Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Iš atsakymo formuluotės apie pastatų nusidėvėjimą galima daryti išvadą, jog projektas apskritai negali būti rengiamas, tuo pagrindu, kad pastatai yra fiziškai pažeisti ir nunykę. Su tokia išvada pareiškėjos nesutinka, nurodo, kad pastatai nėra fiziškai pažeisti ir nunykę, gyvenamajame name pareiškėja gyvena, ūkinis pastatas irgi yra egzistuojantis pastatas, kuriuo pareiškėjos nuolat naudojasi. NTR išraše nurodytas gyvenamojo namo fizinis nusidėvėjimas 70 procentų yra normalus nusidėvėjimas, nes pastatas statytas 1980 m. Nėra aišku pagal kokius faktinius duomenis buvo nustatyta, jog minimi pastatai yra fiziškai pažeisti ir nunykę. Pažymėtina, kad pareiškėjos laikotarpiu nuo 2014 m. jau rengia 3-ą projektą, buvo atlikta aibė patikrinimų ir nei viename nebuvo nustatyta, kad pastatai yra fiziškai pažeisti ar nunykę.

NŽT skyrius sprendime nurodo, kad aiškinamajame rašte nepaaiškinta, kokiu pagrindu į formuojamo žemės sklypo (projektinis Nr. 1) ribas įtrauktas pastatas - ūkinis pastatas (un. Nr. (duomenys neskelbtini)), nes NŽT prie ŽŪM Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019-11-21 įsakyme Nr. 48FPĮ-1797-(14.48.123.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, nuspręsta rengti žemės sklypo Projektą, kurio tikslas - „žemės sklypo suformavimas pastatams (un. Nr. (duomenys neskelbtini)), esantiems Vilniaus r., (duomenys neskelbtini), eksploatuoti“. Pareiškėjų manymu, šiuo atveju NŽT skyrius neatsižvelgė į tai, kad 2020-05-07 Vilniaus apygardos teismas civilinėje byloje Nr. e2A-568- 614/2020 leido pareiškėjai teisės aktų nustatyta tvarka įsiteisinti valstybinės žemės sklype (duomenys neskelbtini) Vilniaus r. sav., pastatytą 24 kv. m. ploto ūkinį pastatą, išorės matmenys - statinio ilgis 6 m, plotis 4 m, aukštis 3,2 m. Pareiškėja atliko veiksmus ir įteisino ūkinį pastatą, šio pastato unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pažymi, kad NŽT šioje byloje dalyvavo, todėl visos bylos aplinkybės jai yra žinomos. Ūkinis pastatas buvo įteisintas po Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019-11-21 įsakymo priėmimo. Mano, kad netikslinga vien formaliais pagrindais keisti projekto rengimo tikslą papildomai nurodant dar vieną ūkinį pastatą. Nors į projektą buvo įtrauktas ūkinis pastatas, bet dėl to žemės sklypo plotas ir konfigūracija nepasikeitė.

Taip pat atsisakyta derinti projektą nes NTR išraše pažymėta savavališka statyba (įregistravimo pagrindas - VTPSĮ prie AM 2015-09-09 Savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)). Su tuo pareiškėjos nesutinka, nes Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarime Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ nėra tiesiogiai nurodyta, kad žemės sklypai negali būti formuojami jeigu yra užfiksuota savavališka statyba. Taisyklių 10 punktas numato atvejus, kada negali būti rengiamas projektas - negali būti sujungiami, padalijami, atidalijami ar perdalijimo būdu pertvarkomi areštuoti arba esantys teisminio ginčo objektu žemės sklypai. Kitų draudimų rengti projektą taisyklės nenumato.

Skunde atkreipiamas dėmesys į tai, kad savavališkos statybos aktais Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) yra užfiksuota prieš 10 metų pastatyta tvora, kuri patenka į naujai formuojamo žemės sklypo ribas. Taipogi NŽT Skyrius dalyvauja byloje dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo ir NŽT skyriui yra žinomos bylos faktinės aplinkybės.

