- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-02-25
- Bylos Nr.
- I-5367-473/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-06119-2015-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Violeta Balčytienė, Ernestas Spruogis, Margarita Stambrauskaitė
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Kariuomenės, Lietuvos
- Pareiškėjas
- A. O.
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio, Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant atsakovės Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos atstovui Vincui Zaliauskui, trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Kariuomenės atstovui Andriui Ūsui, viešame tesimo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo A. O. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos kariuomenei dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. O. kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 1–8), kuriame prašo: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos (toliau – ir Ministerija) kanclerio 2015-11-27 potvarkį Nr. VP-157 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ir priedo už tarnybą A. O.“; 2) įpareigoti atsakovę perskaičiuoti pareiškėjo pensijos dydį į palankiausių nuosekliai einančių dvylikos mėnesių nustatyto darbo užmokesčio vidurkį įtraukiant nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 mokėtą 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką ir nuo 2006-05-31 iki 2006-07-07 trukusių kasmetinių atostogų metu mokėtą vidutinį darbo užmokestį; 3) įpareigoti atsakovę išmokėti susidariusį skirtumą, susidariusį atsakovei klaidingai apskaičiavus ir mokėjus valstybinę kario pensiją. Skunde nurodė, kad krašto apsaugos ministro 2005-11-07 įsakymu Nr. V-1447 nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 buvo nusiųstas į tarptautinę operaciją Afganistane, taip pat jam buvo pavesta mokėti 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką. Krašto apsaugos ministrui pateikė 2015-06-29 prašymą nutraukti profesinės karo tarnybos sutartį pareiškėjo iniciatyva anksčiau laiko, kurį krašto apsaugos ministras 2015-07-30 įsakymu Nr. P-841 patenkino, tą pačią dieną profesinės karo tarnybos sutartis buvo nutraukta ir pareiškėjas buvo išleistas į atsargą. Lietuvos kariuomenės Finansų ir apskaitos departamentas parengė 2015-11-11 Darbo užmokesčio pažymėjimą Nr. PD-3002, kuriame į darbo užmokesčio apskaičiavimą valstybinei pensijai skirti priedas už tarnybos krizės regione specifiką įtrauktas nebuvo. Atsižvelgdamas į tai, Ministerijos kancleris 2015-11-27 priėmė sprendimą skirti valstybinę pensiją pagal apskaičiuotą darbo užmokestį, į kurio apskaičiavimą neįtrauktas nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 tarptautinėje operacijoje Afganistane mokėtas priedas už tarnybos krizės regione specifiką. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintų Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygų (toliau – Sąlygos) 6.1 punktas nustatė priedus ir priemokas kariams ir valstybės tarnautojams, atliekantiems tarnybą tarptautinių operacijų kariniame vienete, jeigu ji planuojama ilgesniam negu 90 dienų laikotarpiui. Taigi, nuo 2005-02-01 iki 2007-01-01 galiojusios Sąlygų redakcijos nuostatos kariams ir tarnautojams mokamus priedus laikė tarnybinio atlyginimo dalimi. Be to, tarptautinės operacijos Afganistane metu nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 mokėto 14 MMA priedo už tarnybos krizės regione specifiką buvo nuskaičiuojamos visos įmokos ir mokesčiai lygiai taip pat ir tokiais pačiais dydžiais kaip ir nuo tuo pačiu mokėto tarnybinio atlyginimo. Taip pat, nuo 2006-05-31 iki 2006-07-07 pareiškėjas buvo išleistas kasmetinių atostogų, už kurias buvo suteiktas vidutinis tarnybinis atlyginimas, kurio dydis buvo paskaičiuotas atsižvelgiant ir į tarnybos tarptautinėje operacijoje metu jam mokėtą 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką. Skaičiuojant laikotarpiu nuo 2005-11-01 iki 2006-10-31 darbo užmokestį valstybinei pensijai skirti, į darbo užmokesčio dydį turėtų būti įtrauktas ir kasmetinių atostogų metu teisės aktų nustatyta tvarka priskaičiuotas ir išmokėtas vidutinis darbo užmokestis.
