimečiais, strateginiais planais ir kitais dokumentais, nustatyta, kad botanikos parko renovacijai suplanuoti 5 000 000 Lt. Pateikta Komunalinio ūkio informacija ir kiti duomenys atitiko, todėl komisijai nekilo abejonių dėl duomenų tikrumo. Komisija nutarė I etapo darbus pirkti supaprastinto atviro konkurso būdu, nes perkamų darbų vertė neviršijo Viešųjų pirkimų įstatymo 11 str. nustatytos ribos. Sprendimo priėmimo metu 2009-05-27 nebuvo žinoma, kad darbų vertė siekia 32 280 530 Lt, tai tapo žinoma tik prieš keletą dienų prieš išsiunčiant 2010-03-10 raštą, kai Komunalinio ūkio skyrius pateikė rašto projektą susipažinimui ir derinimui. Atsižvelgiant į tai, kad 2009-05-27 sprendimas priimtas vadovaujantis žinomais duomenimis, laikytina, kad nėra administracinio teisės pažeidimo sudėties ir atsakomybė komisijos narei negali kilti.

Per teismo posėdį administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo ir jo atstovas prašė skundą tenkinti.

Per teismo posėdį institucijos, nagrinėjusios administracinio teisės pažeidimo bylą, atstovė prašė skundą atmesti.

Skundas tenkintinas iš dalies.

Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens veika kvalifikuota pagal ATPK 171³ str. 1 d., kurioje numatyta atsakomybė už Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu nustatytos viešųjų pirkimų vykdymo tvarkos ar viešojo pirkimo būdo parinkimo tvarkos pažeidimą, taip pat Nepriklausomos ginčų nagrinėjimo komisijos sprendimų nevykdymą. Atsakomybė už ATPK 171³ str. 1 d. nustatytus pažeidimus kyla perkančiųjų organizacijų vadovams arba jų įgaliotiems vadovauti viešojo pirkimo komisijai asmenims, viešojo pirkimo komisijos nariams, balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą. Tam, kad pažeidimas galėtų būti kvalifikuojamas pagal minėtą straipsnį, būtina nustatyti padarytus pažeidimus, kurie patektų į normoje nurodytą dispoziciją, pažeidimą padariusį asmenį, priežastinį ryšį tarp jo veiksmų ir atsiradusių pasekmių bei administracinėn atsakomybėn patraukto asmens kaltę.

Remiantis 2010-08-16 administracinio teisės pažeidimo protokolu Nr. 1P-35 (b. l. 9-10), nustatyta, kad perkančioji organizacija – Palangos miesto savivaldybės administracija, vykdydama supaprastinto atviro konkurso „Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo darbai“ procedūras, pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimus. K. B., būdama komisijos nare ir 2009-05-27 balsuodama už tai, kad pirkimas būtų vykdomas supaprastinto atviro konkurso būdu, pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo 9 str. 3 ir 4 d. nuostatas.

2005 m. gruodžio 22 d. Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 (toliau – VPĮ) 9 str. 3 d. nustatyta, kad pirkimo vertės nustatymo būdas negali būti pasirenkamas taip, kad būtų galima išvengti šio įstatymo nuostatų dėl pirkimo būdų pasirinkimo ir pirkimo procedūrų vykdymo. Pagal VPĮ 9 str. 4 d., numatomo prekių, paslaugų ar darbų pirkimo vertė apskaičiuojama pagal Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintą pirkimo vertės apskaičiavimo metodiką.

Prekių ir paslaugų viešojo pirkimo vertės nustatymo metodikos, patvirtintos Viešųjų pirkimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės direktoriaus 2003 m. vasario 26 d. įsakymu Nr. 1S-26, 23 p. (2006 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 1S-7 redakcija) numatyta, kad darbų pirkimo verte yra visų dėl to paties objekto sudaromų darbų pirkimo sutarčių, nesvarbu per kokį laikotarpį jos bus sudaromos (pavyzdžiui, darbai vykdomi etapais), verčių suma.

Pagal VPĮ 11 str., tarptautinio pirkimo vertės ribos yra 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyvoje 2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos derinimo ir Direktyvoje 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo nustatytos, Europos Komisijos tikslinamos ir Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje skelbiamos viešojo pirkimo vertės ribos. Tarptautinio pirkimo vertės ribos nurodytos be pridėtinės vertės mokesčio. Tarptautinio pirkimo vertės ribomis perkančioji organizacija vadovaujasi atlikdama prekių, paslaugų ar darbų pirkimus. Tarptautinio pirkimo vertės ribas ir informaciją apie patikslintas tarptautinio pirkimo vertės ribas Viešųjų pirkimų tarnyba skelbia Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje. Remiantis Tarnybos skelbiama informacija, tarptautinio pirkimo vertės riba, perkant darbus, galiojusios iki 2010-01-01, siekė 17 781 920 Lt. Pagal VPĮ 84 str. 1 p., supaprastinti pirkimai gali būti vykdomi, kai jų vertė yra mažesnė už nustatytas tarptautinio pirkimo vertės ribas.

