- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-01-08
- Bylos Nr.
- eI3-420-279/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00378-2020-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Nijolė Čekanauskienė (pirm.)
- Atsakovas
- R. I.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui R. I. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalys į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir NMA) prašymu prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovas R. I. (toliau – atsakovas) prieštaravimo nepareiškė, todėl byla nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.
Šalies argumentai
NMA teismui paduotu prašymu prašo priteisti iš atsakovo 1107,98 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2020 m. sausio 28 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad NMA 2019 m. lapkričio 13 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2019 m. lapkričio 13 d. Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią 1107,98 Eur skolą (Sprendime nurodyta skolos suma yra 2199,79 Eur, tačiau dalis (1091,81 Eur) apskaičiuotos skolos buvo išskaičiuota 2019 m. lapkričio 27 d.). Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas 2019 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Lydraštis).
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas.
Byloje nustatyta, kad atsakovas NMA (valdos Nr. (duomenys neskelbtini) 2018 m. birželio 5 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ (toliau – AGRO) (toliau – 2018 m. Paraiška) ir įsipareigojo ne trumpiau kaip 5 kalendorinius metus nuo 2018 m. paraiškos pateikimo dienos vykdyti AGRO veiklą „Ražienų laukai per žiemą“ (toliau – Priemonės veikla).
Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos ,,Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 ,,Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos ,,Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. gegužės 21 d. įsakymo Nr. 3D-314 redakcija) (toliau – 2018 m. AGRO taisyklės) nurodyta, kad pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai, įgyvendinantys Priemonės veiklą, įsipareigoja:
1. Laikytis įsipareigojimų ir vykdyti atitinkamą Priemonės veiklą nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama (2018 m. AGRO taisyklių 19.1 p.) pareiškėjas prisiima ir laikosi įsipareigojimų pagal veiklą deklaruotuose plotuose 5 m. (taikoma nuo 2018 m. teikiamoms paramos paraiškoms) (AGRO taisyklių 12.8 punktas).
2. Kasmet teikti paramos paraiškas pagal Priemonės veiklas (2018 m. AGRO taisyklių 19.2 ir 12.7 punktai).
3. Veiklą vykdyti tame pačiame paramos paraiškoje (-ose) nurodytame plote (t. y. tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet deklaruoti tuos plotus (2018 m. AGRO taisyklių 19.3.1 punktas).
Įsipareigoti pagal veiklas „Tarpinių pasėlių auginimas ariamojoje žemėje“ ir „Ražienų laukai per žiemą“ plotai kasmet gali būti vykdomi skirtinguose laukuose (t. y. skirtinguose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose), tačiau privaloma išlaikyti tokį pat pagal atitinkamos veiklos reikalavimus tvarkomą naudmenų plotą (2018 m. AGRO taisyklių 19.3.2 punktas).
4. Per įsipareigojimų laikotarpį nuo pirmos 2018 m. paraiškos pateikimo dienos nesumažinti 2018 m. paraiškoje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal Priemonės veiklą. Per įsipareigojimų laikotarpį nuo pirmos 2018 m. paraiškos pateikimo dienos paramos gavėjas joje nurodytus pagal Programos veiklą deklaruotus plotus gali sumažinti ne daugiau kaip 10 proc. esant vienai iš šių sąlygų: (2018 m. AGRO taisyklių 19.4 punktas):
- kai, atlikus kadastrinius (geodeziniais matavimo prietaisais) ar geodezinius žemės matavimus, nustatomi žemės plotų pakitimai (2018 m. AGRO taisyklių 19.4.1 punktas);
- kai 2018 m. paraiškoje žemės sklypai pažymėti kodu bl3 (tai sklypai, kuriuose vyraujantis dangos tipas yra neužstatyta (pastatais, statiniais, kitais infrastruktūros objektais) teritorija ir vyraujantis ūkinis naudojimas yra miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai ir pan.) (2018 m. AGRO taisyklių 19.4.2 punktas).
