Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės, kolegijos teisėjų Jarūnės Sedalienės ir Žano Kubecko,

nedalyvaujant suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento atstovui,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo (duomenys neskelbtini) prašymus suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentui dėl praleisto termino prašymui paduoti atnaujinimo ir termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme gauti pareiškėjo (duomenys neskelbtini) prašymai atnaujinti praleistą terminą prašymui paduoti ir pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2012-12-28 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029 įvykdymo terminą iki 2019 m. rugsėjo 28 d.

Nuo 2014-01-01 savavališkos statybos padariniai šalinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatyta tvarka. Privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius (anksčiau – reikalavimai pašalinti savavališkos statybos padarinius) turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas–- projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Susipažinęs su (duomenys neskelbtini) pateiktais įrodymais ir argumentais, sutinka, kad 2012-12-28 surašyto reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228- 00029 įvykdymo terminas būtų pratęstas. Mano, jog teismas, spręsdamas dėl pareiškėjo prašymo, turėtų objektyviai įvertinti, ar dvejų metų terminas, kuriam prašoma reikalavimą pratęsti, yra pagrįstas, ir sprendimu nustatyti tokį terminą, kuris būtų realus ir skatintų pareiškėją kuo greičiau pašalinti savavališkos statybos padarinius.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo prašymas tenkintinas.

Iš administracinėje byloje esančių duomenų nustatyta, kad pareiškėjas (duomenys neskelbtini) 2011-01-18 sudarė pirkimo –pardavimo ir nuomos teisių perleidimo sutartį, pagal kurią pareiškėjas nuosavybės teise įgijo 6 nekilnojamojo turto objektus, tarp jų ir administracinį pastatą (duomenys neskelbtini) (b. l. 22–38). Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, remdamasis bankrutavusios (duomenys neskelbtini) administratoriaus pranešimu (b. l. 99), atliko administracinio pastato unikalus (duomenys neskelbtini), patikrinimą ir 2012-11-26 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-50-121126-00025 (b. l. 38–39), kuriame konstatavo, kad administracinis pastatas rekonstruotas savavališkai, neturint leidimo. 2012-12-28 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius surašė Reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2013-06-28 išardyti savavališkai pastatytas statinio dalis ir sutvarkyti statybvietę. Taip pat reikalavime nurodyta, kad asmuo turi teisę Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais kreiptis dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo (b. l. 40–41). Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2012-11-29 surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą Nr. (duomenys neskelbtini) su priedais (b. l. 101–110). Pareiškėjas siekė pasinaudoti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose numatyta teise įteisinti savavališkas statybas gaunant statybą leidžiančius dokumentus, teikė prašymus atitinkamoms institucijoms, tačiau per nustatytą terminą statybą leidžiančių dokumentų gauti nespėjo. Pareiškėjas pateikė prašymą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą (b. l. 100) ir 2013-06-27 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius priėmė sprendimą Nr. RE-235(18.29.), kuriuo terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti buvo pratęstas iki 2013-09-28 (b. l. 42). Per pratęstą terminą pareiškėjas statybos leidžiančių dokumentų gauti nespėjo, todėl kreipėsi du kartus į Panevėžio apygardos administracinį teismą dėl 2012-12-28 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029 vykdymo termino pratęsimo. Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-612-739/2013 pareiškėjui buvo pratęstas 2012-12-28 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029 įvykdymo terminas iki 2015-09-28 (b. l. 43–45). Pareiškėjui savavališkos statybos įteisinimo pabaigti per teismo pratęstą terminą nepavyko, todėl Panevėžio apygardos administracinis teismo sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1493-283/2015 pareiškėjui buvo pratęstas 2012-12-28 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029 įvykdymo terminas iki 2017-09-28 (b. l. 46–48).

