Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jurbarko skyrius atliko neplaninį žemės naudojimo patikrinimą ir tuo pagrindu surašė 2021 m. gruodžio 15 d. žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 32ŽN-142-(14.32.73.) (toliau – ir Patikrinimo aktas). Patikrinimo akte nustatyta, kad bendro naudojimo kelias patenka į gretimą žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovė nustatė, kad išvažinėtas kelias yra ne pareiškėjai priklausančiame žemės sklype, o gretimame žemės sklype, todėl pareiškėjos skundą atsisakyta tenkinti.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1244 patvirtintų Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. spalio 26 d. nutarimo Nr. 1067 redakcija) (toliau – ir Nuostatai) 4 punkte nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos pareigūnai, vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Atsakovė, atlikdama neplaninį patikrinimą pagal pareiškėjos skundą, pažeidė Nuostatų 11.6 punktą, kadangi iš esmės nepatikrino, ar nebuvo pažeistos pareiškėjos žemės sklypo ribos, ar savavališkai neužimtas pareiškėjos žemės sklypas. Atsakovė patikrinimo metu naudojo prietaisą „GPNS Spectra“ ir fotoaparatą „Olympus“. „GPNS Spectra“ prietaisas yra skirtas tik patikrinti taškus pagal palydovinės sistemos duomenis. Tačiau atsakovė turėjo iš naujo nustatyti žemės sklypo ir gretimų žemės sklypų ilgius, pločius ir kitus atstumus, kadangi tarp duomenų dokumentuose ir duomenų, kuriais vadovavosi atsakovė, esama neatitikčių.

Iš pridedamo žemės valdos Nr. 152 plano matyti, kad pareiškėjai priklausančio žemės sklypo ilgis siekia 511 metrų (ties dešine kraštine, rytine dalimi); iš geoportal.lt duomenų matyti, kad žemės ilgis ties dešine (rytine) dalimi siekia tik apie 501–502 metrus; iš grąžinamos natūra žemės valdos plano matyti, kad gretimo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ilgis (ties dešine rytine dalimi) pagal žemės sklypo planą siekia 450 metrų, tačiau pagal geoportal.lt duomenis – jau apie 460 metrų. Šie skirtumai tarp ilgių ir pločių galėjo lemti, kad išvažinėtas kelias būtų nustatytas viename ar kitame žemės sklype, tačiau tyrimas buvo atliktas aplaidžiai, nesiekiant nustatyti faktinių žemės sklypų ribų, dėl to nebuvo tinkamai nustatyta ir išvažinėto kelio buvimo vieta.

Pažymėtina, kad, nagrinėjant pareiškėjos skundą, 2021 m. gruodžio 8 d. pareiškėjos įgaliotas asmuo pateikė prašymą, kuriame nurodė, kad jeigu atsakovė nuspręstų atlikti kadastrinius matavimus, ji gali kreiptis į pareiškėjos samdomą matininkę, tačiau atsakovė nei kreipėsi į pareiškėjos samdomą matininkę žemės sklypo ilgiams nustatyti, nei atliko sutikrinimą su žemės sklypo plane ir kituose dokumentuose pateikiamais ilgiais.

Nebuvo nustatytos žemės sklypo riboženklių buvimo vietos. Iš fotonuotraukos Patikrinimo akte matyti įbetonuotas nulaužtas darinys, tačiau iš tokios fotonuotraukos net negalima suprasti, ar tai yra riboženklis, ar koks nors kitas darinys. Jeigu tai yra riboženklis, akivaizdu, kad jis yra nulaužtas. Taigi neaiški žemės sklypo riboženklių buvimo vieta.

Iš to išplaukia, kad atliekant neplaninį žemės naudojimo patikrinimą padaryta pažeidimų, nebuvo patikrintos žemės sklypo ribos ir gretimi žemės sklypai, nebuvo užfiksuoti riboženkliai, pašalintos neatitiktys tarp duomenų, o tai lėmė neteisėto ir nepagrįsto sprendimo priėmimą. Sprendimas priimtas neįsigilinus į situaciją, netinkamai ištyrus skunde ir pareiškėjos įgaliotinio pateiktas aplinkybes, todėl naikintinas, o atsakovė įpareigotina iš naujo ištirti pareiškėjos skundą ir atlikti žemės sklypo ilgių patikrinimą dėl jų atitikties žemės sklypų planuose nurodytiems ilgiams.