Nustatyta, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-05-20 įsakymu Nr. A1-375 Komisija buvo įpareigota nupirkti Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo darbus.

2009-05-27 vykusiame Komisijos posėdyje svarstytas klausimas dėl Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo darbų pirkimo konkurso sąlygų tvirtinimo. Įvertinus tai, kad perkamų darbų vertė neviršija Viešųjų pirkimų įstatymo 11 str. nustatytos tarptautinio pirkimo vertės ribos, nuspręsta darbus pirkti supaprastinto atviro konkurso būdu (b. l. 38).

2009-08-03 sudaryta Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo darbų rangos sutartis Nr. 9-R, kurioje nurodyta bendra darbų pirkimo suma – 3 456 780,94 Lt (b. l. 45-46).

Remiantis byloje pateikta medžiaga, nustatyta, kad po 2009-08-03 įvykusio supaprastinto atviro konkurso pastebėta, jog parko takų apšvietimo kabeliai turi būti pakloti ne šalia takų, o po takų danga. Parko apšvietimo rekonstrukcija numatyta antrame renovacijos etape, todėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2009-09-28 įsakymu Nr. A1-757 įpareigojo Komisiją organizuoti ir vykdyti Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmo etapo elektros apšvietimo tinklų paklojimo po takais darbų pirkimą (b. l. 44, 47).

2010-03-24 Tarnyba raštu Nr. 4S-1106 kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją dėl papildomos informacijos pateikimo. Tarnyba nustatė, kad pagal 2005 m. parengtą Palangos botanikos parko kompleksinės renovacijos techninį ir darbo projektą sąmatinė darbų vertė sudaro 32 280 530 Lt ir viršija tarptautinio pirkimo vertės ribas; perkančioji organizacija projektą padalino, parengė techninį projektą, o darbus suskirstė etapais; visi darbai susiję su tuo pačiu objektu. Tarnybai kilo abejonių dėl pasirinkto pirkimo būdo teisėtumo ir atitikimo Viešųjų pirkimų įstatymo 9 str. 3 ir 4 d. nuostatoms (b. l. 43).

Remiantis Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-04-23 Tarnybai pateiktu paaiškinimu, 2005 m. buvo parengtas Palangos botanikos parko kompleksinės renovacijos techninis projektas, kurio sąmatinė bendra vertė – 32 280 530 Lt. 2008-10-27 ūkio ministro įsakymu Nr. 4-505, projektas „Palangos botanikos parko istorinės dalies restauracija ir pritaikymas viešoms reikmėms“ įtrauktas į Valstybės planuojamų turizmo projektų, siūlomų finansuoti iš 2007-2013 m. Europos Sąjungos paramos lėšų pagal priemonę „Viešųjų nekilnojamųjų kultūros paveldo objektų kompleksiškas pritaikymas turizmo reikmėms“, kur numatytas finansavimas 4 500 000 Lt. Pagal 2009-04-22 papildomą susitarimą su UAB „Projektavimo ir restauravimo institutas“ iš techninio projekto atskirtas darbų pirmas etapas. Pagal techninį projektą planuojami darbai bus atliekami tik žinant finansavimo galimybes (b. l. 41). Remiantis Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-03-10 Tarnybai pateiktu paaiškinimu, 2005 m. parengto techninio projekto „Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmas etapas“ kaina – 8 021 260 Lt (b. l. 44).

K. B. paaiškinime nurodė, kad prieš pirmąjį komisijos posėdį buvo renkama informacija apie objektą, jo bendrą vertę, remiantis pateiktais duomenimis, buvo nustatyta, kad parko renovacijos bendra vertė yra 8 mln. Lt. Apie tai, kad parko renovacijos bendra vertė yra 32 280 530 Lt, sužinojusi tada, kai Komunalinio ūkio skyrius pateikė 2010-03-10 rašto Nr. (11.4)-D3-683 projektą susipažinimui ir derinimui (b. l. 18-21).

