Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

2026-05-13 · Administracinė byla Nr. eA-2016-789/2026

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2026-05-13
Bylos Nr.
eA-2016-789/2026
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-06619-2025-4
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Ernestas Spruogis (pirm.), Iveta Pelienė, Rasa Ragulskytė-Markovienė (pran.)
Pareiškėjas
A. K.
Atsakovas
Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eA-2016-789/2026Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06619-2025-4Procesinio sprendimo kategorijos: 9.2; 9.3 (S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. gegužės 13 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja) ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. K. apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2026 m. kovo 5 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos A. K. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

1. Pareiškėja A. K. kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2025 m. lapkričio 17 d. sprendimą Nr. 25S250930 (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Departamentą iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

2. Pareiškėja grindžia skundą šiais argumentais:

2.1. Pareiškėjos tėvui Lietuvoje suteiktas prieglobstis, nes (duomenys neskelbtini) jis yra persekiojamas. Pareiškėjos tėvui iškeltos dvi baudžiamosios bylos ir jis pripažintas (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos motina yra išsiskyrusi su pareiškėjos tėvu tik formaliai, siekdama išvengti šeimos persekiojimo (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos motina, brolis taip pat pateikė Departamentui prašymus dėl prieglobsčio suteikimo. Pareiškėja gyvena Lietuvoje kartu su tėvu, motina ir broliu. Pareiškėjos prašymas dėl prieglobsčio suteikimo turėjo būti nagrinėjamas kartu su pareiškėjos motinos ir nepilnamečio brolio prieglobsčio prašymais, nes pareiškėja yra jauno amžiaus ir nėra savarankiška.

2.2. Pareiškėja (duomenys neskelbtini) dalyvavo protestuose, kurie vyko (duomenys neskelbtini), reiškė priešišką nuomonę (duomenys neskelbtini) socialiniuose tinkluose. (duomenys neskelbtini). Departamentas, išnagrinėjęs pareiškėjos prieglobsčio prašymą atskirai nuo jos šeimos narių, netinkamai įvertino pareiškėjos individualią situaciją kilmės valstybės informacijos bei tarptautinių teismų praktikos kontekste.

2.3. Pareiškėja ir jos šeima gyveno kilmės šalyje kartu bei dabar gyvena kartu. Pareiškėja ir jos artimieji pergyveno tas pačias jų persekiojimo aplinkybes dėl tėvo / sutuoktinio politinio persekiojimo. Būtent pareiškėjos ir jos artimųjų liudijimai vienoje byloje galėjo ir turėjo papildyti teikiamą informaciją Departamentui. Pareiškėjos ir jos artimųjų akivaizdoje kilmės valstybėje buvo atliekamos kratos, tardymo veiksmai, imami biologiniai mėginiai, vykdomos apklausos mokykloje ir kita. Kiekvienas iš nurodytų artimųjų gali papildyti, patvirtinti arba paneigti kito prieglobsčio prašytojo nurodytas aplinkybes. Reikiami įrodymai, pasakojimai turėjo būti koncentruojami vienoje byloje, kad Departamentas galėtų susidaryti bendrą vaizdą dėl visiems šeimos nariams gresiančio persekiojimo kilmės šalyje.

2.4. Lietuva pripažino pareiškėjos tėvą pabėgėliu ir politiškai persekiojamu (duomenys neskelbtini) asmeniu. Nesant priešingų įrodymų, negalima teigti, kad jo šeimos narių, taip pat ir pareiškėjos, politinės pažiūros yra skirtingos.

