- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-04-14
- Bylos Nr.
- eI3-2916-423/2026
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rimantas Giedraitis, Janina Vitunskienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- E. R., I. R., P. P., L. P.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Advokatai
- Mindaugas Černiauskas
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
dalyvaujant pareiškėjų E. R., I. R., P. P., L. P. atstovui advokato padėjėjui Mindaugui Černiauskui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų E. R., I. R., P. P., L. P. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai E. R., I. R., P. P., L. P. teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2025-10-31 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1377, Nr. ŽPN-1378, Nr. ŽPN-1375, Nr. ŽPN-1376 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2026-09-26.
Pareiškėjai prašyme nurodė ir jų atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad Inspekcija 2024-10-31 surašė pareiškėjams Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, t. y. atlaisvinti neteisėtai (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudojamą 1131 m² valstybinės žemės plotą, pašalinant su visomis konstrukcijomis pietrytinėje dalyje esančią 21,33 m ilgio medinę tvorą ant betono pamato, 3,51 m ilgio vartus ir pietinėje dalyje esančią 52,89 m ilgio vielos tinklo tvorą su gyvatvore. Pareiškėjai su Privalomaisiais nurodymais sutiko, jų neginčijo ir operatyviai pradėjo vykdyti jais nustatytus įpareigojimus: atliko veiksmus dėl laisvos valstybinės žemės plote esančios 52,89 m ilgio vielos tinklo tvoros pašalinimo; kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybę dėl (duomenys neskelbtini), esančių želdinių įtraukimo į saugotinų želdinių sąrašą; atliko su žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), detaliojo plano koregavimu, prijungiant įsiterpusią laisvą valstybinę žemę ir taip pašalinant likusius valstybinės žemės naudojimo pažeidimus, parengimu susijusius veiksmus.
Šiuo metu Privalomieji nurodymai yra iš dalies įvykdyti – vielos tinklo tvora yra išardyta, o šalia buvusios tvoros esančių želdinių – vakarinių tujų augimas šalia žemės sklypo yra suderintas su valstybinės žemės patikėtiniu. Taip pat atlikti veiksmai, susiję su detaliojo plano koregavimo parengimu, kuris reikalingas siekiant prijungti kaip įsiterpusį užimtą valstybinės žemės plotą ir pašalinti likusius Patikrinimo akte konstatuotus žemės naudojimo pažeidimus. Šiuo metu vyksta detaliojo plano koregavimo procedūros. Detaliojo plano koregavimas yra kompleksiškas, sudėtingas procesas, trunkantis reikšmingą laiko tarpą ir nepriklausantis nuo pareiškėjų valios.
Taigi, procedūros užtruko ne nuo pareiškėjų valios priklausančių aplinkybių. Pareiškėjai ėmėsi ir šiuo metu atlieka aktyvius veiksmus, siekdami pašalinti žemės naudojimo pažeidimus ir prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą, tačiau dėl nuo jų valios nepriklausančių aplinkybių procedūros yra užsitęsusios. Prašo prašymą patenkinti.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad iš esmės prašymui neprieštarauja. Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymo) 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Šalies argumentai
Pareiškėjai 2025-04-07 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-04-15 sprendimais Nr. RE-595, Nr. RE-596 Nr. RE-599 Nr. RE-600 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-09-26.
Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-09-26. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl detaliojo plano koregavimo, kuris reikalingas siekiant prijungti kaip įsiterpusį užimtą valstybinės žemės plotą ir pašalinti konstatuotus žemės naudojimo pažeidimus. Šiuo metu vyksta detaliojo plano koregavimo procedūros. Pareiškėjų nuomone, per Inspekcijos nustatytą terminą jie atliko aktyvius ir būtinus veiksmus, susijusius su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, siekiant detalaus plano koregavimo inicijavimo tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui E. R. 2024-10-31 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1377, pareiškėjai I. R. 2024-10-31 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1378, pareiškėjai L. P. 2024-10-31 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1375, pareiškėjui P. P. 2024-10-31 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1376, kuriais iš visų pareiškėjų buvo pareikalauta iki 2025-04-14 atlaisvinti neteisėtai (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudojamą 1131 kv. m valstybinės žemės plotą, pašalinant su visomis konstrukcijomis pietrytinėje dalyje esančią 21,33 m ilgio medinę tvorą ant betono pamato, 3,51 m ilgio vartus ir pietinėje dalyje esančią 52,89 m ilgio vielos tinklo tvorą su gyvatvore.
Inspekcija 2025-04-07 gavo pareiškėjų tos pačios dienos prašymą, kuriuo pareiškėjai prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-1375, Nr. ŽPN-1376, Nr. ŽPN-1377, Nr. ŽPN-1378 įvykdymo terminą. Inspekcijos 2025-04-15 sprendimu Nr. RE-595 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1378 įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-09-26; 2025-04-15 sprendimu Nr. RE-596 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1377 įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-09-26; 2025-04-15 sprendimu Nr. RE-599 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1376 įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-09-26; 2025-04-15 sprendimu Nr. RE-600 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1375 įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-09-26.
Dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui pareiškėjai kreipėsi į teismą.
Žemesnės instancijos teismas
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Kaip jau minėta, pareiškėjai 2025-04-07 kreipėsi į Inspekciją, prašydami pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašymuose nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai, siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-04-15 sprendimais Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-09-26.
Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus iki 2026-09-26. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl detaliojo plano koregavimo, kuris reikalingas siekiant prijungti kaip įsiterpusį užimtą valstybinės žemės plotą ir pašalinti konstatuotus žemės naudojimo pažeidimus. Šiuo metu vyksta detaliojo plano koregavimo procedūros. Pareiškėjų nuomone, per Inspekcijos nustatytą terminą jie atliko aktyvius ir būtinus veiksmus, susijusius su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, siekiant detalaus plano koregavimo inicijavimo tikslu prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą.
Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Teismas konstatuoja, kad svarbios priežastys betarpiškai siejamos su procedūromis, skirtomis pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus. Jeigu asmuo, kuriam surašytas Privalomasis nurodymas imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, teismas turi faktinį pagrindą pratęsti Privalomojo nurodymo terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme. Priimti tokį sprendimą galimybė atsiranda tik tada, kai pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai procedūrai pareiškėjas negali daryti įtakos.
Šiuo atveju pareiškėjai prašo teismo pratęsti Privalomųjų nurodymų vykdymo terminą iki 2026-09-26, kadangi jie siekia pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, tačiau tam reikia daugiau laiko.
Teismas vertina, kad byloje surinktų įrodymų visetas neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjai, būdami atidūs bei rūpestingi, siekdami pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus ir prijungti įsiterpusį laisvą valstybinės žemės plotą prie jiems nuosavybės teise priklausančių sklypų, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jie patys objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjų nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti reikalavimams pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki 2026-09-26.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pratęsti pareiškėjams E. R., I. R., P. P., L. P. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025-10-31 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1377, Nr. ŽPN-1378, Nr. ŽPN-1375, Nr. ŽPN-1376 įvykdymo terminą iki 2026-09-26.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.