NŽT skyrius sprendime nurodė, kad projekte neaprašyti ir nepridėti duomenys nurodyti Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir LR aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ 30.7. punktas. Su tuo pareiškėjos nesutinka, nes Taisyklių 30.7. punktas nustato kokiais dokumentais turi vadovautis asmuo rengiant projektą. Taisyklių 30.7. punktas nenustato pareigos aprašyti ir pridėti dokumentus, kuriais naudojosi projekto rengėjas. Taip pat nesutinka su motyvu, kad projekto rengėjas turėjo pateikti (sukomplektuoti projektą) 2018-06-28 žemės naudojimo patikrinimo aktą (duomenys neskelbtini). Pažymi, kad pareigos projekto rengėjui pateikti šį dokumentą nėra numatyta, toks reikalavimas nėra numatytas Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse.

Atkreipia dėmesį, kad formuojamo Žemės sklypo naudmenų eksplikacijoje nurodyta, kad suprojektuotas 0,2027 ha ploto žemės sklypas, užstatyta teritorija 0,0705 ha, tačiau Projekto sprendinių brėžinyje nurodyta, kad gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) užstatyta teritorija - 292 kv.m, nors VĮ Registro centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo 2.1 papunktyje nurodyta, kad gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) užstatytas plotas yra 112,55 kv. m, ūkio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) užstatyta teritorija - 139 kv.m, nors VĮ Registro centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo 2.2 papunktyje nurodyta, kad ūkio pastato užstatytas plotas yra 15.00 kv. m, ūkinio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris prašymo 2019 m. spalio 8 d. ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 21 d. įsakymo Nr. 48VĮ-1797-(14.48.123.) priėmimo metu nebuvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, užstatyta teritorija - 274 kv. m, nors VĮ Registro centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo 2.3 papunktyje nurodyta, kad ūkinio pastato užstatytas plotas yra 24.00 kv. m. Formuojamo žemės sklypo naudmenų eksplikacijoje esantys duomenys neatitinka Projekto sprendinių brėžinyje pažymėtų, iš Projekto brėžinio matyti, kad daržas užima 0,0209 ha, tačiau naudmenų eksplikacijoje pažymėtas ariamos žemės plotas 0,0209 ha, (patikslinus posėdyje 0,958 ha), kuris Projekto sprendinių brėžinyje nėra nurodytas, iš Projekto brėžinio matyti, kad daržo užimtame plote pažymėti želdiniai, tačiau nėra nurodytas želdiniais užimamas plotas.

NŽT skyrius atsižvelgdamas į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2015 m. balandžio 8 d. raštą Nr. (23.17)-2D-4792 „Dėl Z. M. 2015-04-03 prašymo ir privalomojo nurodymo įteikimo“, 2015 m. birželio 3 d. patikrino vietovėje valstybinės žemės, esančios tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu Vilniaus r., (duomenys neskelbtini), faktinį naudojimą ir surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Aktas). Patikrinimo metu nustatyta, kad „valstybinėje žemėje, tarp žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), T. V. ir K. R. išarusios ir apsėjusios grūdinėmis kultūromis dalį žemės (ne vientisas arimas, o atskirais plotais), taip pat sandėliuojamos statybinės medžiagos, malkos, įrengti dekoratyviniai akmenų stulpeliai, teritorijoje pasodinti vaiskrūmiai ir vaismedžiai, įrengta smėlio dėžė, pastatytos supynės, stovi ūkinis pastatas (registruotas). Visų aukščiau minėtų objektų (išskyrus, vaismedžių ir vaiskrūmių) padėtis GPS imtuvo užfiksuota valstybinėje koordinačių sistemoje. Atsiliepime pažymima, kad taip pat nustatyta, kad greta pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini), yra pilietės T. V. aptverta teritorija (aptverta tvora ant betoninio pamato). Aptvertoje teritorijoje pastatytas metalinis garažas (už garažo sandėliuojama nedidelė dalis malkų). Šių objektų padėtis (išskyrus, už garažo sandėliuojamų malkų), kur matavimai GPS imtuvu buvo negalimi dėl vietovėje esančio aukšto medžio. Taip pat buvo užfiksuota valstybinėje koordinačių sistemoje (GPS imtuvu). Atlikta vietos fotofiksacija.“ Taip pat Vilniaus rajono skyrius, atsižvelgdamas į pareiškėjos Z. M. skundus dėl galimai užimtos valstybinės žemės, 2018 m. birželio 28 atliko žemės naudojimo valstybinę kontrolę ir surašė 2018 m. birželio 28 d Žemės naudojimo patikrinimo aktą (duomenys neskelbtini), kuriame nurodyta, kad valstybinėje žemėje sandėliuojamos statybinės medžiagos, malkos, įrengti dekoratyviniai akmenų stulpeliai, teritorijoje pasodinti vaismedžiai ir vaiskrūmiai, įrengtos supynės.