2.5. Departamento vertinimas neatitinka prieglobsčio teisėje nustatytų taisyklių ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (toliau – ir ESTT) praktikos. Prieglobsčio teisėje nustatyta, kad nėra aktualu, ar prieglobsčio prašytojas prieš išvykstant iš kilmės valstybės viešai deklaravo savo politinius įsitikinimus ir ar jie apskritai kam nors buvo / yra žinomi. Svarbiausias vertinimo momentas yra tai, kas atsitiktų, jeigu prieglobsčio prašytojai sugrįžę pareikštų šiuos savo politinius įsitikinimus. Departamentas negali kelti reikalavimo pareiškėjai slėpti savo įsitikinimus bei susilaikyti nuo savo įsitikinimų reiškimo, siekiant išvengti persekiojimo.

2.6. Pareiškėja aiškiai išreiškė Departamentui savo priešišką poziciją (duomenys neskelbtini) režimo atžvilgiu. Pareiškėja yra (duomenys neskelbtini) režimo kritikė. Kilmės valstybės informacija, įvertinus atvirą pareiškėjos politinių įsitikinimų reiškimą, patvirtina, kad pareiškėja būtų persekiojama. Departamento rizikos vertinimas turėjo būti koncentruotas ne į tai, ar pareiškėja praeityje tikrai patyrė persekiojimus dėl politinių įsitikinimų, o į tai, ar ji, grįžusi į (duomenys neskelbtini), galės reikšti šiuos įsitikinimus, nepatirdama režimo persekiojimo.

2.7. Sprendimas dėl draudimo pareiškėjai atvykti į Šengeno erdvę, visų pirma, pažeidžia Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) nuostatas ir Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) praktikoje suformuluotas principines nuostatas dėl teisės į privatų ir šeimos gyvenimą apsaugos. Įsikišimas į asmens šeimos gyvenimo gerbimą yra būtinas tik tada, kai jis atitinka visuomenės poreikį ir yra proporcingas siekiamam tikslui. Draudimas pareiškėjai atvykti į Šengeno erdvę yra neproporcinga poveikio priemonė.

Atsiliepimas

3. Atsakovas Departamentas atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė atmesti skundą. Atsiliepime nurodomi šie argumentai:

3.1. Departamentas atliko perspektyvinį vertinimą, siekdamas nustatyti, ar pareiškėjai kilmės valstybėje gresia persekiojimas dėl Konvencijoje nurodytų priežasčių – rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei, ar dėl politinių įsitikinimų. Nėra duomenų, patvirtinančių, jog pareiškėja kilmės valstybėje ar Lietuvos Respublikoje būtų aktyviai ir nuosekliai dalyvavusi (duomenys neskelbtini) režimo opozicinėje veikloje, jog, pagal analogiją su kitų asmenų patirtu persekiojimu, būtų galima teigti, kad pareiškėjai kyla visiškai pagrįsta baimė būti persekiojamai dėl politinių įsitikinimų. Aplinkybė, jog kilmės valstybėje yra pažeidžiamos žmogaus teisės, dar nereiškia, jog pareiškėjai savaime dėl to turi būti suteikta papildoma apsauga, nes žmogaus teisių pažeidimų egzistavimo faktas savaime neįrodo prieglobsčio prašytojos baimės asmeniškai tapti tokio pobūdžio pažeidimų auka pagrįstumo.

3.2. Departamentas surinko ir įvertino informaciją apie visus pareiškėjos įvardintus prieglobsčio prašymo motyvus: pareiškėjos tėvui iškeltą baudžiamąją bylą (duomenys neskelbtini), pareiškėjos dalyvavimą (duomenys neskelbtini) protestuose, opozicinę veiklą socialinėje medijoje, patirtus tardymus dėl tėvui iškeltos baudžiamosios bylos. Interpolo duomenų bazėje nėra duomenų apie prieglobsčio prašytojos paiešką. (duomenys neskelbtini) nėra pareiškėjos duomenų.

3.3. Pareiškėja nenurodė, kad ji patyrė sunkumų pasienyje (duomenys neskelbtini), vykdama iš (duomenys neskelbtini) į Lietuvą. Pareiškėja (duomenys neskelbtini) nepatyrė jokio persekiojimo. (duomenys neskelbtini) institucijos neatliko jokių persekiojimo veiksmų pareiškėjos atžvilgiu. Pareiškėjos atžvilgiu nebuvo iškeltos administracinės ar baudžiamosios bylos, ji nebuvo suimta, tardoma.

