- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-09-14
- Bylos Nr.
- A-3400-1047/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01612-2021-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas pakeistas.
- Teisėjai
- Dainius Raižys (pirm.), Beata Martišienė (pirm.), Gintaras Kryževičius
- Pareiškėjas
- M. Š.
- Atsakovas
- Vilkaviškio rajono savivaldybės administracija
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus, Beatos Martišienės (pranešėja) ir Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. Š. ir atsakovo Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos apeliacinius skundus dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. gegužės 19 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo M. Š. skundą atsakovui Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas M. Š. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti atsakovo Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, Administracija) direktoriaus 2021 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. B-ĮP-324 „Dėl valstybės tarnautojo nušalinimo nuo pareigų“ (toliau – ir Įsakymas); 2) įpareigoti atsakovą grąžinti pareiškėją į (duomenys neskelbtini) (toliau – ir (duomenys neskelbtini)) pareigas; 3) išmokėti atlyginimą už priverstinę pravaikštą.
2. Pareiškėjas skundą grindė šiais argumentais:
Žemesnės instancijos teismas
2.1. Kauno apylinkės teismo 2017 m. liepos 7 d. ikiteisminio tyrimo teisėjo nutartimi pareiškėjo atžvilgiu buvo taikoma Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – ir BPK) 157 straipsnyje numatyta priemonė – laikinas nušalinimas nuo pareigų, priemonės taikymas buvo tęsiamas iki 2021 m. kovo 29 d. Lietuvos apeliacinis teismas 2021 m. balandžio 22 d. nutartimi nutarė panaikinti Kauno apygardos teismo 2021 m. kovo 29 d. nutartį, kuria pareiškėjui laikino nušalinimo nuo pareigų terminas pratęstas trims mėnesiams, terminą skaičiuojant nuo 2021 m. balandžio 7 d. ir laikino nušalinimo nuo pareigų nepratęsė. Administracijos direktoriaus 2021 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. B-ĮP-323 pareiškėjas buvo grąžintas į (duomenys neskelbtini) pareigas. Pareiškėjui 2021 m. balandžio 26 d. buvo įteiktas nagrinėjamoje byloje skundžiamas Įsakymas, kuriuo nutarta nušalinti pareiškėją nuo (duomenys neskelbtini) pareigų nuo 2021 m. balandžio 27 d. iki baudžiamojo proceso pabaigos.
2.2. Nagrinėjamu atveju susiklostė situacija, pagal kurią nušalinimo institutas yra įtvirtintas dviejuose teisės aktuose – BPK ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (toliau – ir VTĮ), o šiuo atveju nušalinimas kildinamas iš to paties pagrindo – pradėto ikiteisminio tyrimo. Jeigu nušalinimo klausimas yra išspręstas taikant BPK kaip lex specialis (specialusis įstatymas), VTĮ normos neturėtų būti taikomos ir turėtų būti vadovaujamasi Lietuvos apeliacinio teismo nutartimi, įgyjančia įstatymo galią. Nagrinėjamu atveju kitokiu būdu aiškinant BPK ir VTĮ konkurenciją, BPK normos ir teismo sprendimas taptų neveiksmingi, kadangi remiantis VTĮ 40 straipsniu nušalinimas būtų privalomas visais atvejais ir klausimas būtų sprendžiamas ne teisminės, o vykdomosios valdžios. Pažymėtina, jog teismų praktikoje BPK ir VTĮ nušalinimo pagrindai yra pripažįstami iš esmės identiškais, tačiau nesama objektyvių kriterijų, kuriuo šių pagrindų reikia vadovautis. Priimtas Įsakymas vertintinas kaip teisinio nihilizmo apraiška, nes ignoruoja Lietuvos apeliacinio teismo nutartį, o Įsakymas turi iš esmės tapačius faktinius ir teisinius pagrindus, taikymo tikslą.
2.3. Įsakymas pažeidžia proporcingumo principą, nes Lietuvos apeliacinio teismo nutarties argumentai dėl galimybės grįžti į (duomenys neskelbtini) pareigas rodo, kad būtinumas taikyti nušalinimą nuo pareigų yra išnykęs ir pats nušalinimas nebėra proporcingas.
2.4. Įsakymo priėmimas remiantis VTĮ yra konstitucinio lex retro non agit (įstatymas neturi grįžtamosios galios) principo ir teisėtų lūkesčių principo pažeidimas, nes pareiškėjo nušalinimas nuo pareigų buvo inicijuojamas nuo 2017 m. liepos 7 d. remiantis BPK 157 straipsniu. VTĮ 40 straipsnio 1 dalies 3 punkto pakeitimai, kurių nebuvo kaltinamajam galimai padarius nusikalstamą veiką, įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d.