Pareiškėjos žemės sklypą šiaurinėje dalyje nuo žemės sklypų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) tarp taškų 1-2-3 ir 4-5-6 skiria 5 m pločio bendro naudojimo kelias, esantis valstybinėje žemėje, suprojektuotas pagal Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Tauragės apskrities viršininko 1999 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 203 „Dėl Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Projektas).

Jurbarko skyrius 2016 m. liepos 8 d. (Nr. 64-AP-1948) gavo pareiškėjos skundą, kad žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkė E. R. traktoriumi išvažinėjo pareiškėjos užsėtus laukus ir padarė žalos.

Jurbarko skyriaus specialistės 2016 m. liepos 27 d. atliko žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), patikrinimą. Patikrinimo metu nustatė, kad pareiškėjos žemės sklype riboženkliai neišlikę, E. R. žemės sklypuose riboženkliai rasti, tačiau tiksliai nustatyti kelio, kuris skiria abu šiuos sklypus, ribas yra sudėtinga, nes abu sklypai neturi atliktų kadastrinių matavimų. Jurbarko skyrius 2016 m. rugpjūčio 10 d. raštu Nr. 32SD-3101-(14.32.104) „Dėl žemės naudojimosi teisėtumo“ abi žemės sklypų savininkes informavo, jog atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypai suformuoti preliminariais matavimais, nėra techninės galimybės išspręsti ginčo naudojant šiuolaikines technines matavimo priemones, siūloma ginčo šalims naudotis šiuo metu esamu keliu, iki bus atlikti žemės sklypų kadastriniai matavimai.

2021 m. lapkričio 29 d. iš Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Kauno valdybos gautas (persiųstas) pareiškėjos atstovo D. V. 2021 m. spalio 11 d. skundas. Skunde nurodyta, kad pareiškėjos žemės sklype (gretimybėje su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) vėl yra neteisėtas kelias, vis atsirandantis jį suarus.

Jurbarko skyriaus specialistės 2021 m. gruodžio 15 d. atliko ginčo žemės sklypo naudojimo patikrinimą ir surašė 2021 m. gruodžio 16 d. žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 32ŽN-142-(14.32.73). Patikrinimo metu nustatė, kad bendro naudojimo kelias, kuris, kaip teigia pareiškėja, yra jos žemės sklype tarp taškų 5-6, priešingai, patenka į gretimo žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribas. Nuo taško 4-5 bendro naudojimo kelias valstybinėje žemėje (palyginus Nekilnojamojo turto kadastre pažymėtas žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribas su nustatytomis vietoje bendro naudojimo kelio ribomis).

Jurbarko skyrius 2021 m. gruodžio 27 d. raštu Nr. 32SS-13-(14.32.45) „Dėl skundo nagrinėjimo“ pareiškėją informavo, kad pagal Projektą tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) yra suprojektuotas 5 m pločio bendro naudojimo kelias, esantis valstybinėje žemėje. Taip pat Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėta 5 m pločio keliui skirta valstybinės žemės juosta ir jos plotis atitinka vietovėje esančio kelio ribas. Nors keliui įrengti skirtos valstybinės žemės ploto tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro žemėlapyje nėra pažymėta, bet pats kelias faktiškai yra išvažinėtas ne žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), o sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribose. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos teiginiai, kad yra išvažinėta žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, nepasitvirtino.