Šalies argumentai

3.4. Pareiškėjos tėvas nėra žinomas žurnalistas ar viešas opozicionierius, dėl kurio pareiškėjai neabejotinai kiltų grėsmė grįžti į kilmės valstybę. Pareiškėjos tėvai išsiskyrė (duomenys neskelbtini) Pareiškėja pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo tik (duomenys neskelbtini), nors jos tėvo atžvilgiu baudžiamoji byla buvo pradėta (duomenys neskelbtini).

3.5. Pareiškėjos daromos prielaidos apie galimą jos persekiojimą (duomenys neskelbtini) nėra pagrįstos objektyviais duomenimis, o nurodoma grėsmė yra hipotetinio pobūdžio. Įvertinus pareiškėjos pasakojimą aktualios kilmės valstybės informacijos kontekste, tyrimo metu nenustatyta pagrįsta tikimybė, jog pareiškėjos profilis (pareiškėja nepriklauso (duomenys neskelbtini) opozicinei organizacijai, nėra žinoma (duomenys neskelbtini) režimo kritikė, viešai neragino imtis veiksmų prieš (duomenys neskelbtini) valdžią, praeityje nėra nukentėjusi nuo režimo, nėra sisteminė opozicinių akcijų dalyvė) ir individualios aplinkybės sąlygotų realią persekiojimo riziką grįžimo į kilmės valstybę atveju. Rizika pareiškėjai nukentėti ateityje yra išskirtinai hipotetinė, grindžiama neapibrėžta tikimybe. Tyrimo metu nenustatyti tariamo persekiotojo ((duomenys neskelbtini) teisėsaugos) tikėtini motyvai ir tikslai siekti nustatyti pareiškėjos buvimo vietą, sulaikyti ją ir nubausti. Tyrimo metu nustatytos faktinės aplinkybės taip pat nepagrindžia prielaidos, jog toks motyvas ir tikslas atsirado po pareiškėjos išvykimo iš kilmės valstybės.

3.6. Sprendimas dėl draudimo pareiškėjai atvykti į Lietuvos Respubliką ir Šengeno erdvę yra sąlyginis. Pareiškėjai įvykdžius priimtą grąžinimo sprendimą, jai nebūtų uždraudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką ir Šengeno erdvę. Priimant ginčijamą Sprendimą, buvo įvertinta pareiškėjos individuali situacija ir priimtas proporcingas Sprendimas.

II.

4. Regionų administracinis teismas 2026 m. kovo 5 d. sprendimu tenkino pareiškėjos skundą iš dalies ir panaikino Sprendimo dalis, kuriomis nuspręsta išsiųsti pareiškėją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, uždrausti pareiškėjai atvykti į Lietuvos Respubliką 1 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos, įtraukti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo pareiškėjai atvykti ir apsigyventi Šengeno acquis teritorijoje 1 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Teismas atmetė kitą pareiškėjos skundo dalį. Teismas taip pat nusprendė panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. lapkričio 27 d. nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – Sprendimo galiojimo sustabdymą, įsiteisėjus teismo sprendimui.

5. Teismas nustatė, kad byloje nėra ginčo, jog pareiškėja yra (duomenys neskelbtini) pilietė, ji yra už savo kilmės valstybės ribų. Pareiškėja grindžia prieglobsčio prašymą iš esmės dviem aspektais: 1) baime patirti persekiojimą dėl tėvo statuso savo kilmės valstybėje; 2) baime patirti persekiojimą (duomenys neskelbtini) dėl dalyvavimo taikiuose mitinguose ir akcijose prieš nesąžiningus šalies prezidento rinkimus, vykusius (duomenys neskelbtini), dėl dalijimosi (duomenys neskelbtini) režimui nepriimtina informacija socialiniuose tinkluose, t. y. dėl savo politinių pažiūrų ir veiklos.

