- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-04-17
- Bylos Nr.
- eI3-3633-438/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02103-2024-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Eglė Kiaurakytė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- UAB „Aquae Messis“
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (pirmininkaujantis ir pranešėjas),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui UAB „Aquae Messis“ dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – pareiškėja, Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) prašymu kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo UAB „Aquae Messis“ (toliau – atsakovas) 33 316,12 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 33 316,12 Eur sumos nuo 2024 m. liepos 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad 2018 m. balandžio 5 d. NMA gavo atsakovo (toliau – Paramos gavėjas) paraišką Nr. 48IA-KK-18-1-03232-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2014–2020 metų veiksmų programos antrojo Sąjungos prioriteto „Aplinkos požiūriu tvarios, efektyviai išteklius naudojančios, inovacinės, konkurencingos ir žiniomis grindžiamos akvakultūros skatinimas“ priemonės „Produktyvios investicijos į akvakultūrą“ įgyvendinimo supaprastintąsias taisykles (toliau – Paraiška). 2018 m. rugpjūčio 8 d. su atsakovu buvo pasirašyta paramos sutartis Nr. 48IA-KK-18-1-03232-PR001 (toliau – Paramos sutartis). Atsakovas projektą įgyvendino 2 etapais: 2018 m. gruodžio 14 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP001, mokėjimo prašymas apmokėtas 2019 m. vasario 26 d., išmokėta 27 539,75 Eur. 2019 m. gruodžio 19 d. pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP002, mokėjimo prašymas apmokėtas 2020 m. kovo 24 d., išmokėta 22 453, 25 Eur. Bendrai išmokėta 49 993,00 Eur paramos suma.
Teigia, jog atliekant 2022 m. užbaigto projekto metinės ataskaitos Nr. 48IA-KK-18-1-03232-PI003 vertinimą, nustatyta, kad 2022 m. nepasiektas įmonės grynojo pelningumo projekto priežiūros rodiklis (planuotas 6,83 proc., pasiekta -22,78 proc., pasiekta 0 proc.), taip pat 2022 m. neišlaikytas įmonės grynojo pelningumo pirmumo atrankos kriterijus bei neapdraustas už paramos lėšas įsigytas turtas: turtas, įsigytas pagal mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP001 (mechaninis būgninis filtras, biologinis užpildas (30 m³), siurblys (3 vnt.), kanalizacijos siurblys (2 vnt.), kompresorius (2 vnt.), UV įrenginys), nedraustas nuo 2021 m. gruodžio 11 d. iki 2023 m. sausio 23 d. (daugiau kaip 366 k. d.), turtas, įsigytas pagal mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP002 (automatinės šėryklos (20 vnt.), žuvų vandens rezervuarai (20 vnt.), biologinis filtras (2 vnt.), vamzdynai, montavimo darbai), nedraustas nuo 2022 m. lapkričio 27 d. iki šios dienos (skaičiuojant laikotarpį iki 2023 m. spalio 17 d., nedrausta 325 k. d.). Atliekant 2023 m. birželio 23 d. projekto patikrą vietoje, nustatyta, kad dalis įsigytų investicijų nenaudojamos (20 vnt. žuvų vandens rezervuarų nesumontuoti ir laikomi lauke), o atliekant 2023 m. spalio 3 d. patikrą nustatyta, kad projekto įgyvendinimo vietoje ekonominė veikla nevykdoma. 2023 m. spalio 23 d. užregistruotas pažeidimo tyrimas. 2023 m. spalio 23 d. atsakovui el. paštu išsiųstas pranešimas dėl įtariamo pažeidimo tyrimo, prašant pateikti informaciją dėl projekto priežiūros rodiklių nepasiekimo, neapdrausto turto bei veiklos nebevykdymo. Atsakymas negautas. 2023 m. lapkričio 17 d., 2023 m. gruodžio 1 d. išsiųsti pakartotiniai paklausimai. Atsakymas negautas.
Nurodo, kad 2024 m. sausio 22 d. į NMA kreipėsi D. L., kuris nurodė, jog yra naujas įmonės vadovas, prašė atsiųsti informaciją, susijusią su pažeidimo tyrimu. 2024 m. sausio 22 d. el. laišku naujasis įmonės vadovas informuotas apie pradėtą įtariamo pažeidimo tyrimą dėl nepasiektų projekto priežiūros rodiklių 2022 m. Reikiamiems dokumentams/informacijai pateikti suteiktas 5 darbo dienų terminas. Negavus reikiamos informacijos, 2024 m. vasario 2 d. bandyta susisiekti su atsakovu, tačiau į skambutį neatsakyta. 2024 m. vasario 2 d. el. paštu išsiųstas priminimas, kad NMA negavo prašomų dokumentų ir paaiškinimo, taip pat paprašyta nurodytus dokumentus atsiųsti iki 2024 m. vasario 7 d. Atsakovas papildomai informuotas, kad negavus minėtų dokumentų priimdama sprendimą NMA vadovausis turima informacija. Prašomi dokumentai ir paaiškinimas negauti. Atsižvelgiant į faktines aplinkybes bei nustatytus pažeidimus 2024 m. balandžio 19 d. priimtas sprendimas Nr. SKP-117 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas) taikyti apibendrintą 33 316,12 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir nutraukti Paramos sutartį. Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2024 m. gegužės 20 d. raštu Nr. BRK-3063 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Remiasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunkčiu ir 15 punktu. Pažymi, kad NMA nuo 2024 m. liepos 20 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 33 316,12 Eur sumos.