Atsiliepimas
Atsakovė Ministerija atsiliepime ir atstovas teismo posėdžio metu nurodo, kad su pareiškėjo skundu nesutinka (b. l. 36–40). Paaiškina, kad šios administracinės bylos šalys nesutaria dėl to, ar pareiškėjo gautas tarnybinio atlyginimo priedas už tarnybos krizės regione specifiką, turi būti įtrauktas į Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 7 straipsnio 1 dalyje išvardintas pajamas, į kurias valstybinę pensiją skirianti institucija privalo atsižvelgti apskaičiuodama valstybinę pensiją. Pareiškėjui už tarnybą tarptautinėje operacijoje Afganistane nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 tarnybos krizės regione specifiką mokėtas 14 MMA priedas buvo kompensacinio pobūdžio, nepaisant to, kad pagal Sąlygų redakciją, galiojusią nuo 2005-02-01 iki 2007-04-01, ši piniginė išmoka buvo pavadinta priedu. Šis mokėjimas, pavadintas priedu, pareiškėjui buvo mokamas už tarnybos užsienyje specifiką įvertinant tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir karinio vieneto atliekamas funkcijas. Šią atsakovės poziciją patvirtina tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 287 patvirtintų Sąlygų 6.1, 6.2, 13.1 ir 13.2 punktų nuostatos nuo 2007-04-01 yra pakeistos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 297 numatant, kad kariams ir tarnautojams už tarnybos tarptautinių operacijų kariniame vienete, už dalyvavimą tarptautinėje operacijoje, t. y. už tarnybos užsienyje specifiką, atsižvelgiant į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir karinio vieneto atliekamas funkcija krašto apsaugos ministras nustato nuo 10 iki 20 bazinių dydžių kompensaciją. Pareiškėjui mokėtas tarptautinės operacijos Afganistane 2005-11-16 – 2006-05-15 laikotarpiu mokėtas 14 MMA priedas (šiuo metu laikomas kompensacija) už tarnybos krizės regione specifiką, nepatenka į Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalies dispoziciją (įvardintus priedus arba pareiginę algą kaip jos sudėtinė dalis). Atsakovė nesutinka su pareiškėjo skundo motyvais, kad apskaičiuojant pareiškėjo darbo užmokesčio vidurkį kario valstybinei pensijai skirti turi būti vadovaujamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-01-11 nutarimu Nr. 32 patvirtintu Profesinės karo tarnybos karių vidutinio atlyginimo apskaičiavimo tvarkos aprašu. Apskaičiuojant karių valstybinės pensijos už tarnybą dydį turi būti vadovaujamasi Pensijų įstatymo 7 straipsnio nuostatomis, kadangi apskaičiuojant pareigūnų ir karių darbo užmokesčio vidurkį arba tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti, turi būti vadovaujamais specialiuoju valstybinių pensijų įstatymu. Nepagrįstas pareiškėjo motyvas, kad Lietuvos kariuomenė 2006-05-31 išleisdama jį kasmetinių atostogų ir už šių atostogų laikotarpį išmokėdama jam jo vidutinį atlyginimą, įtraukdama į jį tarnybos tarptautinėje operacijoje metu jam mokėtą 14 MMA priedą traktavo ir taikė kaip jo vidutinio atlyginimo dalį, t. y. laikė darbo užmokesčio dalimi. Šis pareiškėjo motyvas nesusijęs su bylos dalyku, o minėtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas Nr. 32 reglamentuoja profesinės karo tarnybos karių vidutinio atlyginimo apskaičiavimą suteikiant kasmetines kitų rūšių atostogas ir nagrinėjamo ginčo atveju negali būti taikomas. Atsakovė nesutinka su pareiškėjo motyvu, kad mokėtas 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką buvo apmokestintas visais privalomais mokesčiais, lygiai taip pat kaip ir tarnybinis atlyginimas, todėl šis priedas turi būti įtrauktas į pareiginės algos vidurkį valstybinei pensijai skirti. Pagal Pensijų įstatymą valstybinės pensijos dydis už tarnybą visiškai nepriklauso nuo privalomų mokesčių sumokėjimo.