- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2008-03-03
- Bylos Nr.
- A-146-275-08
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arūnas Sutkevičius (pirm.), Antanas Ablingis, Laimė Baltrūnaitė (pran.)
- Pareiškėjas
- A.P.
- Atsakovas
- Telšių apskrities viršininko administracijai
- Trečiasis asmuo
- R.S.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio, Laimės Baltrūnaitės (pranešėja) ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas), rašytinio proceso tvarka apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A.P. apeliacinį skundą dėl Šiaulių apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 21 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos A.P. skundą atsakovui Telšių apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims R.S. geodezinių darbų įmonei, P.P., Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui, valstybės įmonės „Registrų centras“ Mažeikių filialui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėja A.P. patikslintu skundu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, kuriame prašė įpareigoti Telšių apskrities viršininko administraciją pripažinti neteisėtais ir negaliojančiais R.S. geodezinių darbų įmonės 2006 m. vasario 3 d. atliktus kadastrinius matavimus bei ribų suderinimo aktą ir atlikti naujus matavimus.
Paaiškino, kad R.S. geodezinių darbų įmonės (toliau – ir Įmonė) savininkas R.S., atlikdamas P.P. žemės sklypo, esančio Krucių kaime, Mažeikių rajone, kadastrinius matavimus, nepakvietė jos (pareiškėjos) dėl žemės sklypų ribų nustatymo ir suderinimo, nors ji yra gretimo žemės sklypo savininkė ir turėjo būti pakviesta prieš 10 dienų iki numatytų matavimų. Ji pasirašė 2006 m. vasario 3 d. P.P. žemės sklypo ribų paženklinimo aktą neperskaičiusi dokumento, kadangi šį aktą jai pateikęs pasirašyti P.P. sklypo pirkėjas G. aiškino, kad sutikimo prašo dėl nesiribojančio su jos žemės sklypu P.P. žemės sklypo pardavimo. Apie atliktus kadastrinius matavimus ir žemės sklypo ribų pasikeitimą jai paaiškinta nebuvo. Todėl teigia, kad ji pasirašė aktą dėl jį pateikusio asmens apgaulės.
Teigė, kad atliekant kadastrinius matavimus buvo pažeisti jos žemės sklypo, kuris ribojasi su P.P. žemės sklypu, riboženkliai, sutrumpėjo jos žemės sklypo kraštinių ilgiai, atitinkamai sumažėjo jos sklypas, kadangi P.P. žemės sklypo ribos prasiplėtė į jos žemės sklypą. Eilę kartų kreipėsi į Telšių apskrities viršininko administracija, prašydama apginti jos pažeistas teises, pripažinti, kad R.S. geodezinių darbų įmonės atlikti kadastriniai matavimai ir ribų suderinimas yra neteisėti ir negalioja, kadangi buvo atlikti pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Atsakovas jokių pažeidimų nenustatė. Todėl P.P. žemės sklypo duomenys buvo patikslinti ir įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (žemės sklypas buvo padalintas į du atskirus sklypus, po to vienas sklypas parduotas).
Pareiškėja teismo posėdyje palaikė savo skundą ir prašė jį patenkinti.
Atsakovas Telšių apskrities viršininko administracija su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą paaiškino, kad su pareiškėjos skundu nesutinka dėl šių priežasčių:
1.Pagal pirminius grąžinamos P.P. žemės sklypo planus grąžinamos žemės plotas buvo 10 ha. Atlikus šio sklypo kadastrinius (tiksliuosius) matavimus buvo nustatytas mažesnis sklypo plotas - 9,85 ha. Todėl pareiškėjos teiginiai, kad atlikus P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus, buvo sumažintas greta esantis pareiškėjos žemė sklypas, neatitinka faktinių aplinkybių. Atlikus P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus A.P. žemės sklypas nesumažėjo.
Šalies argumentai
2. Pareiškėja nepagrįstai teigia, kad ji nežinojo apie P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus, žemės sklypo padalijimą ir detaliojo plano rengimą.Tai patvirtina pačios pareiškėjos rašytų pareiškimų ir prašymų turinys, taip pat pateikta laikraščio „Būdas Žemaičių“ iškarpa, kurioje pateikta išsami informacija apie žemės sklypo padalijimo detaliojo plano rengimą.
