Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja – Druskininkų savivaldybės administracija – su skundu kreipėsi į teismą, prašydama:

1) panaikinti atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2021 m. gruodžio 28 d. (skunde nurodyta 29 d.) raštą Nr. 2D-22549 ,,Dėl planavimo organizatoriaus atsakymo į pasiūlymus ir 2021 m. spalio 18 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-1697 įvykdymo“;

2) įpareigoti Inspekciją pripažinti, kad Inspekcijos 2021 m. spalio 18 d. privalomasis nurodymas Nr. PN-1697 (toliau – Privalomasis nurodymas) yra įvykdytas;

3) priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėja – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos – su prašymu kreipėsi į teismą, prašydama įpareigoti Druskininkų savivaldybės administracijos direktorių per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Inspekcijos Privalomojo nurodymo dalį, kurioje nurodyta:

1) iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 23 d. pasiūlymą ir pateikti išsamų motyvuotą atsakymą;

2) apie priimtą sprendimą informuoti Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamentą (toliau – Departamentas) bei pateikti atsakymo pareiškėjams kopiją;

3) planavimo procesą tęsti tik gavus Departamento pranešimą apie priimtą sprendimą, kad Privalomasis nurodymas laikomas įvykdytu, po to, kai Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – TPSŽNVPĮ) 4 straipsnio 5 dalimi, patikrins, ar šis Privalomasis nurodymas yra įvykdytas, informuodamas raštu apie priimtus sprendimus.

Pareiškėja – Druskininkų savivaldybės administracija – skunde nurodė, o jos atstovė advokatė teismo posėdyje paaiškino, kad Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. V35-525 „Dėl teritorijos prie Druskonio ežero ir Vijūnėlės tvenkinio Druskininkuose detaliojo plano“ buvo nuspręsta organizuoti detaliojo plano rengimą. Plano tikslas – suformuoti ir pertvarkyti žemės sklypus, skirtus socialinei infrastruktūrai, kultūros paveldui, bendro naudojimo teritorijoms, inžinerinei infrastruktūrai, atskiriesiems želdynams, taip pat nustatyti teritorijų naudojimo reglamentus. Įsakymu taip pat buvo patvirtinta planavimo darbų programa (toliau – Programa).

Nurodė, kad Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius (toliau – ir planavimo organizatorius) 2021 m. rugpjūčio 23 d. gavo visuomenės atstovų (A. B., J. Š. ir K. R. (toliau – ir suinteresuoti asmenys) pasiūlymą dėl teritorijos prie Druskonio ežero ir Vijūnėlės tvenkinio Druskininkuose detaliojo plano (TPD Nr. K-VT-15-20-311; toliau –Detalusis planas) sprendinių. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. S12-2878 „Dėl pasiūlymo įvertinimo“ pasiūlymai buvo atmesti. Asmenys, pateikę pasiūlymus, nesutikdami su pasiūlymų atmetimu, kreipėsi į Inspekciją dėl Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. rugsėjo 6 d. rašto Nr. S12-2878 panaikinimo. Inspekcija, išnagrinėjusi skundą, nustatė, kad planavimo organizatoriaus 2021 m. rugsėjo 6 d. rašte pateiktas atsakymas neatitiko teisės aktų reikalavimų. Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriui 2021 m. spalio 18 d. buvo pateiktas Privalomasis nurodymas, kuriuo nurodyta:

1) iš naujo išnagrinėti 2021 m. rugpjūčio 23 d. suinteresuotų asmenų pasiūlymą ir pateikti išsamų, motyvuotą atsakymą;

2) sustabdyti detaliojo planavimo procesą, kol nebus pašalinti nustatyti pažeidimai;

3) apie priimtą sprendimą informuoti Inspekcijos Departamentą ir pateikti atsakymo kopiją suinteresuotiems asmenims;

4) planavimo procesą tęsti tik gavus Inspekcijos pranešimą, kad Privalomasis nurodymas laikomas įvykdytu, Inspekcijai patikrinus jo įvykdymą pagal TPSŽNVPĮ 4 straipsnio 5 dalį.

Pažymėjo, kad planavimo organizatorius 2021 m. lapkričio 18 d. raštu Nr. S12-3689 „Dėl pasiūlymo įvertinimo“ pakartotinai atsakė suinteresuotiems asmenims į jų 2021 m. rugpjūčio 23 d. pateiktą pasiūlymą. Tretieji asmenys, nesutikdami su atsakymu, dar kartą su skundu kreipėsi į Inspekciją. Inspekcija 2021 m. gruodžio 29 d. rašte „Dėl planavimo organizatoriaus atsakymo į pasiūlymus ir 2021 m. spalio 18 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-1697 įvykdymo“ konstatavo, kad planavimo organizatorius pakartotinai išnagrinėjo pasiūlymą formaliai, todėl nurodymas nebuvo įvykdytas.

Nurodė, kad planavimo organizatoriaus 2021 m. lapkričio 18 d. atsakyme buvo pateikti motyvai dėl visuomenės pasiūlymų atmetimo. Planavimo organizatorius nepažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr. 1079 „Dėl Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų (toliau – Nuostatai) 6.4.2 papunkčio bei Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 37 straipsnio 2 dalies reikalavimų. Skunde nurodyta, kad atsakymas nėra nemotyvuotas, o tik neišsamus.

Teigė, kad Inspekcija, vertindama Detaliojo plano sprendinį dėl sklypo meno mokyklos pastato statybai, padarė nepagrįstą išvadą, jog šis sprendinys prieštarauja Druskininkų savivaldybės bendrojo plano, patvirtinto Druskininkų savivaldybės tarybos 2020 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. T1-57 „Dėl Druskininkų savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“, (toliau – Bendrasis planas) sprendiniams. Detaliojo plano aiškinamajame rašte nenumatytas reikalavimas pagrįsti planuojamų objektų būtinybę, o Programos uždavinys suformuoti sklypą M. K. Čiurlionio meno mokyklai neprieštarauja Bendrajam planui, nes buvo rengiamas pagal teisės aktų reikalavimus.