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos kariuomenė atsiliepime ir atstovas teismo posėdyje nurodo, kad pareiškėjo skunde pateiktų prašymų pagrįstumą teismas spręstų savo nuožiūra (b. l. 28–33). Paaiškino, kad Lietuvos kariuomenė nuosekliai laikėsi pozicijos, kad apskaičiuojant darbo užmokestį valstybinei kario pensijai skirti galima ir privaloma į darbo užmokestį įtraukti tik tas sudėtines darbo užmokesčio dalis, kurios imperatyviai nurodytos Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje. Be tarnybinio atlyginimo Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis nuostatos į darbo užmokestį valstybinei kario pensijai skirti įskaito tik priedą už kvalifikacinę kategoriją. Tuo tarpu priedai už tarnybos Lietuvos valstybei stažą ar laipsnį (tarnybinį rangą) profesinės karo tarnybos kariams nėra numatyti ir mokami, o Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatyme (toliau – KASOKTĮ) numatytų priedų už pareigas, susijusias su didesne vadų atsakomybe ar ypatinga pareigų specifika, nenumato Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis. Pareiškėjui 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką tarptautinės operacijos metu nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 buvo mokėtas krašto apsaugos ministro 2005-11-07 įsakymo Nr. V-1447 „Dėl karių siuntimo į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane“ pagrindu, kuris buvo priimtas atsižvelgiant į Sąlygų 13.1 punkto nuostatas. Be to, KASOKTĮ 61 straipsnio 1 dalis nustato, kad karių tarnybos rengimosi tarptautinėms operacijoms ir tarptautinių operacijų metu sąlygas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. Pareiškėjo tarnybos Afganistane laikotarpiu galiojusios Lietuvos Respublikos tarptautinių operacijų, karinių pratybų ir kitų renginių įstatymo redakcijos 4 straipsnio 6 dalis taip pat nustatė, kad Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose sąlygas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Taigi, pareiškėjui dalyvaujant NATO vadovaujamos operacijos Afganistane nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 metu mokėtas 14 MMA dydžio priedas už tarnybos krizės regione specifiką kildintas iš įstatymo nuostatų, nes tiek KASOKTĮ 61 straipsnio 1 dalis, tiek Tarptautinių operacijų, karinių pratybų ir kitų renginių įstatymo 4 straipsnio 7 dalis tarnybos tarptautinėse operacijose sąlygas (inter alia, papildomo apmokėjimo) nustatyti pavedė Lietuvos Respublikos Vyriausybei. Lietuvos kariuomenė manė, kad pareiškėjui nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 mokėtas 14 MMA dydžio priedas už tarnybos krizės regione specifiką turėtų būti įtrauktas į jo darbo užmokesčio dydį, skaičiuojamą valstybinei kario pensijai skirti ir šią nuomonę realizavo Lietuvos kariuomenės Finansų ir apskaitos departamentui 2015-09-21 parengiant Darbo užmokesčio pažymėjimą Nr. PD-2542, kuriuo pareiškėjo pasirinkto laikotarpio 12 mėnesių darbo užmokesčio vidurkis nustatytas 1 687,18 Eur, t. y. į darbo užmokesčio dydį valstybinei kario pensijai skirti buvo įtrauktas ir priedas už tarnybos krizės regione specifiką. Atsižvelgdama į tai, kad Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalis nustato, kad darbo užmokesčio vidurkis apskaičiuojamas pagal nustatytą, o ne realiai išmokėtą darbo užmokestį, Lietuvos kariuomenė darbo užmokestį valstybinei pensijai skirti apskaičiuoja remdamasi ne aktualiu laikotarpiu kariui išmokėtomis sumomis, o šiuo laikotarpiu teisės aktais jam nustatytu atlyginimu.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkinamas dalyje.
Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministras 2005-11-07 įsakymu Nr. V-1447 „Dėl karių siuntimo į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane“, nuo 2005-11-12 iki 2006-05-15 pareiškėją išsiuntė į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane. Šį įsakymą krašto apsaugos ministras priėmė vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo 2005-06-09 nutarimo Nr. X-240 „Dėl Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos karinių vienetų dalyvavimo tarptautinėse operacijose Balkanų, Centrinės ir Pietų įlankos regionuose pratęsimo ir dėl Lietuvos Respublikos Seimo nutarimų pripažinimo netekusiais galios“ 1 straipsnio pakeitimu (Žin. 2005, Nr. 73-2647) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintomis Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygomis (Žin. 2004, Nr. 42-1381 ir 2005, Nr. 9-276). Įsakymo 2.2 punkte, be kita ko, nurodė iš Sausumos programos valstybės funkcijos „Dalyvavimas tarptautinėse operacijose“ centralizuotų lėšų siunčiamiems kariams mokėti 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 27).
