Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Vidos Stonkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos T. Ž. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. rugsėjo 4 d. sprendimo Nr. (23.53.)-SP13-7781 „Dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti T. Ž.“, kuriuo pareiškėjai atsisakyta skirti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti, teisėtumo ir pagrįstumo.

Panaikinus skundžiamą sprendimą, pareiškėja prašo įpareigoti atsakovę iš naujo spręsti klausimą dėl materialinės paramos už komunalines ir telekomunikacijos paslaugas apmokėti.

Dėl skundžiamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (įstatymo redakcija, galiojusi skundžiamo sprendimo priėmimo metu nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. rugsėjo 30 d., Žin. 2003, Nr. 73-3352) (toliau - Įstatymas) ir Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T2-318 „Dėl materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas).

Aprašo 2 punkte nurodyta, kad tvarkos aprašas taikomas bendrai gyvenantiems asmenims ir vieniems gyvenantiems asmenims, deklaruojantiems gyvenamąją vietą Klaipėdos miesto savivaldybėje arba įtrauktiems į Klaipėdos miesto savivaldybės gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, arba nedeklaruojantiems gyvenamosios vietos asmenims ir neturintiems asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų. Pagal Aprašo 3 punktą yra šios materialinės paramos rūšys: 1) skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti; <...>. Aprašo 9 punkte nurodyta, jog kreipiantis dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti, būtina pateikti: 1. įmonių, tiekiančių komunalines ir telekomunikacines paslaugas, pažymas (dokumentus) apie įsiskolinimų sumas, delspinigius; 2. dokumentus, patvirtinančius skolų priteisimo ir (ar) išieškojimo proceso vykdymo išlaidas; 3. bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentus (pažymas, asmeninių banko sąskaitų išrašus ir kitus dokumentus) apie Lietuvos Respublikos pinginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams 17 straipsnyje nurodytas pajamas, išskyrus atvejus, kai Klaipėdos miesto savivaldybės administracija (toliau – Savivaldybės administracija) duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų; 4. dokumentus (duomenis) apie pinigines lėšas, turimas bankuose, kitose kredito įstaigose ir ne bankuose bei ne kredito įstaigose. Aprašo 51 punkte numatyta, jog asmenys, deklaruojantys gyvenamąją vietą arba, jeigu gyvenamoji vieta nedeklaruota, gyvenantys Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, dėl materialinės paramos kreipiasi į Savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį ir užpildo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintą prašymą gauti materialinę paramą, pateikia asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą ir visus dokumentus, reikalingus atitinkamai materialinei paramai gauti. Aprašo 55 punktas numato, kad gautas prašymas užregistruojamas informacinėje sistemoje prašymo gavimo dieną. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai: 1) informacija apie trūkstamus dokumentus (duomenis) įrašoma į informacinį lapelį, kuriame nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, ir šis įteikiamas pareiškėjui, kai prašymas pateikiamas asmeniškai ar per atstovą; 2) pareiškėjas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos prašyme nurodytu informavimo būdu (jeigu pareiškėjas nenurodė informavimo būdo – paštu) informuojamas apie trūkstamus dokumentus (duomenis) ir nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, kai prašymas pateikiami paštu arba per pasiuntinį. Aprašo 58 punkte numatyta, jeigu pareiškėjas per 2 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos nepateikia visų reikiamų dokumentų, Savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas asmuo priima sprendimą neskirti materialinės paramos ir pareiškėjui grąžinami jo pateikti dokumentai, o jo byloje paliekamos šių dokumentų kopijos.

Nustatyta, jog 2017 m. birželio 1 d. pareiškėja kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių su prašymu materialinei paramai gauti (b.l. 48-51).

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. rugsėjo 4 d. sprendimu Nr. (23.53.)-SP13-7781 „Dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti T. Ž.“ (b.l. 11, 58) materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti pareiškėjai atsisakyta skirti, vadovaujantis Aprašo 58 punktu.

Bylos duomenys patvirtina, jog po to, kai buvo nustatyta, kad kartu su prašymu skirti materialinę paramą nepateikti visi Aprašo 9 punkte nurodyti dokumentai, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius pareiškėjai įteikė informacinį lapelį ( b.l. 52), kuriame buvo nurodyta, kad iki 2017 m. rugpjūčio 1 d. pareiškėja privalo pateikti: 1) jos dukros D. B. asmeninių banko sąskaitų išrašus už laikotarpį nuo 2016 m. birželio 1 d. iki 2017 m. birželio 1 d.; 2) dukros D. B. gauto darbo užmokesčio pažymas; 3) įmonių, teikiančių komunalines ir (ar) telekomunikacines paslaugas pažymas apie turimus įsiskolinimus bei delspinigius; 4) dokumentus patvirtinančius skolų priteisimo ir (ar) išieškojimo proceso vykdymo išlaidas.