6. Teismas pažymėjo, kad galimas persekiojimas turi būti pagrįstas konkrečių faktinių duomenų visuma, o ne bendro pobūdžio teiginiais apie galimo persekiojimo baimę. Teismo vertinimu, pareiškėjos nurodytos aplinkybės savaime nepagrindžia realios individualaus persekiojimo rizikos tikimybės ir nelemia pabėgėlio statuso suteikimo. Teismas nurodė, kad aplinkybė, jog pareiškėjos tėvas nuo (duomenys neskelbtini) yra įtrauktas į (duomenys neskelbtini), yra nustatytas faktas. Nustatytu faktu laikoma ir aplinkybė, kad (duomenys neskelbtini). Namuose nebuvo pareiškėjos tėvo, kratos dokumentai perduoti pareiškėjos motinai, kuri buvo apklausta ir kuriai buvo pranešta apie vyrui gresiančią baudžiamąją atsakomybę. Departamentas, atsižvelgęs į tai, kad pareiškėja yra gimusi (duomenys neskelbtini), laikė nustatytu faktu, kad pareiškėja nurodytą dieną galėjo būti klausinėjama apie tėvą, jo buvimo vietą.

7. Teismas nurodė, kad Departamento Sprendime pateikta kilmės valstybės informacija, kuri byloje nėra kvestionuojama, suponuoja išvadą, kad (duomenys neskelbtini) nevyko ir nevyksta kampanijos, tikslingai nukreiptos prieš disidentų giminaičius, vykdant kolektyvinių bausmių taikymą. (duomenys neskelbtini) įstatymai nenumato specialių sankcijų, taikomų konkrečiai grupei – opozicionierių giminaičiams. (duomenys neskelbtini) opozicionierių giminaičiai nėra fiziškai užpuolami ar kankinami, jie nėra viešai gėdijami, kelionės dokumentai nėra anuliuojami, uždraudžiant laisvą judėjimą, ir jų atžvilgiu nėra taikomos kitokio pobūdžio diskriminacinės priemonės. Teismas vertino, kad Departamento išvada, jog kilmės valstybės informacija nepagrindžia, kad protestuose ar kitoje opozicinėje veikloje dalyvavusių asmenų giminaičiai (duomenys neskelbtini) visuomenėje būtų suvokiami kaip atskira socialinė grupė, yra pagrįsta. Kilmės valstybės informacija, pateikta Departamento, patvirtina, jog opozicionierių giminaičiai (duomenys neskelbtini) neturi individualaus tapatumo kaip atskira asmenų grupė.

Šalies argumentai

8. Teismas nustatė, kad protestų, vykusių (duomenys neskelbtini), metu pareiškėjai buvo 16 metų. Pareiškėja prieglobsčio prašyme nurodė, kad ji iki išvykimo iš (duomenys neskelbtini) gyveno (duomenys neskelbtini). Teismas atkreipė dėmesį, kad, nors pareiškėja apklausos metu ir nurodė, kad ji (duomenys neskelbtini) dalyvavo mitinguose ir šiuo metu aktyviai reiškia savo nuomonę politinėmis temomis socialinėje medijoje, deda „patiktukus“ socialiniame tinkle „Instagram“ ir kituose socialiniuose tinkluose, rašo komentarus, tačiau nepateikė jokių šias aplinkybes patvirtinančių įrodymų. Teismas pažymėjo, kad pareiškėja nei prieglobsčio prašyme, nei (duomenys neskelbtini) rašytiniame prašyme, o taip pat ir apklausos metu nenurodė, kokie mitingai ir kada vyko jos gyvenamojoje vietovėje, su kuo ji juose dalyvavo, įvertinant tai, kad tuo laikotarpiu pareiškėja buvo nepilnametė.