Krašto apsaugos ministras 2005-12-01 įsakymu Nr. V-1562 „Dėl Krašto apsaugos ministro 2005 m. lapkričio 7 d. įsakymo Nr. V-1447 „Dėl karių siuntimo į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane“ pakeitimo“ pakeitė krašto apsaugos ministro 2005-11-07 įsakymo Nr. V-1447 1 punktą ir nustatė, kad pareiškėjas į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane siunčiamas nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 28).
Krašto apsaugos ministras 2015-07-30 įsakymu Nr. P-841 „Dėl št. srž. A. O. išleidimo į atsargą ir jo skyrimo atlikti tarnybą rezerve“, nutraukė profesinės karo tarnybos sutartį su pareiškėju ir išleido A. O. į atsargą (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 14, b. l. 49).
Lietuvos kariuomenės Finansų ir apskaitos departamentas 2015-08-21 raštu Nr. FS-365 „Dėl priedo A. O. skaičiavimo“ kreipėsi į Lietuvos kariuomenės Teisės departamentą bei Krašto apsaugos ministerijos Personalo departamentą, prašydamas išaiškinti ar profesinės karo tarnybos kariams 2005–2006 metais mokėti priedai už tarnybos krizės regione specifiką turi būti įtraukti į darbo užmokesčio pažymėjimą ir priskaičiuoti prie pareiginės algos (tarnybinio atlyginimo) valstybinei pensijai skirti (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 22, 23, b. l. 17, 18).
Lietuvos kariuomenė 2015-09-08 rašte Nr. TS-123 „Dėl priedo A. O. skaičiavimo“ Lietuvos kariuomenės Finansų ir apskaitos departamentui išreiškė savo nuomonę, kad A. O. tarptautinės operacijos Afganistane nuo 2005-11-16 iki 2006-05-15 mokėtas 14 MMA priedas už tarnybos krizės regione specifiką turi būti įtraukti į darbo užmokesčio pažymėjimą ir priskaičiuoti prie pareiginės algos (tarnybinio atlyginimo) pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti. Nurodė, kad Lietuvos kariuomenės Teisės departamento nuomone, nuo 2005-02-01 iki 2007-01-01 galiojusios redakcijos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintos Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygų nuostatos kariams ir tarnautojams mokamus priedus ir priemokas laikė tarnybinio atlyginimo (pareiginės algos dalimi), t. y. priedas (priemokas) prie tarnybinio atlyginimo (pareiginės algos (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 24–26, b. l. 19–21).
Pareiškėjas kreipėsi į krašto apsaugos ministrą su 2015-09-21 prašymu skirti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 37).
Krašto apsaugos ministerijos kancleris 2015-11-27 potvarkiu Nr. VP-157 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ir priedo už tarnybą A. O. skyrimo“ paskyrė pareiškėjui 24,48 proc. nuo 1 149,51 Eur darbo užmokesčio vidurkio 281,4 Eur valstybinę pensiją bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedą už tarnybą (Pensijos byla Nr. 3577, b. l. 9, b. l. 44).
Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo KASOKTĮ 70 straipsnio 1 dalis nustato, kad profesinės karo tarnybos kariai draudžiami valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, o tie iš jų, kurie yra ištarnavę įstatymo nustatytą metų skaičių ir išleisti į atsargą, įgyja teisę gauti valstybinę kario pensiją; pensijų skyrimo ir mokėjimo kariams sąlygas bei tvarką nustato pensijų skyrimo ir mokėjimo tvarką reglamentuojantys įstatymai (3 dalis). Pagal Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 7 straipsnio 1 dalį pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą skiriama pagal pareigūno ar kario nurodytų paeiliui ištarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių dvylikos mėnesių jam nustatyto darbo užmokesčio vidurkį. Pareigūnams ir kariams, nurodytiems šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte ir ištarnavusiems vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) mažiau negu dvylika mėnesių, pareigūnų ir karių valstybinės netekto darbingumo pensijos skiriamos pagal pareigūno ar kario ištarnautų mėnesių jam nustatyto darbo užmokesčio vidurkį. Į darbo užmokestį įskaitoma pareiginė alga (tarnybinis atlyginimas), taip pat priedai už tarnybos Lietuvos valstybei stažą, laipsnį (tarnybinį rangą), kvalifikacinę kategoriją (kvalifikacinį rangą), kai šie priedai mokami įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-01-11 nutarimu Nr. 32 patvirtinto Profesinės karo tarnybos karių vidutinio atlyginimo apskaičiavimo tvarkos aprašo 41 punktą į kario vidutinį atlyginimą neįskaitomas, be kita ko, tarnybinis atlyginimas už kasmetines atostogas.
