Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjai Z. V., E. Č. ir G. U. (toliau – ir pareiškėjai), esantys piliečių referendumo iniciatyvinės grupės (toliau – ir Grupė) nariais, kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, prašydami: 1) įpareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją (toliau – ir Komisija, VRK) priimti sprendimą dėl Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės prašymo Piliečių parašų rinkimo lapo formos pirmojo lapo viršuje įrašyti Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo (toliau – ir RKĮ) 14 straipsnio 3 dalies pirmąjį sakinį; 2) įpareigoti VRK priimti sprendimus dėl Grupės prašymų, susijusių su privalomų 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento(ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (toliau – ir BDAR) ir Referendumo konstitucinio įstatymo reikalavimų dėl piliečių asmens duomenų apsaugos; 3) panaikinti VRK 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. Sp-165 „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 „Dėl iniciatyvinės grupės privalomajam referendumui paskelbti įregistravimo“ pakeitimo“ (toliau – ir VRK 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. Sp-165) 3-čiame ir 4-tame punktuose įrašytas konkrečias šios referendumo iniciatyvos datas: 2025 m. gruodžio 4 d. (3-čiame punkte dėl parašų rinkimo pradžios) ir 2026 m. birželio 4 d. (4-tame punkte dėl parašų rinkimo pabaigos), pakeičiant VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendime Nr. Sp-157 „Dėl iniciatyvinės grupės referendumui paskelbti įregistravimo“ (toliau – ir VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimas Nr. Sp-157) piliečių referendumo iniciatyvos vykdymo konkrečias datas į šias formuluotes: per 5 darbo dienas nuo VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 priėmimo arba po teismo sprendimo priėmimo pagal skundą VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 ar jo pakeitimo Komisija Grupei išduoda popierinius Piliečių parašų rinkimo lapus ir sukuria prieigą prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo formos VRK informacinėje sistemoje (toliau – ir VRK IS); Grupė baigia parašų rinkimą po 6 mėnesių nuo popierinių Piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo ir prieigos prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo formos VRK IS sukūrimo dienos; 4) panaikinti VRK 2025 m. lapkričio 24 d. atsakymą Nr. 2-815(2.6); 5) panaikinti VRK 2025 m. gruodžio 4 d. raštą Nr. 2-843(2.6) ir 2025 m. gruodžio 4 d. 17.00 val. VRK IS prieigos pasirašyti elektroniniu būdu už šią referendumo iniciatyvą sukūrimą; 6) įpareigoti atsakovą VRK priimti sprendimus dėl Grupės reikalavimų dėl prieigos jai prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo VRK IS sukūrimo, pakeičiant VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 3-čio punkto redakciją. Taip pat pareiškėjai prašo priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjai patikslintame skunde nurodo šias aplinkybes ir argumentus:

2.1. Grupės nariai 2025 m. spalio 27 d. kreipėsi į VRK dėl VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. Sp-157 įregistruotos referendumo iniciatyvos vykdymo, užtikrinant RKĮ reikalavimus ir prašė pakeisti ar nustatyti VRK tvarką, leidžiant Grupei „on-line“ stebėti piliečių asmens duomenis, kurie identiški piliečių, pasirašiusių popieriniuose Piliečių parašų rinkimo lapuose, asmens duomenims. VRK 2025 m. lapkričio 24 d. atsakymu Nr. 2-815 (2.6) atsisakė tai daryti, nurodžiusi, kad RKĮ tariamai nenustato teisės Grupei stebėti piliečių elektroninį pasirašymą VRK IS. Grupė 2025 m. lapkričio 23 d. kreipėsi į VRK dėl VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 pakeitimų. Grupė 2025 m. lapkričio 23 d. prašymą papildė 2025 m. lapkričio 25 d. prašymu jai VRK IS sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo. VRK, nenurodžiusi motyvų ir teisės aktų pagrindų, 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. Sp-165 netenkino Grupės prašymų-pasiūlymų. Be to, VRK 2025 m. gruodžio 4 d. raštu Nr. 2-843 (2.6) pranešė, kad tuo atveju, jei Grupė 2025 m. gruodžio 4 d. nepasiims iš VRK popierinių piliečių parašų rinkimo lapų, tai nuo 2025 m. gruodžio 4 d. 17.00 val. VRK IS bus sukurta prieiga pasirašyti elektroniniu būdu. Pareiškėjų manymu, prieiga prie VRK IS negalėjo būti sudaryta, nes Grupė neatsiėmė popierinių parašų lapų. 2025 m. gruodžio 4 d. Grupei paimti šiuos lapus būtų ne tik nelogiška, bet ir neteisėta, nes ji 2025 m. gruodžio 1 d. pateikė skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT), o skundo padavimas sustabdo VRK sprendimo vykdymą (RKĮ 11 str. 9 d.).

2.2. VRK nepagrįstai riboja Grupei vykdyti įregistruotą referendumo iniciatyvą. VRK 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. Sp-165 pagal Grupės prašymus pakeitė dalį 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157, tačiau dalies Grupės prašymų netenkino, nenurodydama to priežasčių.

