Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – SKP-321.

Paaiškina, kad NMA 2023 m. rugpjūčio 1 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-321 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti 15 040,00 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugpjūčio 7 d. raštu Nr. BRK-11499 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Lydraštis).

Nurodo, kad NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Utenos paramos administravimo skyriui atsakovė pateikė Paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-03297-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – ir Paraiška). Vadovaujantis NMA 2020 m. spalio 13 d. sprendimu Nr. KU-(4.4.22.)-1171 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – 2020 m. spalio 13 d. Sprendimas), atsakovei skirta iki 18 800,00 Eur dydžio parama.

Teigia, kad vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“, 45 punktu buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. spalio 14 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KU-20-1-03297-MP001 ir 2020 m. spalio 20 d. atsakovei išmokėta 15 040,00 Eur avansinė paramos dalis.

Paaiškina, kad 2020 m. spalio 13 d. Sprendime buvo nurodytas įsipareigojimas paskutinį mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, t. y. 2023 m. kovo 20 d., tačiau iki nurodyto termino galutinis mokėjimo prašymas nepateiktas. Apie mokėjimo prašymo pateikimo terminą 2023 m. balandžio 3 d. atsakovė buvo informuota pranešimu Nr. BRK-4637.

Teigia, kad vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“, 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. birželio 14 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 15 040,00 Eur paramos sumą.

Nurodo, kad įsipareigojimai su atsakove nutraukiami, atsižvelgiant į tai, kad atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo, paaiškinimų, įrodančių dokumentų, dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes, tai reiškia, kad projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus įgyvendintas. Kadangi atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2023 m. gegužės 16 d., nustatytas pažeidimas – atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 15 040,00 Eur (avansinė paramos dalis).

Paaiškina, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023 m. spalio 7 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 15 040,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai įteikti, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta teisės aktuose nustatytu būdu.

Atsakovė 2022 m. sausio 26 d. pateikė pareiškėjai prašymą atidėti mokėjimo prašymo ir užbaigto projekto galutinės ataskaitos pateikimo terminą.

NMA 2022 m. kovo 2 d. raštu Nr. BRK-2719 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo termino pratęsimo“ nurodė, kad tenkina prašymą ir neprieštarauja, kad projekto „L.P. verslo įkūrimas“ Nr. 19VP-KU-20-1-03297-PR001 mokėjimo prašymą bei projekto įgyvendinimo galutinę ataskaitą atsakovė pateiktų iki 2023 m. kovo 20 d. įskaitytinai. Taip pat priminė, kad iki 2022 m. gruodžio 31 d. atsakovė turi būti pasiekusi Paraiškoje ir verslo plane numatytus projekto priežiūros rodiklius.

NMA 2023 m. balandžio 3 d. raštu Nr. BRK-4637 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“ informavo atsakovę, kad ji įsipareigojo pateikti mokėjimo prašymą iki 2023 m. vasario 28 d., tačiau mokėjimo prašymas nepateiktas iki numatyto pateikimo termino nei vienu iš Administravimo taisyklių 116 punkte numatytų būdų. Nurodė, kad atsakovė buvo SMS žinute 2023 m. sausio 31 d. informuota, kad artėja mokėjimo prašymo NMA pateikimo terminas, nustatyto paramos sutartyje ar priemonės įgyvendinimo taisyklėse, pabaiga.

NMA 2023 m. rugpjūčio 1 d. priėmė Sprendimą kuriame nustatė, kad vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. birželio 14 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 15 040,00 Eur paramos sumą.

Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį. Laikoma, kad verslo planas įgyvendintas tinkamai, kai pasiekti projekto rezultatai, t. y. atliktos visos verslo plane numatytos investicijos, pasiektas priežiūros rodiklis – sukurta (-os) darbo vieta (-os)) ir vykdoma pelninga ekonominė veikla, taip pat NMA pateiktas paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita.

Administravimo taisyklių 120 papunktyje nustatyta, kad <...> Sankcijos dėl pavėluoto mokėjimo prašymo pateikimo nustatomos šių Administravimo taisyklių VIII skyriaus trečiajame skirsnyje ir (arba) paramos sutartyje, ir (arba) sprendime skirti paramą. Pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Administravimo taisyklių 243 punkte nustatyta, kad pažeidimą NMA gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2. papunktis); vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3. papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12. papunktis).

Administravimo taisyklių 188 punkte bei Įgyvendinimo taisyklių 53 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Atsakovė nevykdė įsipareigojimų, susijusių su Projekto įgyvendinimu (nepateikė galutinio mokėjimo prašymo iki 2023 m. vasario 28 d.).

Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Sankcijų metodika) 1 priedo 5 punkte nustatyta, kad jei paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymo ar prašymų per 60 darbo dienų nuo paramos paraiškoje ir (arba) paramos sutartyje nustatytos datos ir jei jis neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai, taikomas 100 proc. paramos sumažinimas ir (arba) susigrąžinimas.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad atsakovė nevykdė įsipareigojimų, susijusių su Projekto įgyvendinimu (nepateikė galutinio mokėjimo prašymo), todėl atsakovė turi grąžinti NMA visą, jai išmokėtą paramos sumą, t. y. 15 040,00 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės 7 straipsnį negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas numato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Šių taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.