3. Pareiškėjai ne kartą žodžiu ir raštu buvo siūlyta atlikti jos žemės sklypo kadastrinius matavimus ir nustatyti koks iš tikrųjų yra jai suteikto žemės sklypo plotas, tačiau paraiškėja atsisako ir, neturėdama jokių konkrečių įrodymų, teigia, kad riba tarp žemės sklypų nustatyta neteisingai ir jos žemės sklypo plotas yra sumažėjęs.
4. Kadastrinius žemė sklypų matavimus atliekantys matininkai yra individualių įmonių savininkai ir savo paslaugas teikia pagal sutartis su piliečiais ir atsako už atliktų matavimų teisingumą. Pareiškėjai ne kartą buvo išaiškinta, kad ji gali apskųsti matininko veiksmus, jei jie pažeidžia jos interesus.
Teismo posėdyje atsakovo atstovas prašė atmesti pareiškėjos skundą kaip nepagrįstą. Papildomai paaiškino, kad apskrities viršininko administracija pagal savo kompetenciją negali įpareigoti individualios įmonės matininką atlikti kadastrinius matavimus. P.P. žemės sklypo kadastriniai matavimai buvo atlikti jai sudarius sutartį su privačia R.S. geodezinių darbų įmone. Paaiškino, kad byloje esantis 1994 metų pareiškėjos žemės sklypo abrisas buvo sudarytas matuojant sklypą taip vadinamu „dvimetriu" (kitaip – juosta). Šiuo metu kadastriniai, geodeziniai matavimai atliekami su tiksliais prietaisais, todėl nesutapimai dėl sklypų kraštinių, kurios buvo pažymėtos prieš keliolika metų parengtuose abrisuose, yra galimi. Teisės aktai numato leistiną kadastrinių matavimų paklaidą. Nurodė, kad atlikto tyrimo metu paaiškėjo, jog matininkas pas A.P. nesilankė ir jai tinkamai nepranešė apie P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus.
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo R.S. geodezinių darbų įmonė su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą paaiškino, kad 2006 m. vasario 3 d. atliko P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus. Riboženklių vietos nenustatinėjo ir sklypo neženklino, o tik patikslino žemės sklypo plotą pagal esančius riboženklius vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr.534, kuriame nurodyta, kad žemės sklypo kadastriniai matavimai atliekami tomis pačiomis ribomis tik naudojant tikslesnes matavimo priemones. Patikrindamas ar riboženkliai yra savo vietoje, matavimo metu patikrino ir žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (t.y. A.P. ) plotą. Nustatė, kad tiek P.P., tiek A.P. žemės sklypai yra mažesni, negu buvo nurodyta Nekilnojamojo turto registro išrašuose, tačiau leistinos paklaidos lyginant su preliminariais matavimais ribose.
Pažymėjo, kad 2006 m. vasario 3 d. atlikus P.P. sklypo kadastrinius matavimus buvo surašytas nustatytos formos aktas. Pagal žodinį susitarimą su P.P., ji pati turėjo informuoti kaimynus apie jos sklypo kadastrinius matavimus, pateikti jiems pasirašyti žemės sklypo ribų paženklinimo aktą. Kadangi A.P. pasirašė žemės sklypo ribų paženklinimo aktą, jam nekilo jokių abejonių dėl to, kad ji yra susipažinusi su kadastriniais matavimais ir su žemės sklypo riba sutinka.
Teismo posėdyje tretysis suinteresuotas asmuo papildomai paaiškino, kad jam atvykus atlikti kadastrinius matavimus P.P. teigė, kad konflikto dėl žemės su kaimynais nėra. Pažymėjo, kad atliekant kadastrinius matavimus gretimo sklypo savininkas neturi dalyvauti, jis tik turi pasižiūrėti, ar riboženkliai stovi vietoje. Paaiškino, kad žemės sklypo abrisas nurodo tik žemės vietą.