Pagal KASOKTĮ 60 straipsnio 3 dalį profesinės karo tarnybos kario tarnybinio atlyginimo dydis priklauso nuo kario laipsnio ir pagal šį laipsnį ištarnautų metų; tam tikroms profesinės karo tarnybos karių pareigoms, susijusioms su didesne vadų (ne žemesne kaip bataliono vado) atsakomybe ar ypatinga pareigų specifika, nustatomi pareiginiai tarnybinio atlyginimo priedai. Priedai mokami, kol karys eina šias pareigas (4 dalis); profesinės karo tarnybos karių tarnybinių atlyginimų dydžius, taip pat pareigų, kurias einant mokamas pareiginis priedas, sąrašą ir šias pareigas atitinkančių priedų dydžius nustato Vyriausybė. Vyriausybė taip pat gali nustatyti priedus kariams, kurie turi ypatingų karinių specialybių kvalifikacines kategorijas (5 dalis).
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintų Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygų 13.1 punktą (redakcija galiojusi nuo 2005-10-13) dalyvavimo tarptautinėje operacijoje už Lietuvos Respublikos teritorijos ir išskirtinės ekonominės zonos ribų atveju kariams mokamas priedas už tarnybos krizės regione specifiką. Šio priedo dydį nustato krašto apsaugos ministras, atsižvelgdamas į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir kario pareigas. Šios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintos Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygos buvo pakeistos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-03-28 nutarimu Nr. 297, nustatant, kad kariams ir tarnautojams, kai jie siunčiami dalyvauti tarptautinėje operacijoje kas mėnesį mokama nuo 10 iki 20 bazinių dydžių kompensacija už tarnybos užsienyje specifiką, o tarnautojams – nuo 10 iki 20 bazinių dydžių su darbu užsienyje susijusių išlaidų kompensacija. Kompensacijų kariams ir tarnautojams dydžius nustato ir keičia atsižvelgdamas į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir karinio vieneto atliekamas funkcijas krašto apsaugos ministras (13.1.1 punktas).
Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme buvo nagrinėjama administracinė byla Nr. Nr. A502-2115/2013, kurioje pareiškėjas, be kita ko, reiškė reikalavimą dėl valstybinės pensijos dydžio perskaičiavimo, vidutinį darbo užmokestį skaičiuojant pagal darbo užmokestį iki mokesčių valstybei sumokėjimo, įtraukiant jam nuo karinio laipsnio priklausantį tarnybinio atlyginimo priedą mokėtą dėl jo tarnybos taikos įgyvendinimo misijoje. Nagrinėtos bylos kontekste Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-11-14 nutartyje konstatavo, kad apskaičiuojant pareiškėjo darbo užmokestį Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalies prasme, tarnybinio atlyginimo priedas, mokėtas jam ryšium su gynybos atašė pareigomis, turi būti įtrauktas į pareiginės algos (tarnybinio atlyginimo) dydį, bet ne traktuojamas kaip priedas už laipsnį arba gali būti nevertinamas apskritai. Teismas taip pat pažymėjo, kad pareiginiai tarnybinio atlyginimo priedai laikytini profesinės karo tarnybos kario tarnybinio atlyginimo sudėtine dalimi.