Iš pareiškėjos 2017 m. liepos 27 d. prašymo pratęsti terminą dokumentams pateikti (b.l. 53) matyti, jog pareiškėja kreipėsi su prašymu pratęsti trūkstamų dokumentų pateikimo terminą.

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius 2017 m. rugpjūčio 8 d. raštu Nr. (23.27.)-SP13-7155 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ (b.l. 54) pareiškėjo 2017 m. birželio 1 d. prašymo skoloms už komunalines paslaugas ir telekomunikacines paslaugas apmokėti Nr. SP23-14929 nagrinėjimo terminas pratęstas iki 2017 m. rugpjūčio 30 d., o Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. rugpjūčio 18 d. raštu Nr. (31.1)-RS2-729 „Dėl piniginės socialinės paramos ir kitos paramos“ (b.l. 55-57) pareiškėja pakartotinai informuota dėl termino dokumentams pateikti pratęsimo.

Pareiškėja teigia, jog ji nebuvo informuota apie terminą trūkstamiems dokumentams pateikti pratęsimo, tačiau Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriuje 2017 m. rugsėjo 5 d. užregistruotas pareiškėjos 2017 m. rugpjūčio 30 d. prašymas (b.l. 59-60) patvirtina, jog pareiškėjai buvo žinoma apie pareigą pateikti informaciniame lapelyje nurodytus trūkstamus dokumentus, kurių dalį ji pateikė.

Kadangi nustatyta, jog pareiškėja per 2 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriui nepateikė visų reikiamų dokumentų, atsakovė turėjo teisinį pagrindą taikyti Aprašo 58 punkte numatytas teisines pasekmes ir pareiškėjai materialinės paramos neskirti.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 punkte įtvirtintas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. Atitinkamai Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad pastaroji Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostata reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą, o motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas (žr., pvz., LVAT 2010-08-24 nutartį administracinėje byloje Nr. A756-450/2010, 2010-11-15 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-15/2010). LVAT ne kartą akcentavo, kad Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi iš esmės yra siekiama užtikrinti, jog asmeniui, dėl kurio yra priimtas atitinkamas individualus administracinis aktas, būtų žinomi šio akto priėmimo teisinis bei faktinis pagrindai bei motyvai (žr., pvz., LVAT 2016-09-01 nutartį administracinėje byloje eA1922-662/2016, 2016-04-26 nutartį administracinėje byloje eA509-756/2016). Taigi, sprendžiant klausimą dėl individualaus teisės akto teisėtumo ir pagrįstumo, turi būti įvertinama, kokie ir kokia apimtimi yra teisiškai reikšmingi faktai, bei kokios konkrečios materialinės teisės normos asmeniui gali sudaryti atitinkamas prielaidas bei sąlygas, kad būtų sukurtos, panaikintos ar pakeistos asmens subjektinės teisės tam tikruose teisiniuose santykiuose (žr., pvz., LVAT 2010-10-04 nutartį administracinėje byloje Nr. A438-1116/2010, 2016-09-01 nutartį administracinėje byloje eA1922-662/2016, 2016-04-26 nutartį administracinėje byloje eA509-756/2016).

Įvertinus ginčijamo akto turinį, byloje nustatytas aplinkybes, jas patvirtinančių įrodymų visumą, teisinį ginčo santykių reglamentavimą, darytina išvada, jog 2017 m. rugsėjo 4 d. sprendimas Nr. (23.53.)-SP13-7781 atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimus, yra priimtas kompetentingo asmens, vadovaujantis teisės aktais reglamentuota procedūra. Nenustačius Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnyje nurodytų administracinių aktų panaikinimo pagrindų, skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl įpareigojimo atlikti veiksmus

Netenkinus reikalavimo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. rugsėjo 4 d. sprendimo Nr. (23.53.)-SP13-7781 panaikinimo, nėra pagrindo patenkinti išvestinį skundo reikalavimą dėl įpareigojimo atsakovę iš naujo spręsti klausimą dėl materialinės paramos už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti, todėl šioje dalyje skundas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.