Remiantis 2010-08-11 Komisijos paaiškinimu Tarnybai, Komisija 2009-05-27 posėdyje nusprendė parko renovacijos darbus pirkti supaprastinto atviro konkurso būdu, nes perkamų darbų vertė neviršijo Viešųjų pirkimų įstatymo 11 str. įtvirtintos tarptautinio pirkimo vertės ribos. Pažymėjo, kad nors Tarnyba 2010-05-26 rašte Nr. 4S-1943 teisingai nurodo, kad darbų pirkimo vertė yra visų dėl to paties objekto sudaromų darbų pirkimo sutarčių verčių suma, tačiau skaičiuojant darbų pirkimo vertę turi būti įvertintas ir keleriems metams numatytas finansavimas. Šiuo atveju techninis projektas parengtas neturint jokio finansavimo šaltinio (b. l. 12-17).

Byloje pateiktas buvusio Palangos miesto savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio skyriaus vedėjo I. R. V. paaiškinimas, jog svarstant klausimą dėl parko renovacijos darbų vertės, buvo žinoma, kad finansavimui yra gauti 4,5 mln. Lt, o planuojama vertė 8 mln. Lt. Tai, kad bendra vertė yra 32 mln. Lt, I. R. V. nurodė žinojęs, tačiau, būdamas įsitikinęs, kad ši suma nebus gauta, Komisijai nurodė, kad bendra darbų vertė yra 8 mln. Lt (b. l. 11).

Byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad pirkimas „Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacijos pirmas etapas“ buvo vykdomas pagal 2005 m. parengtą projektą. Numatyta, kad kiti planuojami darbų etapai taip pat bus atliekami pagal šį projektą. Jo sąmatinė bendra vertė sudaro 32 280 530 Lt. Vadovaujantis Prekių ir paslaugų viešojo pirkimo vertės nustatymo metodikos 23 p., suskirstant planuojamus darbus, šiuo atveju susijusius su tuo pačiu objektu - Palangos botanikos parko istorinės dalies renovacija, etapais, neatsižvelgiant į tai, kokie yra jų vykdymo laikotarpiai, turi būti atsižvelgta į bendrą projekte numatytą darbų pirkimo vertę.

Nepagrįsti yra argumentai dėl nežinojimo apie bendrą projekto vertę. Sprendžiant klausimą dėl viešojo pirkimo būdo parinkimo, turi būti įvertinti visi reikalingi dokumentai, asmenys sprendžiantys klausimą turi būti susipažinę su tokiai dokumentais. Neišsamus susipažinimas su nagrinėjamu klausimu neatleidžia nuo atsakomybės už viešojo pirkimo būdo parinkimo tvarkos pažeidimą.

Dėl nurodytų motyvų, konstatuotina, kad K. B. pagrįstai patraukta administracinėn atsakomybėn už administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 171³ str. 1 d.

Už ATPK 171³ str. 1 d. pažeidimą numatyta sankcija - nuo 500 iki 2500 litų.

Remiantis LR ATPK 30² str. 1 d. skiriamos baudos dydis nustatomas pagal baudos dydžio sankcijoje minimumo ir maksimumo vidurkį, atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. Kadangi sunkinančių aplinkybių nenustatyta, atsižvelgus į tai, kad Komisijai nepateikta visa su projektu susijusi medžiaga, laikytina, kad K. B. mažesnė už sankcijos vidurkį nuobauda - 800 Lt bauda paskirtai teisėtai.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, nuobauda paskirta pagal įstatymą, bylą išnagrinėjo ir nuobaudą paskyrė pareigūnas, turintis teisę spręsti šios kategorijos bylas, todėl pagrindo jo panaikinti nėra.

ATPK 20 str., reglamentuojančiame administracinės nuobaudos tikslus, pabrėžiama, kad administracinė nuobauda – atsakomybės priemonė, skiriama už administracinio teisės pažeidimo padarymą, siekiant asmenį nubausti bei auklėti. Teismas, atsižvelgdamas į pažeidimo pobūdį, į pažeidėjo asmenybę, daro išvadą, kad administracinės nuobaudos tikslai – tiek nubausti asmenį, tiek prevenciniai tikslai bus pasiekti jeigu bus paskirta minimali sankcijoje numatyta nuobauda – 500 Lt bauda. Paskirta nuobauda ginčijamu atveju yra per griežta ir neproporcinga. Nuobaudos tikslų pasiekimui esminę reikšmę turi ne tik paskirtos nuobaudos griežtumas, bet ir nuobaudos paskyrimo neišvengiamumas.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 123 str., 124 str. 1 d. 1 p., 3 ir 4 d., 128 str.,

Rezoliucinė dalis

nutarė:

Viešųjų pirkimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010-08-26 nutarimą Nr. 2P/35-35, kuriuo K. B. paskirta administracinė nuobauda – 800 Lt bauda, pakeisti ir skirti K. B. administracinę nuobaudą – 500 Lt (penkių šimtų litų) baudą.

Dėl nutarties per 10 dienų nuo jos paskelbimo gali būti paduotas apeliacinis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.