2.3. Grupė prašė pakeisti VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. Sp-157 2-uoju punktu patvirtintos Piliečių parašų rinkimo lapo formos redakciją, įrašant į jos pradžią RKĮ 14 straipsnio 3 dalies pirmąjį sakinį: „Jeigu nustatoma, kad pilietis už tą patį reikalavimą paskelbti referendumą pasirašė du ar daugiau kartų arba pasirašė ir popierinės, ir elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape, įskaičiuojamas vienas jo parašas.“, nes tokiu būdu būtų pašalintos bet kokios galimos klaidingos interpretacijos dėl piliečio pasirašymo už referendumo iniciatyvą kelis kartus. Pareiškėjų vertinimu, VRK atsisakymas dėl RKĮ 14 straipsnio 3 dalies įrašymo neatitinka LVAT praktikos dėl gero viešojo administravimo principo. LVAT administracinėje byloje Nr. R-8-602/2025 nagrinėjo Grupės skundą dėl VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157 Priedo Nr. 2 „Piliečių parašų rinkimo lapo“ trečios eilutės įrašo: „Pilietis gali pasirašyti tik vieną kartą, nepriklausomai nuo pasirašymo būdo“ panaikinimo, kaip neatitinkančio RKĮ 14 straipsnio 3 daliai, tačiau nenagrinėjo Grupės prašymo, kuris yra šios bylos dalykas – šalia VRK sukurto ir RKĮ nenumatyto įrašo: „Pilietis gali pasirašyti tik vieną kartą, nepriklausomai nuo pasirašymo būdo“ įrašyti RKĮ 14 straipsnio 3 dalies pirmąjį sakinį.

2.4. RKĮ 12 straipsnio 7 dalis nustato, kad Grupė kaupia pasirašiusių piliečių parašus su asmens duomenimis, tačiau, pareiškėjų teigimu, be prieigos prie el. būdu pasirašiusių piliečių asmens duomenų patikrinimo neįmanoma vykdyti iniciatyvos, paruošti juos patikrinti pagal RKĮ 14 straipsnio 3 dalies reikalavimus. Pats Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. Sp-65 „Dėl Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas) ir jo pakeitimai priimti pažeidžiant VRK veiklą reglamentuojantį Lietuvos Respublikos rinkimų kodeksą, nes Rinkimų kodeksas nenurodo „Rinkėjų parašų rinkimo ir tvirtinimo tvarkos aprašo“, todėl VRK veikė ultra vires (viršijant įgaliojimus). Nors BDAR 4 straipsnio 7 ir 8 dalys apibrėžia asmens duomenų valdytoją / tvarkytoją, tačiau RKĮ šių sąvokų nenaudoja. Todėl VRK negali Apraše pakeisti RKĮ terminus į BDAR terminus. VRK neturi teisės priskirti BDAR statusus, tačiau turi teisę ir pareigą nurodyti, kas kokias funkcijas vykdo pagal RKĮ.

2.5. VRK, nenurodžiusi motyvų ir teisės pagrindų, 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. Sp-165 nepasisakė dėl Grupės prašymų pakeisti Piliečių parašų rinkimo lapo formą, kad ji atitiktų BDAR ir RKĮ reikalavimus dėl lapuose pasirašiusių piliečių asmens duomenų apsaugos. Grupė prašė pakeisti Aprašo 4.1 ir 4.2 punktus, nustatant, kad VRK yra duomenų valdytojas, o tie, kam išduodami parašų rinkimo lapai, laikomi duomenų tvarkytojais. Pagal BDAR 4 straipsnio 8 dalį tas, kas paruošia ir išduoda Piliečių parašų rinkimo lapus, yra duomenų valdytojas, o tas, kam išduodami šie lapai – duomenų tvarkytojas. Be to, Aprašo Priedas Nr. 13 neatitinka BDAR reikalavimų ta apimtimi, kad jame nėra Privatumo pranešimo (skaidrumo principas pagal BDAR 5 straipsnio 1 dalies a punktą). 2025 m. lapkričio 6 d. VRK patvirtintas Aprašo 4.2 punktas prieštarauja naujai atsiradusiam Aprašo 4.1 punktui. Pakeitus Aprašą, neaišku, kas piliečių referendumo iniciatyvos metu yra surinktų piliečių asmens duomenų valdytojas ir kas yra šių duomenų tvarkytojas. Grupė negali būti pasirašiusių piliečių asmens duomenų valdytoja, tik tvarko šių piliečių asmens duomenis pagal šių duomenų valdytojos VRK nustatytus tikslus ir išduotas priemones. Atsižvelgdami į tai, pareiškėjai prašo ištirti Aprašo priėmimo atitikimą ne tik BDAR ir RKĮ reikalavimams, bet ir Rinkimų kodekso 32 straipsnio 1 dalies 1 punktui.

2.6. VRK, žinodama apie tai, kad 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. Sp-165 yra apskųstas, sąmoningai ir pažeisdama RKĮ 11 straipsnio 9 dalį, Grupei atsiuntė 2025 m. gruodžio 4 d. raštą Nr. 2-843(2.6) ir tą pačią dieną 17.00 val. VRK IS sukūrė prieigą pasirašyti el. būdu už šią referendumo iniciatyvą, nors nuo 2025 m. gruodžio 1 d. ji neturėjo teisės to daryti, todėl prašo panaikinti 2025 m. gruodžio 4 d. raštą Nr. 2-843(2.6), kuris, pareiškėjų teigimu, nebuvo suderintas su visais VRK nariais.

2.7. VRK, pažeisdama gero viešojo administravimo principą ir RKĮ reikalavimus, Aprašu ir 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. Sp-165 nepasisakė dėl Grupės prašymų suteikti jai prieigą tvarkyti el. būdu pasirašiusių piliečių parašus ir asmens duomenis VRK IS ta pačia šių duomenų apimtimi, kaip ir popieriniuose Piliečių parašų rinkimo lapuose. VRK 2025 m. lapkričio 24 d. atsakyme į Grupės 2025 m. spalio 27 d. prašymą nurodė, kad teisės aktai nenumato tokios teisės Grupei suteikimo, tačiau šis argumentas nepagrįstas jokia teisės norma, kuri leistų VRK riboti šią Grupės teisę.