Per laikotarpį nuo Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimo administracinėje byloje Nr. 1-1493-283/2015 priėmimo pareiškėjas atliko nemažai veiksmų: 2015-09-24 pateikė prašymą Panevėžio savivaldybės administracijai organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (b. l. 53), planavimo darbų sutartį (b. l. 54), gavo 2015-10-09 Panevėžio miesto savivaldybės administracijos raštą Nr. 19-2341 (4.12.) „Dėl prašymo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, (duomenys neskelbtini) (b. l. 55), gavo Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2015-11-12 d. raštą Nr. 19-2660 (4.12.) „Dėl prašymo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, (duomenys neskelbtini) (b. l. 56), Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2015-11-24 d. raštą Nr. 19-2761 (4.12.) „Dėl prašymo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, (duomenys neskelbtini) (b. l. 57), Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2016-08-05 d. raštą Nr. 19-1814 (4.5.) „Dėl prašymo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, (duomenys neskelbtini) (b. l. 58), informacinį pranešimą apie priimtus dokumentus (b. l. 59). Pareiškėjas taip pat kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių dėl reikalavimų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti ir 2016-09-02 gavo raštą Nr. 23SD-7059-(14.23.7.) „Dėl atsisakymo pateikti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti“ (b. l. 60) su priedais (b. l. 61–67), gavo 2016-09-13 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių raštą Nr. 23SD-7407-(14.23.7.) „Dėl atlikto žemės naudojimo valstybinės kontrolės patikrinimo“ (b. l. 68-69) su priedais (b. l. 70–76), pateikė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriui paaiškinimą su pamatų fotonuotraukomis (b. l. 77–81), informavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių, kad atliko pastato unikalus (duomenys neskelbtini) paprastąjį remontą ir patikslino šio statinio kadastro duomenis (b. l. 82). Pareiškėjas 2017-10-04 pateikė Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui paaiškinimą su priedais (b. l. 112–114) ir Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2017-10-09 surašė Privalomo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktą Nr. RE-280-(19-51), kuriuo konstatavo, kad 2012-12-28 privalomasis reikalavimas Nr. REI-50-121228-00029 (Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimu Reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2017-09-28) neįvykdytas (b. l. 111).

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas (projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Toje pačioje dalyje yra nurodyta, kad dėl privalomo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Kaip nurodė pareiškėjas, šiuo metu rengiamas žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas. Pabaigus šį projektą dar reikės: 1) parengti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – pakeisti sklypų ribas taip, kad sklypų riba nekirstų pastato, dėl kurio surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius; 2) užbaigti pastato techninį projektą (tai galima padaryti tik pakeitus sklypų ribas); 3) gauti statybą leidžiantį dokumentą bei įteisinti savavališkas administracinio pastato unikalus (duomenys neskelbtini) statybas. Visiems šiems veiksmams atlikti yra reikalingas papildomas ne trumpesnis kaip 2 metų terminas. Tai patvirtina byloje esantys 2017-09-01 Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, pavedimų teritorijų planavimo ir architektūros skyriui“ ir 2017-09-05 Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Administracijos direktoriaus 2017 m. rugsėjo 1 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, pavedimų teritorijų planavimo ir architektūros skyriui“ pakeitimo, kuriuo nuspręsta pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą (planavimo tikslas – pertvarkyti žemės sklypą, padalijant į du ar daugiau žemės sklypų, keisti žemės sklypo naudojimo būdą. Pavesta Teritorijų planavimo ir architektūros skyriui kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių dėl projekto rengimo reikalavimų išdavimo ir kt. (b. l. 83–84).

Teismo nuomone, pareiškėjo nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei nei fiziniai, nei juridiniai asmenys negali daryti įtakos. Pareiškėjas (duomenys neskelbtini) aktyviais veiksmais siekia apginti savo teises ir stengiasi kuo greičiau pašalinti savavališkos statybos padarinius. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi laiku – nesibaigus reikalavimo įvykdymo terminui (nors, pasikeitus teisiniam reglamentavimui, kreipėsi ne į tą apygardos administracinį teismą), todėl jo prašymas tenkintinas ir savavališkos statybos padarinių pašalinimo įvykdymo terminas pratęstinas iki pareiškėjo nurodytos datos – 2019 m. rugsėjo 28 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis tuo, kas išdėstyta, ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu

nusprendžia:

Pareiškėjo (duomenys neskelbtini) prašymą tenkinti.

Pratęsti (duomenys neskelbtini) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2012 m. gruodžio 28 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-50-121228-00029 įvykdymo terminą iki 2019 m. rugsėjo 28 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.