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo P.P. atsiliepime į pareiškėjos skundą nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė atmesti skundą kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad Telšių apskrities valdytojo 1996 m. vasario 15 d. sprendimu Nr.61-3876 ir 1996 m. kovo 21 d. įsakymu Nr.304 jai buvo atkurta nuosavybės teisė į 10 ha žemės sklypą Krucių kaime, Mažeikių rajone. 2005 metais nusprendė dalį sklypo parduoti, todėl kreipėsi į Mažeikių rajono žemėtvarkos skyrių dėl žemės sklypo padalijimo. Gavusi leidimą kreipėsi į R.S. geodezinių darbų įmonę, prašydama atlikti žemės sklypų padalijimo darbus. Apie tai buvo paskelbta spaudoje. Matininkas R.S. 2006 m. vasario 3 d. atliko jos žemės sklypo kadastrinius matavimus pagal esamus riboženklius. Atlikus kadastrinius matavimus paaiškėjo, kad jos žemės sklypas yra mažesnis, t.y. ne 10 ha, o 9,8679 ha. A.P. pasirašė žemės sklypo ribų paženklinimo aktą, todėl nesupranta kodėl ji pradėjo reikšti pretenzijas praėjus pusei metų. Atlikus kadastrinius matavimus pakeitimai buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.Civilinio kodekso 4.262 straipsnis nustato, kad visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais , kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Valstybės įmonės Registrų centro Mažeikių filialas atsiliepimo į pareiškėjos skundą nepateikė.
II.
Šiaulių apygardos administracinis teismas 2007 m. gegužės 21 d. sprendimu pareiškėjos skundą atmetė kaip nepagrįstą.
Teismas nustatė, kad 2005 m. spalio 18 d. tretysis suinteresuotas asmuo P.P. kreipėsi į Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyrių su prašymu išduoti leidimą rengti žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Mažeikių rajono savivaldybėje, Tirkšlių seniūnijoje, Krucių kaime, pertvarkymo projektą. 2005 m. lapkričio 9 d. Telšių apskrities viršininkas išdavė P.P. leidimą Nr.99 projektui rengti. Remdamasi šiuo leidimu, 2005 m. lapkričio 21 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracija išdavė P.P. planavimo sąlygas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Turėdama šiuos dokumentus, P. P. kreipėsi į R.S. geodezinių darbų įmonę ir sudarė su šia įmone sutartį dėl žemės sklypo pertvarkymo projekto rengimo. 2006 m. vasario 3 d. Įmonės matininkas R.S. atliko žemė sklypo kadastrinius matavimus Lietuvos Respublikos žemes ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 522 „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių" nustatyta tvarka. Teismas nustatė, kad atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, buvo rasta leistina ploto paklaida. Žemės sklypo savininkei prašant, Telšių apskrities viršininko 2006 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. PI.Ž - 508 „Dėl Nekilnojamojo turto (žemės sklypo) registro duomenų patikslinimo" buvo patikslinti kadastro duomenys. Pakeitimus P.P. 2006 m. kovo 17 d. įsiregistravo valstybės įmonėje Registrų centras.
Teismas nustatė, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau - ir Nuostatai) 32.1 punkto nuostatas žemės sklypo ribos vietoje paženklinamos dalyvaujant žemės sklypo savininkui (esamajam arba būsimajam) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims. Kviestiniems asmenims kvietimai įteikiami asmeniškai arba ne vėliau kaip prieš 10 kalendorinių dienų iki ribų ženklinimo išsiunčiami registruotu laišku. Paženklinus žemės sklypo ribas, surašomas žemės sklypo ribų paženklinimo aktas, kurį pasirašo dalyvavusieji kviestiniai asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo. Iš 2006 m. vasario 3 d. žemės sklypo ribų paženklinimo akto (b.l. 153) teismas nustatė, kad pareiškėja savo parašu patvirtino riboženklių įrengimo faktą ir sutiko su žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ribomis. Remdamasis bylos medžiaga pirmosios instancijos teismas pareiškėjos teiginius, kad jos parašas buvo gautas apgaule, pripažino nepagrįstais., kadangi į bylą nepateikta tai patvirtinančių įrodymų. Teismas konstatavo, kad buvo pažeistas Nuostatų 32.1.1.2 punktas, kadangi R. S. geodezinių darbų įmonė nepranešė A.P. nustatyta tvarka apie P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus ir nepakvietė jos dalyvauti. Įvertinęs tai, kad žemės sklypo ribų parodymo - paženklinimo aktą pasirašė visi kviestinai asmenys, pirmosios instancijos teismas priėjo išvadą, kad minėtas procedūrinis pažeidimas negali būti pakankamu pagrindu R. S. geodezinių darbų įmonės 2006 m. vasario 3 d. atliktus kadastrinius matavimus bei žemės sklypo ribų paženklinimo aktą pripažinti neteisėtais.