Kaip minėta, kad pagal KASOKTĮ 60 straipsnio 3 dalį profesinės karo tarnybos kario tarnybinio atlyginimo dydis priklauso nuo kario laipsnio ir pagal šį laipsnį ištarnautų metų; tam tikroms profesinės karo tarnybos karių pareigoms, susijusioms su didesne vadų (ne žemesne kaip bataliono vado) atsakomybe ar ypatinga pareigų specifika, nustatomi pareiginiai tarnybinio atlyginimo priedai. Priedai mokami, kol karys eina šias pareigas (4 dalis); profesinės karo tarnybos karių tarnybinių atlyginimų dydžius, taip pat pareigų, kurias einant mokamas pareiginis priedas, sąrašą ir šias pareigas atitinkančių priedų dydžius nustato Vyriausybė. Vyriausybė taip pat gali nustatyti priedus kariams, kurie turi ypatingų karinių specialybių kvalifikacines kategorijas (5 dalis). Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintų Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygų 13.1 punktą (redakcija galiojusi nuo 2005-10-13) dalyvavimo tarptautinėje operacijoje už Lietuvos Respublikos teritorijos ir išskirtinės ekonominės zonos ribų atveju kariams mokamas priedas už tarnybos krizės regione specifiką. Šio priedo dydį nustato krašto apsaugos ministras, atsižvelgdamas į tarptautinės operacijos pobūdį, vietą ir kario pareigas.
Kaip nustatyta bylos duomenimis, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministras 2005-11-07 įsakymu Nr. V-1447 „Dėl karių siuntimo į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją Afganistane“ vadovaudamasis, be kita ko, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-17 nutarimu Nr. 287 patvirtintomis Lietuvos karių ir civilių krašto apsaugos sistemos tarnautojų tarnybos tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose, tarptautinėse operacijose ir rengimosi joms sąlygomis, nuo 2005-11-12 iki 2006-05-15 išsiuntė pareiškėją į NATO vadovaujamą tarptautinę operaciją ir nurodė mokėti pareiškėjui 14 MMA priedą už tarnybos krizės regione specifiką.
Įvertinęs nurodytą teisinį reguliavimą ir šioje byloje susiklosčiusias aplinkybės, teismas daro išvadą, kad krašto apsaugos ministras, priimdamas 2005-11-07 įsakymą Nr. V-1447 turėjo teisę paskirti pareiškėjui priedą už tarnybos krizės regione specifiką, kuris, remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika įtrauktinas į tarnybinio atlyginimo sudėtį. Taigi, vadovaujantis Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalimi, skiriant pareiškėjui valstybinę pensiją, turėjo būti atsižvelgiama į jam nustatytą darbo užmokesčio vidurkį, į kurį įskaitomas ir tarnybinis atlyginimas kartu su paskirtu priedu. Atsižvelgiant į tai, kad krašto apsaugos ministerijos kanclerio 2015-11-27 potvarkis Nr. VP-157 skirti valstybinę pensiją priimtas neįskaičius į tarnybinio atlyginimo dydį pareiškėjui paskirto priedo už tarnybos krizės regione specifiką, jis yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikinamas, ir atsakovė Krašto apsaugos ministerija įpareigojama iš naujo apskaičiuoti pareiškėjo darbo užmokesčio vidurkį iš naujo spręsti valstybinės pensijos perskaičiavimo ir skyrimo klausimą, pagal teismo sprendime pateiktą išaiškinimą. Teismas atmeta pareiškėjo reikalavimą įpareigoti atsakovę perskaičiuoti pareiškėjo pensijos dydį į palankiausių nuosekliai einančių dvylikos mėnesių nustatyto darbo užmokesčio vidurkį įtraukiant nuo 2006-05-31 iki 2006-07-07 trukusių kasmetinių atostogų metu mokėtą vidutinį darbo užmokestį, kadangi, kaip jau minėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-01-11 nutarimu Nr. 32 patvirtinto Profesinės karo tarnybos karių vidutinio atlyginimo apskaičiavimo tvarkos aprašo 41 punktą į kario vidutinį atlyginimą neįskaitomas, be kita ko, tarnybinis atlyginimas už kasmetines atostogas. Taip pat pažymėtina, kad Pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybinės pensijos skiriamos pagal pareigūno ar kario ištarnautų mėnesių jam nustatyto darbo užmokesčio vidurkį.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo A. O. skundą tenkinti dalyje.
Panaikinti Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos kanclerio 2015-11-27 potvarkį Nr. VP-157 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos ir priedo už tarnybą A. O.“.
Įpareigoti Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministeriją iš naujo spręsti valstybinės pensijos perskaičiavimo ir skyrimo pareiškėjui klausimą, pagal teismo sprendime pateiktą išaiškinimą. Kitą pareiškėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.