Akivaizdu, kad formuojamas 0,2027 ha ploto Žemės sklypas yra per didelis šiems statiniams eksploatuoti, nes rytinėje formuojamo Žemės sklypo pusėje esančio pastato-ūkio pastato užstatymo plotas yra tik 15 kv. m. ir rytinėje formuojamo Žemės sklypo pusėje Žemės sklypo naudmenos neatitinka namų valdos eksploatacijos reikalavimų. NŽT skyriaus manymu, kad nagrinėjamu atveju turėtų būti formuojamas mažesnio dydžio žemės sklypas.

Taisyklių 50.2 papunktyje nustatyta, kad projekto tekstinė dalis - projekto aiškinamasis raštas (apibūdinami projekto tikslai, įvertinama esama būklė, paaiškinami projekto sprendiniai, pagrindžiami ir aprašomi teritorijos naudojimo reglamentai, pateikiami kiti būtini paaiškinimai).

Projekto aiškinamajame rašte nepaaiškinta, kuo remiantis nustatytas formuojamo Žemės sklypo 0,2027 ha plotas, nepateikti duomenys, įrodantys formuojamo Žemės sklypo ploto nustatymo pagrįstumą (pavyzdžiui, topografinės nuotraukos, fotonuotraukos, ir kt.). Įvertinus VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (Registro Nr. (duomenys neskelbtini)) duomenis, nustatyta, kad pastato - gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio statybos metai - 1977, fizinis nusidėvėjimas - 70 proc., užstatymo plotas 112.5 kv. m; pastato - ūkio pastato, kurio užstatymo plotas 15,00 kv. m, fizinis nusidėvėjimas 64 procentai, tačiau Projekto aiškinamajame rašte nėra pateiktos informacijos, ar pastatų savybės yra naudojamos naudotojo poreikiams tenkinti, ar nustatant formuojamo Žemės sklypo 0,2027 ha plotą buvo atsižvelgta į Vilniaus rajono skyriaus 2018 m. birželio 28 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytus faktus, ar formuojamo Žemės sklypo dydis pagrįstas Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 3D-40 „Dėl Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika), reikalavimais. Aiškinamajame rašte nėra pateiktos informacijos bei nėra paaiškinta, kokiu pagrindu į formuojamo Žemės sklypo ribas įtrauktas pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kai pareiškėjos K. R. 2019 m. spalio 8 d. prašyme organizuoti Projekto rengimą prašoma organizuoti žemės sklypo (toliau - Žemės sklypas) suformavimą po Pareiškėjoms nuosavybės teise priklausančiais statiniais (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiais Vilniaus r., (duomenys neskelbtini), bei NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 21 d. įsakyme Nr. 48VĮ-1797-(14.48.123.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo nuspręsta rengti Žemės sklypo Projektą, kurio tikslas - žemės sklypo suformavimas pastatams (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)), esantiems Vilniaus r., (duomenys neskelbtini), eksploatuoti. Aiškinamajame rašte nėra pateiktos informacijos dėl VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (Registro Nr. (duomenys neskelbtini)) 10 punkte „Daikto registravimas ir kadastro žymos“ nurodytos žymos, kad daiktas - pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), aprašytas 2.1 punkte, savavališka statyba (įregistravimo pagrindas - Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2015 m. rugsėjo 9 d. Savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)), Aprašymas: statytojui T. V., nevykdyti jokių statinio (jo dalies) statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką. Įrašas galioja nuo 2015 m. rugsėjo 16 d. Aiškinamajame rašte nėra paaiškinti ir nėra pridėti duomenys nurodyti Taisyklių 30.7 papunktyje, Žemės sklypo Projekto brėžinyje Žemės sklypo vakarinėje dalyje pažymėtas kelias, kurio užimamas plotas 74 kv. m, rytinėje pusėje pažymėtas kelias, kurio užimamas plotas 81 kv. m, tačiau Projekto aiškinamajame rašte nepaaiškinta ir nėra pridėti duomenys, kokiu teritorijų planavimo dokumentu buvo suprojektuoti tie keliai bei nepagrįstas kelių plotas. Žemės sklypo Projekto brėžinyje Žemės sklypo vakarinėje dalyje pažymėto kelio plotas 74 kv. m, o projektuojamo kelio servituto S2 plotas nurodytas 71 kv. m; neaišku, kokiu tikslu projektuojamas kelio servitutas - teisė važiuoti transporto priemonėmis, teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas) Projekto brėžinyje pažymėtas raide S, nes Projekto erdvinių duomenų rinkinyje servitutų sluoksnyje nėra nurodyta dėl kurio žemės sklypo projektuojamas šis kelio servitutas, nors Projekto erdvinių duomenų rinkinyje servitutų sluoksnyje kelio servituto pažymėto raide S2 yra nurodytas žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dėl kurio projektuojamas kelio servitutas S2. Atsakovas nurodo, jog Projekto aiškinamasis raštas yra neišsamus, nes jame nėra paaiškinti ir nėra pagrįsti visi Projekto sprendiniai ir duomenys.