Nacionalinė žemės tarnyba, gavusi asmens prašymą, skundą ar pranešimą apie įtariamą padarytą (-us) žemės naudojimo tvarkos pažeidimą (-us), inicijuoja neplaninį žemės naudojimo patikrinimą ir apie priimtą sprendimą atlikti šį patikrinimą nustatyta tvarka informuoja tikrinamo žemės sklypo savininką (naudotoją), prašymą, skundą ar pranešimą pateikusį asmenį ir kitus suinteresuotuosius asmenis. Žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys Nacionalinės žemės tarnybos pareigūnai, likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų iki numatomo žemės naudojimo patikrinimo pradžios, raštu arba elektroniniu paštu praneša tikrinamo objekto savininkui, naudotojui ar valdytojui ir kitiems suinteresuotiems asmenims apie numatomą vykdyti žemės naudojimo patikrinimą ir nurodo atliekamo žemės naudojimo patikrinimo pagrindą, terminą ir dalyką. Neplaninis žemės naudojimo patikrinimas inicijuojamas esant vienam ar keliems Nuostatų 10 punkte reglamentuotiems pagrindams (Taisyklių 8 p.). Vadovaujantis Nuostatais tikrinama, ar žemės savininkai ir kiti žemės naudotojai žemę naudoja pagal žemės sklypo pagrindinę paskirtį ir naudojimo būdą, ar laikomasi žemės sklypui nustatytų servitutų, ar vykdant ūkinę ar kitą veiklą saugomas dirvožemis, neužimama kita privati ar valstybinė žemė, nepažeidžiamos nustatytos žemės sklypų ribos, nenaikinami (negadinami) riboženkliai ir geodeziniai punktai, taip pat tikrinama sutarčių, pagal kurias išnuomoti valstybiniai žemės sklypai, sąlygų laikymasis. Žemės naudojimo patikrinimai atliekami pagal visus tikrinamam objektui taikytinus Nuostatų 11.1–11.10 papunkčius, žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami nustatytos formos patikrinimo akte, o atlikus Nuostatų 11.1–11.9 papunkčiuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys asmenys, vadovaudamiesi ANK, pradeda administracinio nusižengimo teiseną (Nuostatų 16 p.).

Taisyklių 25 punkte nurodyta, kad žemės naudojimo valstybinės kontrolės pareigūnas, prieš atlikdamas žemės naudojimo patikrinimą, privalo įvertinti teritoriniame skyriuje saugomus su tikrinamu objektu susijusius dokumentus ir kitą aktualią informaciją (žemės sklypo suformavimo dokumentus (abrisą, žemės sklypo planą, žemės naudojimo plotų eksplikaciją, žemės naudmenų plotų skaičiavimo žiniaraštį, žemės sklypo paženklinimo-parodymo vietovėje aktą, žemės sklypo kadastro duomenų formą, kitus žemės tvarkymo byloje esančius dokumentus, taip pat žemės sklypo kadastro duomenų byloje esančius dokumentus; žemės sklypo nuosavybės, valdymo ir naudojimo teises pagrindžiančius dokumentus (valstybinės žemės pirkimo–pardavimo, nuomos, panaudos, patikėjimo sutartis, kitus individualius administracinius teisės aktus, susijusius su valstybinės žemės sklypo patikėjimo teisės perdavimu kitiems subjektams, sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo ir kitus valstybinės žemės privatizavimo dokumentus ir t. t.).

Taisyklių 28 punkte yra nurodyta, kokius veiksmus atlieka žemės naudojimo valstybinės kontrolės pareigūnas žemės naudojimo patikrinimo metu: vizualiai apžiūri tikrinamą objektą ir atlieka fotofiksaciją (fotonuotraukos turi būti informatyvios, esant techninėms galimybėms, nuotraukose turi būti nurodoma fotofiksavimo data ir laikas). Fotofiksacijos taškai parenkami taip, kad iš jų būtų matyti kuo daugiau tikrinamo objekto faktinės būklės elementų.

Taigi, pareiškėjos žemės sklypas suprojektuotas pagal Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Tauragės apskrities viršininko 1999 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 203 „Dėl Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“. Tiek pareiškėjos žemės sklypas, tiek žemės sklypai kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) suformuoti atliekant preliminarius matavimus, planuose nėra koordinačių tinklelio sankirtos taškų, todėl Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pateiktos ribos yra tik preliminarios. Dėl to jie ir vadinami preliminariais matavimais, nes juose yra netikslumų, kurie tikslinami kadastrinių matavimų metu. Kadastriniai matavimai yra tikslus žemės sklypo ribų susiejimas su koordinačių sistema, jie atliekami centimetro tikslumu vadovaujantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėmis, kurias patvirtino Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522.