Žemesnės instancijos teismas

9. Teismas nustatė, kad pareiškėja atvyko į Lietuvos Respubliką (duomenys neskelbtini) teisėtai, turėdama (duomenys neskelbtini). Ši aplinkybė suponuoja išvadą, kad pareiškėja po (duomenys neskelbtini) įvykių (duomenys neskelbtini) gyveno jos tėvų namuose kilmės valstybėje dar du metus, mokėsi, dirbo. (duomenys neskelbtini) valdžios institucijos nesudarė jokių kliūčių pareiškėjai baigti studijas, įsidarbinti. Pareiškėja išvyko iš (duomenys neskelbtini), gavusi (duomenys neskelbtini) vizą, nepatirdama jokios prievartos iš (duomenys neskelbtini) valdžios institucijų. Atvykusi į Lietuvą, pareiškėja pateikė prieglobsčio prašymą po dviejų mėnesių. Šios aplinkybės pagrįstai leido atsakovui daryti išvadą, jog kilmės valstybė nėra identifikavusi pareiškėjos, kaip asmens, keliančio grėsmę valdančiajam režimui, ir dėl to nėra pagrindo manyti, kad ji gali būti persekiojama kilmės valstybėje.

10. Teismas atkreipė dėmesį, kad pareiškėja nei prašymuose dėl prieglobsčio, nei apklausos metu nenurodė, kad ji, gyvendama (duomenys neskelbtini), dalyvavo opozicinių organizacijų veikloje, priklausė joms ar kitaip rėmė autoritarinio režimo opozicinę veiklą. Pareiškėja, gyvendama Lietuvoje ilgiau kaip dvejus metus, taip pat neužsiėmė jokia aktyvia politine veikla, nereiškė viešai savo politinių pažiūrų. Pareiškėja iš esmės pripažįsta šią aplinkybę ir skunde, tvirtindama, kad ji kilmės valstybėje negalėjo laisvai reikšti savo politinių pažiūrų ir negalės daryti tai ateityje.

11. Teismas vertino, kad vien tik politinių pažiūrų turėjimas nesudaro pagrindo išvadai, kad pareiškėja kilmės valstybėje patirs persekiojimą. Tyrimo metu surinkta kilmės šalies informacija patvirtina, kad (duomenys neskelbtini). Teismas konstatavo, kad pareiškėja neatitinka šio profilio.

12. Teismas nustatė, kad (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos tėvas buvo žinomas dėl savo politinio aktyvumo socialinių tinklų paskyrose. Pareiškėjos tėvas nėra laikomas (duomenys neskelbtini). Teismas darė išvadą, kad pareiškėjos baimė susidurti su persekiojimu kilmės valstybėje yra visiškai nepagrįsta. Teismas pažymėjo, kad kilmės valstybės informacija nepatvirtina, jog (duomenys neskelbtini) teisėsauga persekiotų savo piliečius vien dėl fakto, kad jie prašė prieglobsčio užsienyje. Pats prieglobsčio prašymo pateikimas nesudaro pagrindo išvadai, kad dėl to pareiškėja patirs persekiojimą kilmės valstybėje. Ši baimė yra hipotetinė, kadangi ji nėra patvirtinta nei tyrimo metu nustatytais faktais, nei kilmės valstybės informacija.

13. Teismas konstatavo, kad Departamentas Sprendime padarė pagrįstą išvadą, jog tyrimo metu nustatytos aplinkybės savaime nepagrindžia tariamo persekiotojo – (duomenys neskelbtini) teisėsaugos institucijų tikėtino motyvo ir tikslo ieškoti prieglobsčio prašytojos, siekti sulaikyti ją ir nubausti. Rizika prieglobsčio prašytojai nukentėti ateityje nėra pakankamai individualizuota ir yra hipotetinio pobūdžio, paremta iš esmės bendra padėtimi kilmės šalyje. Teismas konstatavo, kad tyrimo metu nenustatytos faktinės aplinkybės, pagrindžiančios realią riziką prieglobsčio prašytojai patirti persekiojimą kilmės valstybėje ateityje, todėl prieglobsčio prašytojos deklaruojama baimė nelaikytina visiškai pagrįsta. Kadangi visiškai pagrįstos baimės pabėgėlio statuso taikymo nuostata laikoma neįvykdyta, prieglobsčio prašytoja neatitinka Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 86 straipsnio 1 dalies reikalavimų ir jai pagrįstai nesuteiktas pabėgėlio statusas Lietuvos Respublikoje.