Teismas pažymėjo, kad siekiant patvirtinti arba paneigti pareiškėjos teiginius, jog jos ir trečiojo suinteresuoto asmens P. P. žemės sklypus skirianti riba nustatyta neteisingai, būtina atlikti pareiškėjos žemės sklypo kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų bei riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, ir tik nustačius neleistiną žemės sklypo ploto skirtumą, turėtų būti priimtas sprendimas dėl būtinumo patikslinti žemės sklypo ribas. Akcentavo, kad Telšių apskrities viršininko administracija žemės sklypų matavimo darbų neatlieka, kadangi neturi šiai veiklai išduotos licencijos. Privačios žemės ir miško sklypai permatuojami šalių susitarimu privačių asmenų lėšomis. Konstatuotavo, jog vadovaujantis 2002 m. lapkričio 19 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 1805 patvirtintomis Geodezinių, topografinių ir kartografinių darbų licencijavimo taisyklėmis, kadastrinius matavimus gali atlikti tik fiziniai ar juridiniai asmenys, turintys šiam darbui licencijas, išduotas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos. Todėl pareiškėjos reikalavimus teismas atmetė kaip nepagrįstus.
III.
Apeliaciniu skundu pareiškėja prašo Šiaulių apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 21 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – jos skundą, pateiktą pirmosios instancijos teismui, patenkinti.
Apeliaciniame skunde pareiškėja iš esmės pakartojo tas pačias faktines aplinkybes, kurias nurodė skunde pirmosios instancijos teismui.
Nurodė, kad nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimu dėl šių priežasčių:
1. Teismas sprendime nepagrįstai nurodė, kad jos parašas 2006 m. vasario 3 d. žemės sklypo ribų paženklinimo akte gautas ne apgaulės būdu. Teigia, kad matininko padarytas pažeidimas (nepranešimas jai apie kadastrinius matavimus nustatytu terminu ir tvarka ) sudarė sąlygas nuslėpti nuo jos patį kadastrinių matavimų faktą. Beveik metus Telšių apskrities viršininko administracija, Mažeikių rajono žemėtvarkos skyrius vengė pripažinti šį faktą. Tik 2007 m. kovo 23 d. Nacionalinė žemės tarnyba konstatavo, kad šis pažeidimas buvo padarytas. Žemės sklypo ribų paženklinimo aktą jai atvežė į namus pasirašyti ne kadastrinius matavimus atlikęs R.S., o pašalinis asmuo – V.G. (P.P. žemės sklypo pirkėjas), kuris paaiškino, kad perka P.P. žemės sklypo dalį, nesiribojančią su jos sklypu, ir prašo suderinimo, t.y. pateikdamas dokumentą pasirašyti nenurodė tikrojo dokumento surašymo tikslo.
2. Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 2 punktas nustato, kad vietoje paženklintos privačių žemės sklypų ribos keičiamos atliekant tikslius geodezinius matavimus. Todėl jos parašas 2006 m. vasario 3 d. žemės sklypo ribų paženklinimo akte nesuteikia teisės keisti jos žemės sklypo ribas, nustatytas 1994 metais. Pažymėjo, kad jos žemės sklypo ribų parodymo paženklinimo aktas buvo surašytas 1994 m. gegužės mėnesį (pagal jį sudarytas sklypo žemės ūkio naudmenų abrisas, 2005 m. spalio 27 d. įregistruotos žemės nuosavybės teisės, atlikta teisinė registracija Nekilnojamojo turto registre). Remiantis 1994 metų abrisu, jos sklypų ribos yra aiškios. P.P. žemė buvo grąžinta vėliau. Nesutinka su teismo sprendimo argumentais, kad norint išsiaiškinti, jog jai (A.P.) priklausančio žemės sklypo riba buvo pažeista, reikia atlikti jos žemės sklypo kadastrinius matavimus. Teigia, kad norint nustatyti jos žemės sklypo ribų pažeidimo faktą nėra būtina atlikti kadastrinius matavimus, reikia išmatuoti jos žemės sklypo kraštinių ilgį iki ribos su P.P. žeme po 2006 m. vasario 3 d. ribų nustatymo ir palyginti su 1994 metų jos (A.P.) žemės sklypo abrisu. Teigia, kad negalima keisti žemės sklypo ribų tik todėl, kad neviršyta leistina matavimo paklaida. Pažymėjo, kad yra dingusi dalis jos žemės sklypo riboženklių.