Liudytoja J. M. teismo posėdžio metu paaiškino, kad pagal prašymą nuvyko į vietą pasižiūrėti dėl išvažinėtų žemės plotų. Nustatė išvažinėto žemės ploto koordinates, paskui grįžusi į skyrių patikslino, kad tie taškai, kurie buvo nustatyti vietovėje, patenka į gretimo sklypo ribas, t. y. į E. O. priklausantį sklypą ir į valstybinę žemę. Į pareiškėjos žemės plotus išvažinėtas kelias pagal preliminarius duomenis nepatenka. Vadovavosi kadastro žemėlapiu ir kartografine medžiaga, žemės reformos žemėtvarkos projektu, tai yra skaitmeniniais duomenimis. Kai nustatinėjo išvažinėtą žemės plotą, matė, kad yra gelžbetoninė plokštė, bet negali teigti, kad tai buvo riboženklis. Nustatyti, ar tikrai ten buvo riboženklis, reikalingi atlikti kadastriniai matavimai. Atlikus kadastrinius matavimus būtų galima tiksliai nustatyti, kur buvo išvažinėtas ginčo keliukas. Preliminarūs žemės sklypų planai yra kadastro žemėlapyje. Atlikus kadastrinius matavimus, patikslinamas žemės sklypo plotas, ilgiai ir tada įkeliamos koordinatės.

Liudytoja Ž. R. teismo posėdyje nurodė, kad į patikrinimą važiavo pagal pranešimą dėl išvažinėto kelio. Nustatė koordinates, padarė nuotraukų. Grįžus į skyrių ir suvedus koordinates į programą paaiškėjo, kad pagal preliminarius matavimus išvažinėtas kelias yra E. O. žemės sklype. Yra matematinė klaida, kad žemės sklypo ilgis pasikeistų 5 metrais, nes 1996 metais gretimo sklypo buvo atlikti kadastriniai matavimai ir jau tada ilgis buvo 506 metrai, o ne 511 metrų. Fiziškai nėra 511 metrų. Kai matyti toks skirtumas, rekomenduojama atlikti kadastrinius matavimus, kad būtų nustatytos tikslios ribos. Apžiūros metu liudytoja matė gelžbetoninį stulpą, bet teigti, kad ten tikrai yra riboženklis, negali. Po kadastrinių matavimų ribos nesiskiria, bet linijų ilgiai ir plotas skiriasi.

Pareiškėja prašo: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jurbarko skyriaus 2021 m. gruodžio 28 d. administracinį sprendimą Nr. 32SS-13-(14.32.45.) „Dėl skundo nagrinėjimo“; 2) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jurbarko skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjos A. M. V., atstovaujamos D. V., 2021 m. spalio 11 d. skundą „Dėl neteisėto žemės užėmimo“ ir atlikti žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinis gyvenamosios valdos Nr. (duomenys neskelbtini), ilgių patikrinimus.

Bylos duomenimis, pareiškėjai asmeninės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Vytėnų k. v., bendras plotas 8,7300 ha, pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, registro Nr. 94/16910, adresu (duomenys neskelbtini). Nuosavybė į žemės sklypą atkurta Tauragės apskrities viršininko 1999 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. 94-11223. Žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus.

Pareiškėjos žemės sklypą šiaurinėje dalyje nuo žemės sklypų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) tarp taškų 1-2-3 ir 4-5-6 skiria 5 m pločio bendro naudojimo kelias, esantis valstybinėje žemėje, suprojektuotas pagal Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Tauragės apskrities viršininko 1999 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 203 „Dėl Jurbarko rajono Vytėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, ginčas tarp šalių vyksta ne pirmą kartą. Atsakovė dar 2016 m. liepos 8 d. (Nr. 64-AP-1948) gavo pareiškėjos skundą, kad žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkė E. R. (sklypas yra pareiškėjos šiaurinėje dalyje) traktoriumi išvažinėjo pareiškėjos užsėtus laukus ir padarė žalos.

Jurbarko skyriaus specialistės 2016 m. liepos 27 d. atliko žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), naudojimo patikrinimą. Patikrinimo metu nustatė, kad pareiškėjos žemės sklype riboženkliai neišlikę, E. R. žemės sklypuose riboženkliai rasti, tačiau tiksliai nustatyti kelio, kuris skiria abu šiuos sklypus, ribas yra sudėtinga, nes sklypai neturi atliktų kadastrinių matavimų. Atsakovė 2016 m. rugpjūčio 10 d. raštu Nr. 32SD-3101-(14.32.104) „Dėl žemės naudojimosi teisėtumo“ abi žemės sklypų savininkes informavo, jog atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypai suformuoti preliminariais matavimais, nėra techninės galimybės išspręsti ginčo naudojant šiuolaikines technines matavimo priemones, nustatyti ir juridiškai įteisinti tikslius žemės sklypų plotus ir ribas bei kelio vietą tarp sklypų, siūloma ginčo šalims naudotis šiuo metu esamu keliu, iki bus atlikti žemės sklypų kadastriniai matavimai.

