- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-04-14
- Bylos Nr.
- eI2-1442-484/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03955-2021-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė (pirm.), Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Vita Valeckaitė
- Pareiškėjas
- E. M.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracija
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos E. M. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja E. M. 2021 m. lapkričio 10 d. kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybe?s administracija? (toliau – Savivaldybės administracija) atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus, t. y. išnagrine?ti 2021 m. spalio 15 d. prašymą (registracijos Nr. A50-30834/21) ir pateikti į jį atsakyma?.
Pareiškėja skunde nurodo, kad Savivaldybės administracijai 2021 m. spalio 15 d. pateikė prašymą dėl projektavimo sąlygų išdavimo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektui rengti (prašymo registracijos Nr.A50-30834/21). Paaiškina, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, (toliau – Taisyklės) 24 punkte nustatyta, kad, kai priimamas sprendimas pradėti rengti Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – Projektas), organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ŽPDRIS) parengia Projekto rengimo reikalavimus. Organizatorius prašymą organizuoti Projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti Projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių (Taisyklių 21 punktas).
Pareiškėja taip pat vadovaujasi Viešojo administravimo įstatymo 31 straipsniu, kuris nustato, kad administracine? procedu?ra turi bu?ti baigta ir administracine?s procedu?ros sprendimas priimtas per 20 darbo dienu? nuo jos pradžios. Kai de?l objektyviu? priežasc?iu? per ši? termina? administracine? procedu?ra negali bu?ti baigta, administracine? procedu?ra? prade?je?s viešojo administravimo subjektas gali ja? prate?sti, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienu?. Asmeniui apie administracine?s procedu?ros termino prate?sima? per 2 darbo dienas nuo sprendimo prate?sti administracine?s procedu?ros termina? prie?mimo dienos pranešama raštu ir nurodomos prate?simo priežastys.
Pažymi, kad procedu?riniai terminai sprendimo prie?mimui yra skirti užtikrinti, kad administracinis procesas nebu?tu? pernelyg ilgai užte?siamas, o viešojo administravimo subjektai i?vykdytu? jiems pavesta? kompetencija? (2013 m. spalio 8 d. sprendima? administracine?je byloje Nr. A602-1189/2013). Viešojo administravimo subjektui praleidus i?statyme ar kitame teise?s akte nustatyta? administracinio sprendimo prie?mimo termina?, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikima?, tai suteikia teise? asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu de?l neveikimo (2012 m. geguže?s 24 d. nutartis administracine?je byloje Nr. A520-2327/2012). Mine?tu? terminu? pažeidimas neatleidžia viešojo administravimo subjekta? nuo pareigos priimti administracini? sprendima? (2013 m. spalio 8 d. sprendima? administracine?je byloje Nr. A602-1189/2013).
Teigia, kad nuo prašymo i?teikimo dienos prae?jo daugiau kaip 15 darbo dienu?, apie prašymo nagrine?jimo prate?sima? taip pat informacijos ne?ra, atsakymo i? pareiške?jo prašyma? negauta.
Atsiliepimas
Atsakovė Savivaldybės administracija su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti. Atsiliepime į skundą nurodo, kad pareiškėja 2021 m. spalio 15 d. prašymą teikė ne per ŽPDRIS ir pagal savo turinį tai nėra prašymas organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Dėl šios priežasties nėra pagrindo nagrinėjant prašymą taikyti Taisyklių 21 punkte nurodytus terminus.
Atsakovė teigia, kad pareiškėja 2021 m. spalio 15 d. prašymu atsakovę prašė kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl projektavimo sąlygų išdavimo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo – pertvarkymo projektui (duomenys neskelbtini) rengti. Pastebi, kad pareiškėjos reikalavimas šiame prašyme suformuluotas neteisingai. Pagal Taisyklių 24 punktą išduodamos ne projektavimo sąlygos, o žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai. Dėl šios priežasties pareiškėjos prašymas buvo suprantamas kaip prašymas pradėti administracinę procedūrą ir buvo nagrinėjamas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka – per 20 darbo dienų, todėl pareiškėjos argumentus dėl atsakovės vilkinimo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus laiko nepagrįstais.