14. Teismas nurodė, kad atsakovo atliktas tyrimas yra išsamus, pareiškėjos situacija įvertinta individualiai, Sprendime dėl pabėgėlio statuso detaliai išanalizuoti ir įvertinti visi pareiškėjos nurodyti argumentai, įrodymai, pareiškėjos situacija įvertinta kilmės valstybės informacijos kontekste. Atsakovas tinkamai atliko prieglobsčio prašytojos prašymo vertinimą ir, vadovaudamasis pagrįstos tikimybės principu bei atsižvelgdamas į apklausos metu pateiktą informaciją, pagrįstai darė išvadą, jog pareiškėjos pasakojimas nepatvirtina pagrįstos baimės buvimo sąlygos, ir pagrįstai pripažino, kad prieglobsčio prašytoja neatitinka Įstatymo 86 straipsnio 1 dalies reikalavimų ir jai pagrįstai nesuteiktas pabėgėlio statusas.

15. Teismas pažymėjo, kad pareiškėja nėra savo tėvo šeimos narė pagal Įstatymo 2 straipsnio 22 dalį, todėl Departamentas pagrįstai atsisakė suteikti jai tos pačios formos prieglobstį vien giminystės su jos tėvu, kuriam buvo suteiktas prieglobstis (pabėgėlio statusas) Lietuvos Respublikoje, pagrindu. Teismo vertinimu, Departamentas, vadovaudamasis vidaus reikalų ministro 2016 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 1V-131 patvirtinto Prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo ir panaikinimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 97 punktu, individualiai vertino pareiškėjos situaciją ir nepažeidė Aprašo 109 punkto nuostatų.

16. Teismas taip pat pripažino, kad nagrinėjamu atveju nebuvo pagrindo suteikti pareiškėjai papildomą apsaugą. Byloje nėra pakankamai pagrįstų duomenų, kad pareiškėja galėtų turėti visiškai pagrįstą baimę, jog kilmės valstybėse ji bus kankinama, su ja bus žiauriai elgiamasi arba bus žeminamas jos orumas, arba ji galėtų tokiu būdu būti baudžiama. Taip pat nenustatyta, kad pareiškėja galėtų turėti visiškai pagrįstą baimę dėl egzekucijos ar mirties bausmės įvykdymo grėsmės kilmės valstybėse. Teismas darė išvadą, kad pareiškėja neatitinka papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, nustatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktuose.

Žemesnės instancijos teismas

17. Teismas nurodė, kad kilmės valstybės informacija patvirtina, jog pareiškėja kilmės valstybėje gali pasinaudoti sveikatos priežiūros paslaugomis ir gauti tinkamą gydymą. Teismas pažymėjo, kad Departamentas tinkamai įvertino kilmės valstybės informaciją ir pagrįstai konstatavo, jog, atsiradus poreikiui, prieglobsčio prašytoja gali pagrįstai tikėtis socialinių apsaugos priemonių taikymo kilmės valstybėje. Prieglobsčio prašytojai, kaip (duomenys neskelbtini) pilietei, yra prieinamos socialinės, medicinos paslaugos, prieglobsčio prašytoja, grįžusi į (duomenys neskelbtini), gali pasinaudoti įvairių organizacijų, taip pat (duomenys neskelbtini). Be to, (duomenys neskelbtini) gyvena pareiškėjos močiutė ir brolis.