2021 m. lapkričio 29 d. iš Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Kauno valdybos gautas (persiųstas) pareiškėjos atstovo D. V. 2021 m. spalio 11 d. skundas. Skunde nurodyta, kad pareiškėjos žemės sklype (gretimybėje su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) vėl yra neteisėtas kelias, vis atsirandantis jį suarus, nors nei nuosavybės dokumentuose, nei kadastro žemėlapyje toks kelias nefiksuojamas, o žemės sklypo riboženklis nulaužtas. Žemės sklype esant neteisėtam keliui, nuolatos yra patiriama žala.

Atsakovės specialistės 2021 m. gruodžio 15 d. atliko žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) naudojimo patikrinimą ir surašė 2021 m. gruodžio 16 d. žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 32ŽN-142-(14.32.73). Patikrinimo metu nustatė, kad bendro naudojimo kelias, kuris, kaip teigia pareiškėja, yra jos žemės sklype tarp taškų 5-6, priešingai, patenka į gretimo žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribas. Nuo taško 4-5 bendro naudojimo kelias valstybinėje žemėje (palyginus Nekilnojamojo turto kadastre pažymėtas žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas su nustatytomis vietoje bendro naudojimo kelio ribomis).

Jurbarko skyrius 2021 m. gruodžio 27 d. raštu Nr. 32SS-13-(14.32.45) „Dėl skundo nagrinėjimo“ pareiškėją informavo, kad pagal Projektą tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) yra suprojektuotas 5 m pločio bendro naudojimo kelias, esantis valstybinėje žemėje. Taip pat Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėta 5 m pločio keliui skirta valstybinė žemės juosta ir jos plotis atitinka vietovėje esančio kelio ribas. Nors valstybinės žemės, skirtos keliui įrengti, ploto tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro žemėlapyje nėra pažymėta, bet pats kelias faktiškai yra išvažinėtas ne žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), o sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribose. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos teiginiai, kad yra išvažinėta žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, nepasitvirtino.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1244 patvirtinti Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatai, žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimą ir vykdymą, administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimą reglamentuoja Žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimo ir vykdymo, administracinių nusižengimų teisenos Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos taisyklės, patvirtintos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2014 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-499 „Dėl Žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimo ir vykdymo, administracinių nusižengimų teisenos Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos taisyklių patvirtinimo“.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 36 straipsnį, žemės naudojimo valstybinę kontrolę pagal Vyriausybės patvirtintus nuostatus organizuoja ir vykdo Nacionalinė žemės tarnyba. Nacionalinės žemės tarnybos pareigūnai, vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę, atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Neplaniniai patikrinimai atliekami pagal asmenų prašymus, skundus ar pranešimus apie galbūt padarytus žemės naudojimo pažeidimus arba turint informacijos ir kilus pagrįstų įtarimų apie padarytus žemės naudojimo pažeidimus, taip pat tikrinant, ar pašalinti anksčiau nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai.

Nacionalinė žemės tarnyba, gavusi asmens prašymą, skundą ar pranešimą apie įtariamą padarytą (-us) žemės naudojimo tvarkos pažeidimą (-us), inicijuoja neplaninį žemės naudojimo patikrinimą ir apie priimtą sprendimą atlikti šį patikrinimą nustatyta tvarka informuoja tikrinamo žemės sklypo savininką (naudotoją), prašymą, skundą ar pranešimą pateikusį asmenį ir kitus suinteresuotuosius asmenis.

Žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys Nacionalinės žemės tarnybos pareigūnai, likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų iki numatomo žemės naudojimo patikrinimo pradžios, raštu arba elektroniniu paštu praneša tikrinamo objekto savininkui, naudotojui ar valdytojui ir kitiems suinteresuotiems asmenims apie numatomą vykdyti žemės naudojimo patikrinimą ir nurodo atliekamo žemės naudojimo patikrinimo pagrindą, terminą ir dalyką.