Nurodo, kad nagrinėjant pareiškėjos prašymą buvo atlikti šie veiksmai: Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2021 m. spalio 26 d. raštu Nr. A51-104626/21(2.14.2.12-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) reikalavimų pateikimo“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrių ir paprašė, vadovaujantis Taisyklių 24 punkto nuostatomis, per 5 darbo dienas nuo šio prašymo gavimo išduoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus. Atsakymas į šį prašymą iki šiol nėra gautas. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius, nepraleisdamas 20 darbo dienų termino (Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalis), 2021 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. A51-113823/21(2.14.2.12E-ŽEM) informavo pareiškėją apie atliktus veiksmus bei pažymėjo, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius reikalavimų per 5 darbo dienas nepateikė, todėl šiuo metu tęsti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedūras nėra teisinio pagrindo.
Savivaldybės administracija taip pat pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje laikomasi nuostatos, jog viešojo administravimo subjektui įstatyme nustatytas terminas, per kurį turi būti priimtas administracinis sprendimas, yra instrukcinio pobūdžio, todėl šio termino pasibaigimas nedaro negaliojančiu administracinio sprendimo, priimto pasibaigus šiam terminui. Įstatyme nustatyto termino, per kurį turi būti priimtas administracinis sprendimas, pasibaigimas nepaneigia viešojo administravimo subjekto kompetencijos priimti administracinį sprendimą ar atlikti kitus veiksmus, t. y. tiesiogiai nesukuria neigiamų teisinių pasekmių, tik prailgina administracinį procesą (2012 m. vasario 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1192/2012).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Savivaldybės administracijos vilkinimo atsakyti į pareiškėjos 2021 m. spalio 15 d. prašymą dėl projektavimo sąlygų išdavimo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.
Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėja 2021 m. spalio 15 d. kreipėsi į Savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus Žemės tvarkymo ir valdymo poskyrį su prašymu atlikti reikiamus veiksmus: kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl projektavimo sąlygų išdavimo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), formavimo-pertvarkymo projektui (duomenys neskelbtini) rengti (reg. Nr. A50-30834/21).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad „Administraciniai teismai sprendžia bylas dėl <...> valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (toliau – vilkinimas atlikti veiksmus)”.
Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad visi viešojo administravimo subjektai: 1) teikia asmenims įstatymų nustatytą viešojo administravimo subjekto turimą informaciją; 2) konsultuoja asmenis viešojo administravimo subjekto kompetencijos klausimais; 3) vykdo administracinę procedūrą; 4) atlieka viešojo administravimo subjekto vidaus administravimą (kai viešojo administravimo subjektas yra viešasis juridinis asmuo). VAĮ 2 straipsnio 10 punkte nustatyta, kad prašymu laikomas su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus. Pagal VAĮ 2 straipsnio 3 dalį, administracinė procedūra baigiama administracinio sprendimo priėmimu.
Savivaldybės administracija, būdama savivaldybės viešojo administravimo subjektu ir vykdydydama savo funkcijas, be kita ko, privalo vadovautis ir Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis.
Pagal VAĮ 10 straipsnio 4 dalį, viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.
Byloje ginčo, kad pareiškėja 2021 m. spalio 15 d. kreipėsi į Savivaldybės administraciją su prašymu atlikti reikiamus veiksmus: kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl projektavimo sąlygų išdavimo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), formavimo-pertvarkymo projektui (duomenys neskelbtini) rengti, nėra.
Pareiškėja skunde teigia, kad jos prašymas turėjo būti išnagrinėtas ir sprendimas dėl jo priimtas per Taisyklių 21 punkte nustatytus terminus, tačiau praėjus daugiau nei 15 dienų joks sprendimas nebuvo priimtas.
Taisyklių, nustatančių žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, 13 punkte nustatyta, kad projektų rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius ir šie subjektai (toliau – iniciatoriai): 1. valstybinės žemės patikėtiniai; 2. statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai; 3. pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai; 4. privačios žemės savininkai; 5. asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; 6. asmenys, kuriems pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 8 straipsnį valstybinė žemė gali būti perduodama neatlygintinai naudotis (panaudai); 7. valstybinės ar savivaldybės žemės nuomininkai ir kiti naudotojai; 8. sodininkų bendrija ar kitas asmuo, pageidaujantis ir turintis teisę pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypą, esantį mėgėjų sodo teritorijoje; 9. asmenys, kuriems pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnį valstybinė žemė gali būti perduodama valdyti patikėjimo teise; 10. kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys įstatymo nustatytą teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka.
