Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-473-821/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02798-2019-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.9; 51.1; 55.1.3

2021 m. rugsėjo 27 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Violetos Petkevičienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Navanas 3“dėl skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir palūkanų priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama priteisti iš atsakovės UAB „Navanas 3“ (toliau – ir atsakovė) 49458,76 Eur skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. birželio 19 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Pareiškėja pažymi, kad 2019-03-21 priėmė sprendimą Nr.KV-03-09 „Dėl UAB „Navanas 3“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleistos žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“ susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti Agentūrai susidariusią skolą.

Prašyme nurodoma, kad paramos gavėja 2011-03-24 pateikė paraišką Nr. 2NM-KV-11-1-002228-PR001 (toliau – Paraiška) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleistos žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“. 2011-06-21 gavėjai išsiųstas Agentūros informacinis pranešimas Nr. S-KV-0043032 dėl paramos gavėjo patvirtinimo.

Agentūra priėmė Sprendimą vadovaudamasi Taisyklių 52 punktu, kuriame nurodoma, kad „Šeštaisiais metais (jei miškas įveistas pavasarinio miško želdinimo metu) po miško įveisimo arba septintaisiais metais (jei miškas įveistas rudeninio miško želdinimo metu) po miško įveisimo (skaičiuojant metus miško įveisimo metai neįskaičiuojami) VMT Miškų kontrolės skyriaus teritorinio poskyrio pareigūnai atliks įveisto miško želdinių / žėlinių kokybės vertinimą“ bei 68.6.2 papunkčiu, kuriame nurodyta: „kai želdinių / žėlinių kokybės vertinimo šeštaisiais metais (jei miškas įveistas pavasarinio miško želdinimo metu) po miško įveisimo arba septintaisiais metais (jei miškas įveistas rudeninio miško želdinimo metu) po miško įveisimo (skaičiuojant metus Miško įveisimo metai neįskaičiuojami) Miško želdinimo projekte projektuotų medžių rūšių tankis neatitinka Miško atkūrimo ir įveisimo nuostatuose nurodytų „patenkinamų“ ar „gerų“ miško želdinių ir žėlinių tankio reikalavimų arba nustatoma, kad miško želdiniai ir (arba) žėliniai žuvę, parama nutraukiama ir susigrąžinama visa išmokėta paramos suma (už atitinkamą ploto dalį), o jei nepageidaujami (neprojektuoti arba netiksliniai) medžiai ir krūmai stelbia projektuotas medžių rūšis ir jų aukštis daugiau kaip 50 proc. (išskyrus pušį ir ąžuolą, kurių nepageidaujamos rūšys neturi stelbti) didesnis už projektuotų arba tikslinių medžių rūšių vidutinį aukštį, paramos gavėjas turi sugrąžinti visas miško priežiūros ir apsaugos išmokas už atitinkamą ploto dalį, kurioje nustatyti pažeidimai.“

Atsižvelgiant į tai, kad VMT nustatė (pagal Taisyklių 52 punktą), jog šeštaisiais metais po miško įveisimo želdinių tankis abiejuose sklypuose buvo blogas, nuspręsta, vadovaujantis Taisyklių 68.6.2 papunkčiu, susigrąžinti:

1. 17 262,72 Eur (3,70 ha x 4 665,60 Eur = 17 262,72 Eur) miško įveisimo išmoką už sklypo (duomenys neskelbtini) 3,70 ha plotą pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Ąžuolo želdiniai, kai želdinamame plote pasodinta ir apsaugota individualiomis apsaugomis ne mažiau kaip 2 500 vnt./ha ąžuolo sodmenų“, 12 037,25 Eur (2,58 ha x 4 665,6 Eur = 12 037,24 Eur) už sklypo 8185/0003:69 2,58 ha plotą pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Ąžuolo želdiniai, kai želdinamame plote pasodinta ir apsaugota individualiomis apsaugomis ne mažiau kaip 2500 vnt./ha ąžuolo sodmenų“, iš viso už abu sklypus 29 299,97 Eur (17 262,25+12 037,24=29 299,96 Eur).

2. Penkerių metų miško priežiūros bei apsaugos išmokas, mokėtas 2011–2015 metais: 11 877 Eur (3,70 ha x 642 Eur = 2 375,40 Eur x 5 metai) už sklypą (duomenys neskelbtini) pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Ąžuolo želdiniai, kai želdinamame plote pasodinta ir apsaugota individualiomis apsaugomis ne mažiau kaip 2 500 vnt./ha ąžuolo sodmenų“, 8 281,80 Eur (2,58 ha x 642 Eur = 1 656,36 Eur x 5 metai) už sklypą 8185/0003:69 pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Ąžuolo želdiniai, kai želdinamame plote pasodinta ir apsaugota individualiomis apsaugomis ne mažiau kaip 2 500 vnt./ha ąžuolo sodmenų“, iš viso už abu sklypus 20 158,80 Eur (11 877+8 281,80=20 158,80 Eur).

Sprendimas Paramos gavėjai buvo išsiųstas 2019-04-19 raštu Nr. BRK-2141 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ el. paštu – (duomenys neskelbtini) ir Paraiškoje nurodytu adresu: (duomenys neskelbtini), Ukmergė.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Reglamento Nr. 65/2011 5 straipsnyje.

Sprendimas nėra Paramos gavėjos nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato Agentūrai pareigą susigrąžinti skolą.

Atsakovė UAB „Navanas 3“ atsiliepimo į skundą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje kilo ginčas dėl atsakovui išmokėtų išmokų pagal Paraišką susigrąžinimo.

Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad 2011-03-24 atsakovė Agentūrai pateikė Paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleisto žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“, pagal kurią miškas veisiamas 2,58 ha ir 3,70 ha atleistos žemės ūkio paskirties žemės plote. 2011-06-21 paramos gavėja informuota apie paramos skyrimą.

Agentūra prašyme teismui nurodo, kad 2012-12-20 gavo Valstybinės miškų tarnybos miškų kontrolės skyriaus Kauno teritorinio poskyrio pažymas Nr.A-2K-02-26 ir Nr. A-2K-02-33 apie miško želdinių ir žėlinių kokybės vertinimą, kuriose nurodyta, jog veisiamo sklypo, kurio kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini) Ukmergės r.) 3,70 ha ploto ir veisiamo sklypo, kurio kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini), Ukmergės r.) 2,58 ha ploto miško želdinių ir žėlinių tankio vertinimai blogi.

Agentūra 2019-03-21 priėmė sprendimą Nr.KV-03-09 dėl susidariusios skolos grąžinimo, kuriuo nuspręsta, jog atsakovas privalo sugrąžinti išmokėtą 49 458,76 Eur (29 299,96 Eur už miško įveisimą + 20 158,80 Eur už miško priežiūrą ir apsaugą) paramos sumą. Nagrinėjama byla buvo sustabdyta, kol bus priimtas ir įsiteisės teismo sprendimas Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėse bylose Nr. I-4069-815/2019 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-02232-2019-4), kurioje UAB „Navanas 3“ ginčijo Agentūros 2019-03-21 sprendimą Nr. KV-03-09 dėl susidariusios skolos grąžinimo. UAB „Navanas 3“ skundas nebuvo patenkintas, o teismo sprendimas įsiteisėjo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2021-05-19 nutartimi administracinėje byloje Nr. A-969-602/2021 pirmos instancijos sprendimą palikus nepakeistą.

Lėšų grąžinimą nacionaliniu lygmeniu reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių tikslas – nustatyti grąžintinų Europos Sąjungos (toliau – ir ES) žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką (minėtų taisyklių 2 punktas). Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. papunktį, vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal to paties teisės akto 4 punktą, sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Sprendime dėl grąžintinų lėšų susidarymo, be kita ko, nurodoma informacija, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4.5 papunktyje). Taigi, sisteminė Reglamento įgyvendinančių Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatų analizė patvirtina, kad Agentūra turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, sprendime nurodant, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga nustatyta, kad Agentūra, gavusi Valstybinės miškų tarnybos pažymas apie miško želdinių ir žėlinių kolybės vertinimą, vadovaudamasi Taisyklių 52 punktu, 68.6.2 papunkčiu priėmė 2019-03-21 sprendimą Nr.KV-03-09 sugrąžinti išmokėtą 49 458,76 Eur (29 299,96 Eur už miško įveisimą + 20 158,80 Eur už miško priežiūrą ir apsaugą) paramos sumą.

Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčiu, priėmė sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. 2019-03-21 sprendimu Nr.KV-03-09, Agentūra nusprendė, jog susidarė 49 458,76 Eur dydžio grąžintina paramos suma. 2019-04-19 raštu Nr.BRK-2141 dėl susidariusios skolos grąžinimo Agentūra atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos grąžinti susidariusią 49 458,76 Eur skolos sumą, ją pervedant į nurodytą Agentūros sąskaitą.

Taigi, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčio nuostatomis, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, Agentūra turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, ką šiuo atveju Agentūra ir padarė. Agentūra sprendime vadovavosi Reglamento, Įgyvendinimo reglamento ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatomis ir pagrįstai nurodė pareiškėjui, kad jis privalo grąžinti Agentūros nurodytą sumą, o tokios sumos negrąžinus – bus pradedamos skaičiuoti palūkanos. Agentūros priimtas 201-03-21 sprendimas buvo patikrintas teismine tvarka, tačiau sprendimas nebuvo panaikintas ar pakeistas, teismo sprendimas yra įsiteisėjęs. Todėl, konstatuotina, jog 2019-03-21 sprendimas Nr.KV-03-09 dėl susidariusios skolos grąžinimo, yra galiojantis ir sukelia teisines pasekmes atsakovui.

Pagal Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnį, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos pareiškėjai pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Taigi, Agentūra pagrįstai, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-06-19 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 49 458,76 Eur Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Sprendime Agentūra buvo pažymėjusi, jog atsakovo grąžintina skolos suma yra 49458,76 Eur, kurią atsakovė turi sumokėti, priešingu atveju, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo 2019-04-19 rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis. Pažymėtina, jog Sprendime buvo akcentuota, kad negrąžinus skolos nustatytu laiku, Agentūra turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Byloje nėra duomenų, jog atsakovė būtų savalaikiai apmokėjusi Agentūros prašomą grąžintiną skolą, todėl esant aukščiau nurodytam teisiniam reglamentavimui (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais) Agentūra pagrįstai reikalauja iš atsakovės nuo 2019-06-19 5 procentų metinių palūkanų nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Byloje nėra duomenų, kad atsakovė būtų grąžinusi jam priskaičiuotą grąžintiną skolą su palūkanomis, todėl Agentūros prašymas tenkintinas ir Agentūrai iš atsakovės priteistina 49 458,76 Eur susidariusi skolos suma pagal Paraišką ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2019-06-19 nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo UAB „Navanas 3“, (j.a.k 302589034) 49 458,76 Eur (keturiasdešimt devynis tūkstančius keturis šimtus penkiasdešimt aštuonis eurus ir 76 centus) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019-06-19 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.