18. Teismas nurodė, kad Sprendime pateikta informacija apie padėtį (duomenys neskelbtini), kuri nėra ginčijama, suponuoja išvadą, kad (duomenys neskelbtini) nevyksta beatodairiškas smurtas. Todėl prieglobsčio prašytoja taip pat neatitinka papildomos apsaugos suteikimo kriterijų, nustatytų Įstatymo 87 straipsnio 1 dalies 3 punkte.

19. Teismas darė išvadą, kad Departamentas nustatė visas reikšmingas aplinkybes, tinkamai aiškino ir taikė pabėgėlio statuso bei papildomos apsaugos suteikimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas ir priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimo dalį, kuria pareiškėjai atsisakyta suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Teismas nenustatė pagrindo panaikinti šią Sprendimo dalį (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 str.).

Žemesnės instancijos teismas

20. Teismas nurodė, kad pareiškėjos reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus yra išvestinis, todėl, netenkinus reikalavimo panaikinti Sprendimo dalį, kuria pareiškėjai atsisakyta suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas atmetė šią pareiškėjos skundo dalį (Įstatymo 140 str. 3 d. 1 p.).

21. Vertindamas Sprendimo 2 punktą, kuriuo pareiškėja įpareigota savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos per 14 kalendorinių dienų nuo sprendimo įteikimo dienos, teismas vadovavosi Įstatymo 125 straipsnio 1 dalies 5 punktu, Aprašo 105.4 papunkčiu, 2008 m. gruodžio 16 d. Direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų Šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse (toliau – ir Direktyva 2008/115/EB) nuostatomis bei Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ESTT) išaiškinimais, nustatė, jog prieglobsčio prašytoja atvyko į Lietuvos Respubliką teisėtai, turėdama (duomenys neskelbtini). Teismas pažymėjo, kad Sprendime nurodyta, jog pareiškėja bendradarbiavo su Departamentu. Pareiškėja neturi leidimo laikinai gyventi ar nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, jai nėra išduotos ir vizos, suteikiančios teisę būti Lietuvoje. Priėmus sprendimą nesuteikti asmeniui prieglobsčio, asmuo netenka teisės likti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Teismas darė išvadą, kad Departamentas, atsisakęs pareiškėjai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, ir nesant duomenų, kad pareiškėja gali pasislėpti, vengdama grąžinimo, pagrįstai sprendė pareiškėjos grąžinimo į kilmės valstybę klausimą.

Žemesnės instancijos teismas

22. Teismas nustatė, kad pareiškėja gyvena Lietuvos Respublikoje nuo (duomenys neskelbtini). Pareiškėja neturi Lietuvos Respublikoje jokio nekilnojamojo turto. Lietuvoje gyvena pareiškėjos tėvas. Pareiškėja neturi kitų artimų giminaičių, gyvenančių Lietuvos Respublikoje, taip pat neturi šeiminių ryšių su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis. Pareiškėjai suteikta teisė dirbti Lietuvos Respublikoje Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatytu pagrindu. Pareiškėja dirba Lietuvos Respublikoje nuo 2024 m. liepos 23 d. Pareiškėja neturi Lietuvoje kitų ekonominių ir socialinių ryšių. Teismas konstatavo, kad nėra pagrindų, nustatytų Įstatymo 130 straipsnyje, draudžiančių grąžinti užsienietę. Teismas darė išvadą, kad Sprendimo dalis, kuria pareiškėja įpareigota savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos, yra teisėta ir pagrįsta, todėl nėra pagrindo panaikinti ją (ABTĮ 91 str.). Teismas pažymėjo, kad pareiškėja skunde nenurodė jokių nesutikimo motyvų dėl šios Sprendimo dalies. Teismas atmetė šią pareiškėjos skundo dalį (Įstatymo 140 str. 3 d. 1 p.).