3. Apeliantės teigimu, byloje trūksta svarbių dokumentų apie P.Pleikienės sklypo ribas iki 2006 m. vasario 3 d. matavimų (abriso, sklypo ribų parodymo paženklinimo akto, laikino žemės plano), kuriais vadovaudamasis R.S. atliko matavimus, kadastro žemėlapio duomenų apie pareiškėjos ir P.P. žemės sklypų ribas.
Atsiliepimas
Atsiliepimu į pareiškėjo apeliacinį skundą atsakovas Telšių apskrities viršininko administracija prašo palikti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 21 d. sprendimą nepakeistą, o pareiškėjos apeliacinį skundą atmesti.
Atsakovo nuomone, teismo sprendimas priimtas visapusiškai ir objektyviai ištyrus visas bylos aplinkybes, pagrįstas ir teisėtas. Atsiliepime į apeliacinį skundą pakartoti tie patys argumentai, kurie buvo pateikti atsiliepime pirmosios instancijos teismui.
Tretysis suinteresuotas asmuo R.S. geodezinių darbų įmonė atsiliepimu į pareiškėjos apeliacinį skundą prašė šį skundą atmesti. Išdėstė tuos pačius argumentus kaip ir atsiliepime į pareiškėjos skundą, pateiktame pirmosios instancijos teismui.
Kiti tretieji suinteresuoti asmenys atsiliepimo į pareiškėjos apeliacinį skundą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Administracinėje byloje ginčo ribas apibrėžia pareiškėjo reikalavimai, kurie suformuluoti skundžiant konkretų veiksmą (neveikimą) ar aktą ir grindžiami atitinkamomis skunde išdėstytomis aplinkybėmis ir jas patvirtinančiais įrodymais (ABTĮ 23 straipsnio 2 dalies 5,6,7 punktai). Pareiškėjo reikalavimas nurodomas skunde (prašyme). Skunde (prašyme) pareikšti atsakovui reikalavimai turi būti konkretūs, tiksliai apibrėžiantys suinteresuoto subjekto prašomų apginti teisme jo pažeistų ar ginčijamų teisių arba įstatymų saugomų interesų ribas (ABTĮ 5 straipsnio 1 dalis). Iš bylos dokumentų nustatyta, kad Šiaulių apygardos administracinis teismas 2007 m. sausio 5 d. nutartimi buvo nustatęs pareiškėjai terminą 2007 m. sausio 3 d. pateikto pareiškimo trūkumams pašalinti. Tarp šalintinų trūkumų buvo nurodytas trūkumas, kad pareiškime nebuvo suformuluotas konkretus reikalavimas (1 t., b.l. 34). Pareiškėja 2007 m. sausio 19 d. pateikė teismui patikslintą skundą, kuriame prašė teismo įpareigoti Telšių apskrities viršininko administraciją pripažinti neteisėtais ir negaliojančiais R.S. geodezinių darbų įmonės 2006 m. vasario 3 d. atliktus kadastrinius matavimus bei ribų suderinimo aktą ir atlikti naujus matavimus (b.l.36-40). Pirmosios instancijos teismas pareiškėjos patikslintą skundą priėmė. Iš 2007 m. gegužės 9 d. teismo posėdžio protokolo matyti, kad pareiškėjos patikslinto skundo galutiniai reikalavimai teismo posėdyje nekito. Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 130 straipsnio 5 dalis nurodyta, kad apeliaciniame skunde negalima kelti reikalavimų, kurie nebuvo pareikšti nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme. Vadovaudamasi šia įstatymo nuostata teisėjų kolegija nagrinėja pareiškėjos apeliacinį skundą tik ta apimtimi, kuria administracinė byla buvo išnagrinėta pirmosios instancijos teisme pagal pareiškėjos šiam teismui pateiktą patikslintą skundą, t.y. dėl reikalavimų įpareigoti Telšių apskrities viršininko administraciją pripažinti neteisėtais ir negaliojančiais R.S. geodezinių darbų įmonės 2006 m. vasario 3 d. atliktus kadastrinius matavimus bei ribų suderinimo aktą ir atlikti naujus matavimus.
