Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NVSC Kauno departamento 2020 m. rugpjūčio 5 d. rašto Nr. (2-22 4.80)2-48654 „Dėl Jūsų skundo” (b. l. 2–4; toliau – ir ginčo raštas), priimto išnagrinėjus pareiškėjo 2020 m. balandžio 30 d. prašymą (b. l. 31–32) teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėjas nesutinka su ginčo rašte nurodytais NVSC patikrinimo rezultatais, nes nebuvo ištirtos visos faktinės aplinkybės, t. y.: nebuvo patikrinti pažeidimai kamerų tipo patalpose, nes jose buvo išimti stiklo paketai; netikrintas kameros Nr. 1 neatitikimas Higienos normos HN134:2015 12 punkto reikalavimams, klaidingai nurodant, kad pareiškėjas nebuvo joje apgyvendintas; nepagrįstai nematuota oro temperatūra 12-o ir 15-o būrio bendruose dušuose, kuriais nuolat naudojamasi, bei kamerų tipo patalpų duše; neatliktas patikrinimas 1-ojo sektoriaus patalpose, kuriose pareiškėjas buvo laikomas nuo 2019 m. lapkričio 30 d. iki 2020 m. birželio 19 d.; nevertinta 3-iojo sektoriaus 15-o būrio būklė.

Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio 1 ir 2 punktuose nustatyta, jog NVSC vykdo laisvės atėmimo vietų veiklos valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę (1 punktas); pagal asmenų prašymus, pranešimus, skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę) pagal sveikatos apsaugos ministro nustatytą kontroliuojamų sričių sąrašą (2 punktas). NVSC vykdomos tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės tikslą, rūšis, objektus, pavedimų skyrimo, kontrolės vykdymo, patikrinimo dokumentų įforminimo, mėginių laboratoriniams tyrimams paėmimo ir laboratorinių tyrimų (matavimų) atlikimo bei veiksmų, nustačius teisės aktų pažeidimų, tvarką reglamentuoja Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos saugos kontrolės reglamentas, patvirtintas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 (toliau – ir Reglamentas). Viena iš kontrolės rūšių – operatyvioji kontrolė (neplaninis patikrinimas), vykdoma Reglamento 25, 27–38 punktuose nustatyta tvarka, iš anksto neįspėjus (Reglamento 45 p.), turint informacijos ar kilus pagrįstų įtarimų dėl objekto veiklos, kuri gali prieštarauti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojantiems teisės aktams ar jų neatitikti (Reglamento 13.3.2 p.). Operatyviosios kontrolės metu tiriami tik informacijoje, kurios pagrindu buvo vykdyta operatyvioji kontrolė, nurodyti visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai (Reglamento 43 p.).

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2020 m. balandžio 30 d. prašymu kreipėsi į NVSC (b. l. 31–32), kuriame, be kita ko, prašė patikrinti gyvenimo sąlygas Pravieniškių PN 1-ojo sektoriaus 9-o būrio 92-oje, 96-oje patalpose, 4-o būrio 43-čioje patalpoje, 5-o būrio 54-oje patalpoje, 3-iojo sektoriaus 15-o būrio 2-oje patalpoje, uždarosios zonos 1-oje, 7-oje, 8-oje, 9-oje, 10-oje, 11-oje, 16-oje kamerose, 12-o būrio 3-ioje patalpoje. Prašė išsireikalauti, kokiose kamerose jis buvo laikomas, nes pats tiksliai neprisimena ir patikrinti naktinį bei dieninį apšvietimą, oro slėgį, oro temperatūrą, drėgmę, oro judėjimo greitį, karšto vandens temperatūrą dušuose ir nustatyti dušo bei kamerų dezinfekavimą, kad langai nėra valomi, taip pat patikrinti pasivaikščiojimo kiemelių būklę.

Pagal Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 8 dalį (redakcija galiojusi iki 2020 m. rugsėjo 1 d.), kai viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti prašymą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis.

Minėta, kad NVSC pagal asmenų prašymus, pranešimus, skundus vykdo visuomenės sveikatos saugos reglamentų (higienos normų), kurių kontrolė nėra pavesta kitiems viešojo administravimo subjektams, laikymosi kontrolę (valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę; Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 str. 2 p.), todėl atsakovas nustatęs, kad ne visų pareiškėjo prašyme nurodytų aplinkybių tyrimas priklauso jam, vadovaudamasis Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 8 dalimi, pagrįstai 2020 m. gegužės 11 d. raštu Nr. (2-12 4.80 E)2-20713 (b. l. 33) pareiškėjo prašymą dalyje dėl aplinkybių, kurių nereglamentuoja Lietuvos higienos norma HN 134:2015, persiuntė nagrinėti Kalėjimų departamentui ir apie tai informavo pareiškėją. Atsakovo veiksmai, netiriant pareiškėjo prašyme nurodytų aplinkybių dėl langų valymo, pasivaikščiojimo kiemelių būklės, naktinio ir dieninio (natūralios apšvietos) apšvietimo bei oro slėgio NVSC nebuvo tiriamos ir apie tai raštu informuojant pareiškėją, atitinka Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 15 straipsnio 2 punkte ir Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 8 dalyje įtvirtintą reglamentavimą.