Taisyklių 19 punkte nustatyta, kad iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1–13.10 papunkčiuose, prašymą organizuoti Projekto rengimą pateikia savivaldybės administracijos direktoriui raštu, užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytą prašymo formą arba elektroninę prašymo formą ŽPDRIS. Tų pačių taisyklių 20 punkte nustatyta, kad, kai prašymas organizuoti Projekto rengimą ir jo priedai pateikiami ne per ŽPDRIS, organizatorius ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo šių dokumentų gavimo įkelia juos į ŽPDRIS ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių dokumentų gavimo raštu (registruotu laišku arba įteikiant pasirašytinai) informuoja prašymą pateikusį iniciatorių, kad visi su žemėtvarkos planavimu susiję veiksmai bus atliekami automatizuotai per ŽPDRIS, paaiškina apie galimybę sekti elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimą, gauti šių elektroninių paslaugų rezultatus. Registruoto laiško išsiuntimo pažymos (kvito) arba įteikto pasirašytinai rašto kopijos įkeliamos į ŽPDRIS.
Taisyklių 21 punkte nurodyta, kad organizatorius prašymą organizuoti Projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti Projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių. Tais atvejais, kai Projektą pageidaujama rengti įsiterpusiame valstybinės žemės plote (išskyrus mėgėjų sodų teritorijoje esantį plotą), organizatorius, prieš priimdamas sprendimą pradėti rengti Projektą, atlieka Taisyklių 56 punkte nurodytus veiksmus, o sprendimą pradėti rengti Projektą priima ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pasibaigus Taisyklių 47–48 punktuose nurodytuose teisės aktuose nustatytam terminui, per kurį besiribojančių žemės sklypų savininkai ar naudotojai turi informuoti organizatorių apie pageidavimą tapti Projekto iniciatoriais.
Taisyklių 24 punkte nustatyta, kad, kai priimamas sprendimas pradėti rengti Projektą, organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas). Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į: 1. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį, jei Projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės; kitus Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnyje nurodytus valstybinės žemės patikėtinius, jei Projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra jų patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės.
Susipažinus su pareiškėjos 2021 m. spalio 15 d. prašymo turiniu, matyti, kad jis nelaikytinas prašymu organizuoti Projekto rengimą, nes jame nėra suformuluotas tokio pobūdžio prašymas ir jis neatitinka Taisyklių 19 punkte nustatytos formos (Taisyklių 1 priedas). Be to, prašymas yra pateiktas ne per ŽPDRIS. Pagal prašymo formuluotę galima spręsti, kad pareiškėja siekė, jog organizatorius atliktų Taisyklių 24 punkte nustatytus veiksmus, t. y. parengtų Projekto rengimo reikalavimus. Todėl atsakovė šiuo atveju pagrįstai pareiškėjos 2021 m. spalio 15 d. prašymą laikė prašymu pradėti administracinę procedūrą dėl Projekto rengimo reikalavimų pateikimo. Tokio prašymo nagrinėjimui nėra taikytini Taisyklių 21 punkte nustatyti terminai.
Atsakovės pateikti įrodymai patvirtina, kad Savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2021 m. spalio 26 d. raštu Nr. A51-104626/21(2.14.2.12-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) reikalavimų pateikimo“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrių ir paprašė, vadovaujantis Taisyklių 24 punkto nuostatomis, per 5 darbo dienas nuo šio prašymo gavimo išduoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus.
Savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2021 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. A51-113823/21(2.14.2.12E-ŽEM) informavo pareiškėją apie atliktus veiksmus bei šiame rašte nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius reikalavimų per 5 darbo dienas nepateikė, todėl šiuo metu tęsti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo procedūras nėra teisinio pagrindo.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, matyti, kad Savivaldybės administracija, nepraleisdamas Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyto 20 darbo dienų termino, informavo pareiškėją apie jos 2021 m. spalio 15 d. prašymo nagrinėjimo eigą ir atliktus veiksmus. Savivaldybės administracijos vilkinimo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus nenustatyta. Dėl šių priežasčių nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos skundą ir įpareigoti Savivaldybės administraciją išnagrine?ti 2021 m. spalio 15 d. prašymą (registracijos Nr. A50-30834/21) ir pateikti į jį atsakyma?.
Netenkinus skundo, nėra pagrindo tenkinti ir pareiškėjo prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas (ABTĮ 40 str. 1 d.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos E. M. skundą atmesti.
Prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.