2018 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis:
1. 2018 m. AGRO taisyklėmis.
2. Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programa, patvirtinta 2015 m. vasario 13 d. Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2015)842 (su paskutiniais pakeitimais, patvirtintais 2017 m. rugpjūčio 28 d. Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2017)5998).
2018 m. Paraiškoje deklaruotas 22,22 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Priemonės veiklą.
1) 2019 m. nepateikė paraiškos (-ų) gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus pagal Priemonės veiklą;
2) taip pat 2018 m. AGRO taisyklių 56.2.1 punkte nustatyta, kad pareiškėjas ar jo įpėdinis (jei nesilaikoma įsipareigojimo kasmet teikti paraišką, kai vėlavimas nepriklauso nuo pareiškėjo valios) per 15 darbo dienų nuo tada, kai atsiranda tokia galimybė, pateikia prašymą ir dokumentus su nurodyta paraiškos nepateikimo priežastimi. Dokumentai priimami iki einamųjų metų spalio 31 d.
Pažymėtina, jog 2018 m. AGRO taisyklių 59 punkte nustatyta, kad, jei pažeidimai buvo padaryti dėl aplinkybių, nurodytų Reglamento (EB) Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalyje, sankcijos netaikomos. Pažymėtina, kad 2018 m. AGRO taisyklių 60 punkte nurodyta, jog paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo raštu praneša NMA apie 2018 m. AGRO taisyklių 59 punkte numatytų aplinkybių atsiradimą, kartu pateikia įrodymo dokumentus per 15 darbo dienų nuo tos dienos, kurią paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo gali tai padaryti.
Reglamento (EB) Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad prie force majeure ar išimtinių aplinkybių priskiriami atvejai: paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas, didelė gaivalinė nelaimė, turinti didelį poveikį valdai, gyvuliams skirtų pastatų valdoje sugriuvimas dėl nelaimingo atsitikimo, epizootinė arba augalų liga, kuria atitinkamai serga dalis paramos gavėjo gyvulių ar pasėlių arba visi jo gyvuliai ar pasėliai, visos valdos arba didelės jos dalies ekspropriacija, jei ta ekspropriacija negalėjo būti numatyta paraiškos pateikimo dieną.
Pažymėtina, kad dokumentai nebuvo pateikti, todėl, kaip nustatyta 2018 m. AGRO taisyklių 56.2.1 punkte, jei nepateikiama paraiška ir dokumentai, kuriuose būtų nurodyta paraiškos nepateikimo priežastis, taikomos 2018 m. AGRO taisyklių 57.2 punkto nuostatos. 2018 m. AGRO taisyklių 57.2 punkte nustatyta, kad paramos susigrąžinimo sankcija taikoma, jei nutraukiamas įsipareigojimų pagal veiklas vykdymas nepasibaigus įsipareigojimų laikotarpiui. Vadovaujantis 2018 m. AGRO taisyklių 56.2.1 ir 57.2 punktais, turi būti susigrąžinamos pagal 2018 m. paraišką išmokėtos paramos lėšos.
Atsižvelgiant į tai, susidarė 2 199,79 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma (galutinė grąžintinų lėšų suma yra nurodyta rašte „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, t. y. 1 107,98 Eur).
Atsakovas nustatyta tvarka ir terminais 2019 m. lapkričio 13 d. skolos sprendimo neskundė.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Atsižvelgiant į tai, NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. sausio 28 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1107,98 Eur skolos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis paramos gavėjo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą sprendimą atsakovą informavo nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklėse, kurioms esant, administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat byloje nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovo priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovo R. I., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 1107,98 Eur (vieno tūkstančio vieno šimto septynių eurų 98 ct) susidariusią skolą dėl gautų išmokų bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. sausio 28 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos mokamos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank", AB, banko kodas 73000, mokėjimo paskirtis – nurodant Lydraščio numerį – (duomenys neskelbtini).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.