NŽT skyrius daro išvadą, kad Projektu formuojamo kitos paskirties Žemės sklypas statiniams eksploatuoti yra per didelis, Projektas neatitinka teisės aktų reikalavimų, todėl NŽT skyriaus ir NŽT sprendimai yra pagrįsti, o pareiškėjų reikalavimas juo panaikinti atmestinas.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktą valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui; valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (toliau - Pardavimo Taisyklės) 4 punktas numato, jog kaimo gyvenamosiose vietovėse ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtose teritorijose parduodami ne didesni kaip 2 hektarų namų valdos žemės sklypai. Jeigu namų valdos naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nenustatyti pagal įstatymus ir nėra parengtų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų, parduodama namų valdos žemė, kurią užima statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Parduodamas žemės sklypas paprastai turi būti sodybos teritorijoje, atitikti namų valdos eksploatavimo reikalavimus, jo ribos turi būti nustatytos teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte.

Taisyklių 2 punktas numato, jog Projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams. Projektas, be kita ko, rengiamas, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (2.4. punktas).

Pareiškėjos skunde nurodo, jog dėl to, kad aiškinamajame rašte nėra nurodytas žemės sklypo ploto apskaičiavimas pagal metodiką, negalima daryti išvados, jog žemės sklypo plotas nustatytas ne pagal metodiką, o NŽT skyrius atsakyme skaičiavimų nepateikė ir nepagrindė šio teiginio pagrįstumo. Su šiais teiginiais teismas nesutinka. Kaip matyti iš ginčijamų raštų NŽT nurodė, jog pagal pateiktą informaciją projektuojamas 0,2027 ha sklypas pastato – gyvenamojo namo, kurio užstatymo plotas 112,53 kv.m., ir ūkinio pastato, kurio užstatymo plotas 15.00 kv.m. eksploatacijai.

Metodikos 11 punkte nustatytos išimtys, kada valstybinės žemės dydis, viršijantis Metodikos 10 punkte nurodytą valstybinės žemės plotą, gali būti priskiriamas prie esamiems statiniams eksploatuoti reikalingos valstybinės žemės (jeigu yra naudojamas su statinio eksploatacija susijusiems poreikiams tenkinti). Išimtis taikoma parduodant atskiros sodybos (namų valdos) naudojamą žemės sklypą pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2, 3 dalis (11.1 punktas). Atsakovas įvertinęs tai, jog pagal užstatymo plotas yra ženkliai mažesnis, nei formuojamo sklypo, aiškinamajame rašte nėra pateiktos informacijos, ar pastatų (kurių nusidėvėjimas 70 ir 64 proc.) savybės yra naudojamos pastatų naudotojų poreikiams tenkinti, taip pat į NŽT skyriaus 2018-06-28 atliktą faktinių aplinkybių patikrinimo metu nustatytus faktus (kad į norimą formuoti žemės sklypą neįeina papildomų sodybos (namų valdos) apibrėžimą atitinkančių elementų) padarė išvadą, jog Projekte nurodytas žemės sklypo 0,2027 ha plotas yra per didelis.