Atsakovas nustatytu terminu atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 33 316,12 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. liepos 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nustatyta, kad atsakovas 2018 m. balandžio 5 d. pateikė Paraišką. 2018 m. rugpjūčio 8 d. su atsakovu buvo pasirašyta Paramos sutartis, kurią atsakovas įgyvendino 2 etapais: 2018 m. gruodžio 14 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP001, mokėjimo prašymas apmokėtas 2019 m. vasario 26 d., išmokėta 27 539,75 Eur; 2019 m. gruodžio 19 d. pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. 48IA-KK-18-1-03232-MP002, mokėjimo prašymas apmokėtas 2020 m. kovo 24 d., išmokėta 22 453, 25 Eur. Bendrai išmokėta 49 993,00 Eur paramos suma. Atsižvelgiant į tai, kad 2022 m. nepasiektas projekto priežiūros rodiklis ir neišlaikytas projekto atrankos kriterijus, nepateikti draudimo dokumentai, projekto veikla nebevykdoma, į tai, kad pažeistos Įgyvendinimo taisyklių 35.2, 35.3, 35.6, 35.17, 35.17.3 papunkčių ir 36, 70 punktų, Paramos sutarties 3.1.2, 3.1.3, 3.1.20, 3.1.21 papunkčių nuostatos, 2024 m. balandžio 19 d. priimtas Sprendimas taikyti apibendrintą 33 316,12 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir nutraukti Paramos sutartį. Apie Sprendimą atsakovas informuotas 2024 m. gegužės 20 d. raštu, kuriame nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. ir 7.1.3. papunkčiai numato, kad vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – pareiškėja) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15.1 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas - 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Jeigu skolininkas per 12 mėnesių terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 papunktis nustato, kad nepriklausomai nuo to ar yra priimtas sprendimas leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, grąžintinų lėšų įskaitymas taikomas. Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.
Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį, palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama, laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas).
Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad 2024 m. balandžio 19 d. sprendimas Nr. SKP-117 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ teismui apskųstas nebuvo, todėl Sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
Esant nustatytoms aplinkybėms, NMA atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytą sumą, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą.
Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Nurodytu terminu atsakovui nesumokėjus susidariusios skolos, pareiškėja pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos (nuo 2024 m. liepos 20 d.) teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovui 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad apie skolos, palūkanų dydį, jų skaičiavimo tvarką bei terminus atsakovas buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas galėtų būti atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nenustatyta.
Remiantis išdėstytu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 33 316,12 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. liepos 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Patenkinus pareiškėjos prašymą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalimi, 2024 m. spalio 23 d. nutartimi taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones – areštuoti UAB „Aquae Messis“ nuosavybės teise priklausantį nekilnojamąjį ir kilnojamąjį turtą, uždraudžiant jį perleisti kitiems asmenims, o nesant ar nepakankant reikalavimams užtikrinti UAB „Aquae Messis“ nekilnojamojo ir kilnojamojo turto, areštuoti UAB „Aquae Messis“ turtines teises ar pinigines lėšas, esančias UAB „Aquae Messis“ atsiskaitomosiose sąskaitose kredito įstaigose ir/arba pas kitus trečiuosius asmenis 33 316,12 Eur sumai – palikti galioti iki teismo sprendimo įvykdymo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš atsakovo UAB „Aquae Messis“ 33 316,12 Eur (trisdešimt trys tūkstančiai trys šimtai šešiolika eurų ir 12 centų) susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 33 316,12 Eur nuo 2024 m. liepos 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2024 m. spalio 23 d. nutartimi taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones – areštuoti UAB „Aquae Messis“ nuosavybės teise priklausantį nekilnojamąjį ir kilnojamąjį turtą, uždraudžiant jį perleisti kitiems asmenims, o nesant ar nepakankant reikalavimams užtikrinti UAB „Aquae Messis“ nekilnojamojo ir kilnojamojo turto, areštuoti UAB „Aquae Messis“ turtines teises ar pinigines lėšas, esančias UAB „Aquae Messis“ atsiskaitomosiose sąskaitose kredito įstaigose ir/arba pas kitus trečiuosius asmenis 33 316,12 Eur sumai – palikti galioti iki teismo sprendimo įvykdymo.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.