Taisyklių 25 punkte nurodyta, kad žemės naudojimo valstybinės kontrolės pareigūnas, prieš atlikdamas žemės naudojimo patikrinimą, privalo įvertinti teritoriniame skyriuje saugomus su tikrinamu objektu susijusius dokumentus ir kitą aktualią informaciją (žemės sklypo suformavimo dokumentus (abrisą, žemės sklypo planą, žemės naudojimo plotų eksplikaciją, žemės naudmenų plotų skaičiavimo žiniaraštį, žemės sklypo paženklinimo-parodymo vietovėje aktą, žemės sklypo kadastro duomenų formą, kitus žemės tvarkymo byloje esančius dokumentus, taip pat žemės sklypo kadastro duomenų byloje esančius dokumentus; žemės sklypo nuosavybės, valdymo ir naudojimo teises pagrindžiančius dokumentus (valstybinės žemės pirkimo–pardavimo, nuomos, panaudos, patikėjimo sutartis, kitus individualius administracinius teisės aktus, susijusius su valstybinės žemės sklypo patikėjimo teisės perdavimu kitiems subjektams, sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo ir kitus valstybinės žemės privatizavimo dokumentus ir t. t.).

Taisyklių 28 punkte yra nurodyta, kokius veiksmus atlieka žemės naudojimo valstybinės kontrolės pareigūnas žemės naudojimo patikrinimo metu: vizualiai apžiūri tikrinamą objektą ir atlieka fotofiksaciją (fotonuotraukos turi būti informatyvios, esant techninėms galimybėms, nuotraukose turi būti nurodoma fotofiksavimo data ir laikas. Fotofiksacijos taškai parenkami taip, kad iš jų būtų matoma kuo daugiau tikrinamo objekto faktinės būklės elementų (pvz.: įtvirtinti riboženkliai, elektros linijos, tvoros, keliai, melioracijos grioviai ir pan.), <...> techninėmis priemonėmis nustato tikrinamo objekto privatizavimo (suformavimo) dokumentuose nurodytų ribų atitiktį faktiškai naudojamoms riboms; jeigu tikrinamas valstybinės žemės plotas, nesuformuotas atskiru žemės sklypu (taip pat ir bendro naudojimo kelias, kuriuo užimtas žemės plotas, nesuformuotas atskiru žemės sklypu), techninėmis priemonėmis nustato su šiuo žemės plotu besiribojančių žemės sklypų privatizavimo (suformavimo) dokumentuose nurodytas ribas ir faktiškai naudojamo valstybinės žemės ploto ribas; techninėmis priemonėmis nustato tikrinamame objekte esančių statinių, žemės naudmenų, kitų situacijos elementų vietą ir, jei reikalinga, atstumus tarp statinių, žemės naudmenų, kitų situacijos elementų ir (ar) tikrinamo objekto juridinių bei faktinių ribų.

Atsakovė, 2021 m. lapkričio 29 d. gavusi pareiškėjos skundą, vadovaudamasi Nuostatų 10, 101 punktais ir Taisyklių 9.1 papunkčiu, 2021 m. gruodžio 2 d. priėmė sprendimą atlikti neplaninį žemės naudojimo patikrinimą Nr. 32ŽNS-23-(14.32.144) ir informavo apie tai pareiškėją 2021 m. gruodžio 3 d. raštu Nr. 32SD-3852-(14.32.104).

Pareiškėja savo skunde ir jos atstovai teismo posėdžio metu teigė, kad žemės sklypų planuose nurodyti duomenys skiriasi nuo duomenų, įregistruotų kadastre, t. y. žemės valdos Nr. 152 plane matyti, kad pareiškėjai priklausančio žemės sklypo linijos (ties dešine kraštine, rytine dalimi) ilgis siekia 511 metrų, o geoportal.lt matyti, kad žemės sklypo linijos ilgis ties dešine (rytine) dalimi siekia apie 501,41 m. Gretimo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) linijos ilgis ties dešine rytine dalimi pagal planą siekia 450 metrų, o geoportal.lt duomenimis – apie 460 metrų. Taigi ir vėl ginčas nukreipiamas į pareiškėjai ir trečiajam suinteresuotam asmeniui priklausančių žemės sklypų ribas.