Pareiškėja kelia ginčą dėl žemės sklypų, kurie jai ir trečiajam suinteresuotam asmeniui P.P. buvo suformuoti rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą ir apskrities viršininkui priėmus sprendimus dėl nuosavybės teisės atkūrimo, buvo joms perduoti nuosavybėn ir kuriais jos naudojosi apie 10 metų, ribų. Pareiškėjos teigimu, nuo 1995 metų jos valdomo nuosavybės teise žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) riba buvo pažeista (dėl to atitinkamai sumažėjo jos sklypas) R.S. geodezinių darbų įmonės matininkui R.S. 2006 m. vasario 3 d. atlikus trečiojo suinteresuoto asmens P.P. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus. Pareiškėja neteigia, kad jai perduotas neatlygintinai nuosavybėn 2 ha ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą buvo suformuotas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, ar jos teises. Pareiškėja taip pat neteigia, kad rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą ir suformuojant žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) trečiajam suinteresuotam asmeniui P.P. buvo pažeisti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimai, ar jos (A.P.) interesai. Taigi, nagrinėjamu atveju nėra ginčo dėl to, kad rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą žemės sklypai pareiškėjai (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir trečiajam suinteresuotam asmeniui P.P. (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo suformuoti laikantis įstatymų ir kitų norminių teisės aktų reikalavimų ir nepažeidžiant minėtų asmenų teisių ir teisėtų interesų.
Byloje nustatyta, kad 1995 m. rugsėjo 25 d. Telšių apskrities valdytojo įsakymu Nr.386 atkuriant pareiškėjai A.P. nuosavybės teisę į žemę jai buvo perduotas neatlygintinai nuosavybėn 2 ha ploto žemės sklypas (žemėtvarkos projekto plane pažymėtas Nr.184-1) Voverių kaime, Tirkšlių kadastro vietovėje, Mažeikių rajone. 1995 m. spalio 30 d. valstybės įmonės Registrų centro Mažeikių filiale į šį žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruota pareiškėjos nuosavybės teisė (1 t., l. 53-54,58-59). Pagal pareiškėjos į bylą pateiktus dokumentus 1994 m. gegužės 3 d. buvo surašytas šio žemės sklypo parodymo ir paženklinimo vietoje aktas; 1994 m. birželio 5 d. sudarytas žemės sklypo abrisas (1 t., l,122-124). Valstybės įmonės Registrų centro Mažeikių filialo pažymėjime nurodyta, kad šis žemės sklypas yra suformuotas atlikus preliminarius matavimus (b.l.53-54).
1996 m. kovo 21 Telšių apskrities valdytojo įsakymu Nr.304 trečiajam suinteresuotam asmeniui P.P. buvo suteiktas 10 ha ploto žemės sklypas (Nr.256-1) Krucių kaime, Tirkšlių kadastro vietovėje, Mažeikių rajone. 1996 m. kovo 31 d. į šį žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo įregistruota P.P. nuosavybės teisė nurodant, kad žemės sklypas buvo suformuotas atliekant preliminarius matavimus (1 t., 126). 2005 m. lapkričio 9 d. Telšių apskrities viršininkas patenkino P.P. prašymą ir išavė jai leidimą rengti šio žemės sklypo pertvarkymo projektą padalijant šį sklypą į du žemės sklypus. 2005 m. lapkričio 21 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracija išdavė P.P. Planavimo sąlygas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti. Žemės sklypo pertvarkymo projektą rengė R.S. geodezinių darbų įmonė pagal sutartį, sudarytą su P.P. 2006 m. vasario 3 d. Įmonės matininkas R.S. atliko šio žemė sklypo kadastrinius matavimus, surašė žemės sklypo ribų paženklinimo aktą. Nustatė, kad sklypo plotas yra mažesnis (9,8679 ha) negu buvo nustatyta atlikus preliminarius matavimus (10 ha). Remdamasis kadastriniais matavimais Telšių apskrities viršininkas 2006 m. kovo 7 d. įsakymu Nr.P1.Ž-508 patikslino P.P. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) duomenis. Remiantis šiuo įsakymu 2006 m. kovo 17 d. buvo įregistruoti pakeitimai Nekilnojamojo turto registre (1 t., b.l.167-172).
