Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas Z. V. 2022 m. balandžio 13 d. kreipėsi į teismą skundu, prašydamas:

1.1. panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Komisija, VRK) 2022 m. balandžio 12 d. sprendimą Nr. 2-198(2.6) „Dėl Jūsų prašymų“ (toliau – ir Sprendimas);

1.2. įpareigoti Komisiją užtikrinti, kad piliečių pasirašymas už referendumo iniciatyvą elektroniniu būdu ir popieriniuose lapuose vyktų iki teismo nustatyto termino pabaigos – 2022 m. balandžio 20 d. 24.00 val.;

1.3. nustatyti protingą terminą, skaičiuojamą nuo 2022 m. balandžio 20 d. 24.00 val., Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei baigti surinkti popierinius lapus su piliečių parašais ir juos grąžinti Komisijai, mažiausiai per 5 darbo dienas;

1.4. nustatyti, kad paskutiniąją referendumo iniciatyvos vykdymo dieną ar teismo nustatytą dieną parašų grąžinimui piliečių parašų rinkimo lapai Komisijai gali būti išsiųsti ir registruotomis pašto siuntomis;

1.5. įpareigoti Komisiją, vertinant piliečių, pasirašiusių už šią referendumo iniciatyvą, pasirašymo tinkamumą ir reikalavimus popierinių lapų grąžinimui Komisijai, įvertinti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupės 2022 m. vasario 14 d. prašyme dėl piliečių referendumo iniciatyvos reglamentavimo išdėstytus argumentus;

1.6. įpareigoti Komisiją sudaryti sąlygas dalyvauti Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės atstovams tikrinant drauge su Komisijos atstovais referendumo iniciatyvą remiančių piliečių parašų tinkamumą;

1.7. nustatyti, kad tuo atveju, jei tas pats pilietis pasirašė už referendumo iniciatyvos rėmimą kelis kartus, pripažinti vieną jo pasirašymą.

2. Pareiškėjas teigia, kad referendumo iniciatyvos nereglamentuoja jokie teisės aktai, o tik teismo sprendimai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nei 2021 m. liepos 14 d. sprendime administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, nei 2022 m. sausio 20 d. sprendime administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022 nenustatė, kad piliečių parašų rinkimo lapai turėtų būti grąžinti atsakovui paskutiniąją šios politinės kampanijos dieną 17.00 val. Atsakovas nepagrįstai vadovaujasi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 1.122 straipsnio 1 dalimi. Atsakovo reikalavimas pareiškėjui iki 2022 m. balandžio 20 d. 17.00 val. grąžinti visus parašų rinkimo lapus pažeidžia ir teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principus, nes, teismui nustačius, kad parašai gali būti renkami iki 2022 m. balandžio 20 d., toks rinkimas turėtų trukti iki 24.00 val. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 nustatė atsakovui 5 darbo dienų terminą parašų rinkimo lapams išduoti ir suteikti prieigą pasirašyti už šios iniciatyvos rėmimą elektroniniu būdu, todėl pareiškėjas pagrįstai prašo po teismo nustatyto parašų rinkimo termino (2022 m. balandžio 20 d.) suteikti bent tokį patį 5 darbo dienų terminą susigrąžinti iš parašų rinkikų paskutiniuosius parašų rinkimo lapus, juos paruošti grąžinimui atsakovui. Atsakovas Sprendime nepasisakė dėl tokio termino. Pareiškėjas tvirtina, kad joks teisės aktas nesuteikia teisės atsakovui neįskaityti piliečių parašų, jei parašų rinkimo lapai jam bus grąžinti po 2022 m. balandžio 20 d. 17.00 val. Pareiškėjas atkreipia dėmesį ir į tai, kad pagal CK 1.122 straipsnio 2 dalį parašų rinkimo lapai galėtų būti išsiųsti atsakovui ir registruotomis pašto siuntomis, nebūtinai perduoti tiesiogiai Komisijai jos buveinėje.

3. Pareiškėjas nesutinka su atsakovo pozicija dėl 2022 m. vasario 14 d. prašymo nagrinėjimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. vasario 24 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-9-822/2022 nenagrinėjo ginčo dėl Komisijos 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų priėmimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) teisėtumo. Teismas nepasisakė dėl to, ar minėtas aprašas galioja šiuo metu, t. y. po 2021 m. liepos 1 d. Pareiškėjas nurodo neginčijantis Aprašo. Kita vertus, jis mano, jog, 2021 m. liepos 1 d. netekus galios paskutiniosios redakcijos Lietuvos Respublikos referendumo įstatymui, nebegalioja ir šiuo įstatymu grįstas Komisijos Aprašas, dalyje dėl piliečių parašų rinkimo piliečių referendumo iniciatyvos atveju. Teismo posėdyje administracinėje byloje Nr. R-9-822/2022 atsakovo atstovė pripažino, kad pareiškėjo 2022 m. vasario 14 d. prašyme pateikti siūlymai yra racionalūs ir pagrįsti, tačiau atsakovas nusprendė jų netenkinti, nes turi tokią teisę. Pareiškėjas prašo prijungti prie bylos administracinės bylos Nr. R-9-822/2022 2022 m. kovo 30 d. posėdžio garso įrašą. Pareiškėjas pastebi, kad atsakovas gali pats pakeisti Aprašo nuostatas. Remdamasis šiais argumentais, pareiškėjas laiko nepagrįsta atsakovo poziciją, kad Aprašo 29.5 ir 29.6 papunkčiai nustato, jog, piliečiui pasirašius du kartus, abu šie parašai nepripažįstami. Be to, tokie veiksmai neatitiktų teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principų, būtų nulemti žmogiškos klaidos arba daugelio problemų, galinčių kilti pasirašant elektroniniu būdu. Jei pilietis pareiškė savo valią du kartus, tačiau jos neatšaukė, nėra jokių teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus atitinkančių priežasčių neįskaityti jo vieno parašo.