NVSC Kauno departamento vyriausiosios specialistės, pagal pavedimą tikrinti 2020 m. liepos 17 d. ir 2020 m. liepos 21 d. atliko operatyviąją kontrolę Pravieniškių PN 3-iajame sektoriuje, patikrinimo rezultatus įformino 2020 m. rugpjūčio 5 d. patikrinimo akte Nr. (2-12 4.80)PA-2283 (b. l. 44–49, toliau – ir Patikrinimo aktas) ir apie juos ginčo raštu informavo pareiškėją (b. l. 2–4). Ginčo raštu pareiškėjas, be kita ko, buvo informuotas ir apie tai, kad dėl prašymo dalies, susijusios su 1-ojo sektoriaus patalpomis, patikrinimas bus atliktas vėliau ir apie tai jis bus informuotas. Toks 1-ojo sektoriaus patalpų patikrinimas, pagal tą patį pareiškėjo prašymą, buvo atliktas 2020 m. rugsėjo 22 d. ir 2020 m. rugsėjo 23 d., įformintas 2020 m. rugsėjo 25 d. patikrinimo aktu (b. l. 81–90), pareiškėjas apie jį informuotas 2020 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. (2-12 4.80)2-72584. Todėl pareiškėjo argumentai, kad 1-ojo sektoriaus patalpose patikrinimas nėra atliktas, atmestini kaip nepagrįsti.

Pareiškėjui prašant (nurodžius jog neprisimena), prieš atlikdamas patikrinimą, pagal Pravieniškių PN 2020 m. liepos 1 d. raštu (b. l. 37) ir 2020 m. liepos 7 d. raštu (b. l. 38) pateiktą informaciją, NVSC išsiaiškino, kameras ir gyvenamąsias patalpas, kuriose laikotarpiu nuo 2019 m. lapkričio 30 d. iki 2020 m. birželio 19 d. jis buvo apgyvendintas. Pravieniškių PN atsakovui pateikė informaciją, kurioje nebuvo duomenų apie pareiškėjo apgyvendinimą 3-iojo sektoriaus kameroje Nr. 1, todėl atsakovas gyvenimo sąlygų minėtoje kameroje netikrino. Tačiau į nagrinėjamą bylą Pravieniškių PN 2020 m. spalio 2 d. raštu (b. l. 72–73) pateikti duomenys ir Pravieniškių PN Trečiojo sektoriaus Saugumo valdymo skyriaus pažyma (b. l. 76) patvirtina pareiškėjo teiginius, kad pareiškėjas nuo 2020 m. kovo 10 d. iki 2020 m. kovo 13 d. buvo apgyvendintas kameroje Nr. 1. Todėl sutiktina su pareiškėjo argumentu, jog ginčo rašte klaidingai nurodoma aplinkybė apie tai, kad jis nebuvo apgyvendintas kameroje Nr. 1. Pareiškėjo 2020 m. balandžio 30 d. prašyme įvardytos kalinimo sąlygos kameroje Nr. 1 nebuvo tikrintos, todėl atsakovas įpareigotinas šioje dalyje pareiškėjo 2020 m. balandžio 30 d. prašymą išnagrinėti iš naujo, papildomai įvertinant Pravieniškių PN 3-iojo sektoriaus kameros Nr. 1 atitikimą prašyme nurodytiems Higienos normos HN134:2015 reikalavimams.

Pagal Lietuvos higienos normos HN 134:2015 16 punktą dušuose, persirengimo kambariuose naudojimosi šiomis patalpomis dieną oro temperatūra turi būti ne žemesnė kaip 20°C. Taigi, patikrinimas, ar oro temperatūra atitinka Lietuvos higienos normos HN 134:2015 16 punkto reikalavimus, gali būti atliekamas tik tada, kai šiomis patalpomis yra naudojamasi.

Patikrinimo akte nurodoma, kad NVSC operatyviąją kontrolę vykdė 2020 m. liepos 17 d. (penktadienis) nuo 12.00 val. iki 13.00 val. ir 2020 m. liepos 21 d. (antradienis) nuo 13.30 val. iki 16.00 val. Iš Nuteistųjų ir suimtųjų naudojimosi dušu grafiko (b. l. 68) matyti, kad 3-iojo sektoriaus nuteistieji dušu penktadieniais nesinaudoja, o antradieniais naudojasi nuo 16.00 val. iki 18.00 val. Minėti bylos duomenys patvirtina ginčo rašte nurodytą aplinkybę, kad kontrolės metu nuteistieji dušais nesinaudojo, todėl tikrinimų metu nebuvo galimybės nustatyti jų atitikimo Lietuvos higienos normos HN 134:2015 16 punkto reikalavimams.