Pareiškėjos nuomone, Telšių apskrities viršininko administracija turėjo imtis atitinkamų veiksmų, kad būtų apginta R.S. geodezinių darbų įmonės veiksmais atliekant P.P. žemės sklypo kadastrinius matavimus pažeista jos teisė disponuoti jai suformuoto ploto ir ribų žemės sklypu.
Apskrities viršininkui patvirtinus žemės reformos žemėtvarkos projektą, kuriuo buvo patvirtintos suformuotų perdavimui nuosavybėn žemės sklypų plotai ir ribos, priėmus sprendimą dėl nuosavybės teisės atkūrimo ir nustatyta tvarka žemės sklypą ir jo nuosavybės dokumentus perdavus žemės sklypo savininkui, apskrities viršininko administracija, nenagrinėja ginčų, kurie kyla tarp žemės savininkų jiems valdant nuosavybės teise savo žemės sklypus. Ginčai dėl nuosavybės tarp fizinių asmenų sprendžiami bendrosios kompetencijos teisme civilinio proceso nustatyta tvarka. Apskrities viršininko administracija (viešojo administravimo subjektas) dėl asmenų nuosavybės teise valdomų žemės sklypų gali atlikti tik tuos veiksmus ir priimti tik tokius sprendimus, kuriuos numato specialieji įstatymai.
Iš bylos dokumentų nustatyta, kad nagrinėjamu atveju P.P. žemė sklypo kadastriniai matavimai buvo atlikti rengiant žemė sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimo projektą (2005 m. lapkričio 9 d. Telšių apskrities viršininko administracijos leidimas Nr.99), kadangi Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių (toliau - ir Taisyklės), patvirtintų 2002 m. gruodžio 30 d. Žemės ūkio ministro įsakymu Nr.522 (2005 m. kovo 25 nutarimo Nr.3D-168 redakcija), 3 punktas nustato, jog padalijant Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemė sklypus turi būti atlikti žemės sklypų kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje. Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už nustatytą žemės, miško sklypo ploto skirtumą, neviršijantį leistino matavimo tikslumo, nustatyto Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintoje metodikoje, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų tvarką reglamentuoja minėtos Taisyklės. Šios Taisyklės nustato, kad žemės sklypo plotas, apskaičiuotas atlikus kadastrinius matavimus, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto ne daugiau kaip šiame Taisyklių punkte nurodyta maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida (Taisyklių 23 punktas). Kai žemės sklypo ploto paklaida didesnė nei maksimali leistina, vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir žemėtvarkos skyriaus vedėją. Šiuo atveju matavimo darbai gali būti tęsiami tik po to, kai teisės aktų nustatyta tvarka bus patikslinti teritorijų planavimo dokumentai bei juose suformuoto žemės sklypo ribos (Taisyklių 24 punktas). Pagal Taisyklių 15,16,29 punktų nuostatas atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus sudarytas žemės sklypo paženklinimo - parodymo aktas ir žemės sklypo planas turi būti pateikti apskrities viršininko administracijos žemėtvarkos skyriaus vedėjui patikrinimui ir suderinimui. Iš bylos dokumentų nustatyta, kad R.S. geodezinių darbų įmonės sudarytą žemės sklypo planą (98679 m²) 2006 m. kovo 7 d patikrino Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus specialistas, 2006 m. kovo 9 d. Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo pavaduotoja pasirašė, kad žemės sklypo planas yra suderintas, t.y. nenustatė, kad atlikus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus būtų pažeistas Taisyklių 23 punktas, ar greta esančio pareiškėjos žemė sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) riba. Pareiškėja nepateikė į bylą įrodymų, kad yra priešingai ir savo teiginį, kad atliekant P.P. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus buvo pažeista jos žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) riba, grindžia tik savo paaiškinimais. Kaip matyti iš bylos dokumentų, pareiškėjos žemės sklypas 1995 metais buvo suformuotas atliekant preliminarius matavimus (1 t., b.l. 53-54,122-124). Nustatyta, kad atsakovas pareiškėjai keletą kartų raštu paaiškino, kad tuo atveju, jei ji mano, kad jos žemės sklypo riba yra pažeista, turėtų atlikti savo žemės sklypo kadastrinius matavimus (1 t., b.l. 41-42,69-70, 70,118-119), kurie yra neabejotinai tikslesni už preliminarius matavimus. Pareiškėja šiuo patarimu nepasinaudojo.
Pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio ir Taisyklių 6,10 punktų nuostatas nekilnojamojo turto objektų kadastrinius matavimus atlieka juridiniai asmenys, turintys licencijas šiam darbui atlikti (matininkai arba matininkai ekspertai). Kadastrinių matavimų pagrindas yra nekilnojamojo turto savininko ar naudotojo, bendraturčių arba jų įgaliotų asmenų ir kadastrinius matavimus atliekančio juridinio asmens susitarimas, jei kitaip nenumatyta įstatymais ar kitais teisės aktais. Žemės sklypo savininkui sudarius su atitinkamu privačiu juridiniu asmeniu (CK 2.34 str.) sutartį dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų, tarp šių šalių atsiranda sutartiniai santykiai, kuriuos reglamentuoja civilinės teisės normos. Pirmosios instancijos teismas sprendime teisingai nurodė, kad žemės sklypų kadastrinius matavimus atlieka licencijas turinčios įmonės, o Telšių apskrities viršininko administracijai, kuri yra viešojo administravimo subjektas, ši funkcija nėra priskirta ir ji neturi licencijos tokiems darbams atlikti. Apskrities viršininko administracija (viešojo administravimo subjektas) neturi teisės duoti kokius nors nurodymus, ar nustatyti kokius nors įpareigojimus jai nepavaldžiam privačiam juridiniam asmeniui, kuris pagal sutartį atlieka kadastrinius matavimus asmens nuosavybės teise valdomame žemės sklype. Todėl pareiškėjos reikalavimas, kad teismas įpareigotų Telšių apskrities viršininko administraciją pripažinti neteisėtais ir negaliojančiais R.S. geodezinių darbų įmonės 2006 m. vasario 3 d. atliktus kadastrinius matavimus bei ribų suderinimo aktą ir atlikti naujus matavimus, negalėjo būti tenkinamas.
Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 8 dalis nustato, kad matininkas atsako už neteisėtais veiksmais kitiems asmenims padarytą žalą nustatant nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis. Taigi, tuo atveju, jei dėl matininko kokių nors neteisėtų veiksmų nustatant nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis kitam asmeniui buvo padaryta žala, gali būti pateiktas ieškinys dėl žalos atlyginimo. Todėl pareiškėja, jei ji turi pagrindą manyti, kad minėtos Įmonės atitinkamais neteisėtais veiksmais jai buvo padaryta žala, turi teisę dėl žalos atlyginimo kreiptis į šią Įmonę, o jai nesutikus atlyginti žalą, gali kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą.
Pirmosios instancijos teismas, atmesdamas pareiškėjos patikslintą skundą, bylą iš esmės išsprendė išsprendė teisingai. Tenkinti pareiškėjos skundą remiantis jame išdėstytais argumentais nėra pagrindo.
Atsižvelgdama į tai, kad ABTĮ 130 straipsnio 5 dalis nustato, jog apeliaciniame skunde negalima kelti reikalavimų, kurie nebuvo pareikšti nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme, teisėjų kolegija neturėjo teisinio pagrindo nagrinėti pareiškėjos apeliacinio skundo papildyme išdėstytų naujų reikalavimų, kurie teismingi administraciniams teismams, tačiau nebuvo pareikšti pateikiant skundą pirmosios instancijos teismui, tarp jų reikalavimo dėl Telšių apskrities viršininko 2006 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. PI.Ž-508, kuriuo buvo patikslinti P.P. žemės sklypo duomenys, panaikinimo. Nauji skundai (prašymai) pirmosios instancijos teismui gali būti teikiami bendra tvarka, numatyta Administracinių bylų teisenos įstatyme, atsižvelgiant į ABTĮ 33 ir 34 straipsnio nuostatas dėl skundų padavimo administraciniam teismui terminų.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nutaria:
Pareiškėjos A.P. apeliacinį skundą atmesti. Šiaulių apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 21 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.