23. Teismas, įvertinęs ginčijamo Sprendimo dalių dėl pareiškėjos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką ir įtraukimo į SIS perspėjimą dėl draudimo pareiškėjai atvykti ir apsigyventi (uždrausti atvykti ir apsigyventi ir Šengeno acquis teritorijoje) turinį, darė išvadą, kad šios Sprendimo dalys neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) reikalavimų, nes jos nėra pagrįstos objektyviais duomenimis, teisės aktų normų taikymas nemotyvuotas ir prieštarauja paties Departamento nustatytoms aplinkybėms ir padarytoms išvadoms. Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju nebuvo teisėto pagrindo priimti sprendimą išsiųsti pareiškėją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę. Priėmus sprendimą nesuteikti pareiškėjai prieglobsčio, tuo pačiu sprendimu ji buvo įpareigota savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę per 14 dienų nuo sprendimo įteikimo dienos. Sprendimo priėmimo metu dar nebuvo suėjęs Departamento nustatytas terminas pareiškėjai savanoriškai išvykti į kilmės valstybę, todėl nebuvo pagrindo spręsti, kad per nustatytą terminą pareiškėja neįvykdė įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos, savanoriškai neišvyko iš Lietuvos Respublikos per sprendime grąžinti ją į užsienio valstybę nustatytą terminą.

24. Teismas pažymėjo, kad Regionų administracinio teismo 2025 m. lapkričio 27 d. nutartimi patenkintas pareiškėjos prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo ir Sprendimo galiojimas sustabdytas iki įsiteisės galutinis teismo procesinis sprendimas šioje administracinėje byloje. Teismas konstatavo, kad Departamento sprendimas uždrausti pareiškėjai atvykti į Lietuvos Respubliką ir įtraukti į Šengeno informacinę sistemą (toliau – ir SIS) perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi priimtas, atsižvelgus į tai, kad pareiškėja išsiunčiama iš Lietuvos Respublikos. Konstatavus, kad šiuo atveju nebuvo pagrindo priimti sprendimo išsiųsti pareiškėją iš Lietuvos Respublikos, šie atsakovo sprendimai taip pat turi būti panaikinti (ABTĮ 91 str. 1 p.). Teismas tenkino šią pareiškėjos skundo dalį (Įstatymo 140 str. 3 d. 2 p.).

III.

25. Pareiškėja A. K. apeliaciniame skunde prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir įpareigoti Departamentą išnagrinėti pareiškėjos prieglobsčio prašymą iš naujo. Pareiškėja nurodo, kad nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimu.

Atsiliepimas

26. Atsakovas Departamentas atsiliepime į pareiškėjos apeliacinį skundą prašo atmesti apeliacinį skundą ir palikti pirmosios instancijos teismo sprendimą nepakeistą.

27. Atsakovas nurodo, kad nustatytų faktinių aplinkybių ir pagrįstų prielaidų visuma, vertinant jas surinktos kilmės valstybės informacijos kontekste, suponuoja išvadą, jog rizika pareiškėjai nukentėti ateityje yra išskirtinai hipotetinė, grindžiama neapibrėžta tikimybe. Pareiškėjos įžvelgiama grėsmė vertintina kaip išskirtinai hipotetinė ir neprilygstanti „pagrįstai tikimybei“, kuri laikoma įrodinėjimo standartu, vertinant rizikos realumą. Tyrimo metu nenustatyti tariamo persekiotojo ((duomenys neskelbtini) teisėsaugos) tikėtinų motyvai ir tikslai siekti nustatyti pareiškėjos buvimo vietą, sulaikyti ją ir nubausti. Tyrimo metu nustatytos faktinės aplinkybės taip pat nepagrindžia prielaidos, jog toks motyvas ir tikslas atsirado po pareiškėjos išvykimo iš kilmės valstybės. Atsakovas pažymi, kad pirmosios instancijos teismas, vertindamas pareiškėjos argumentus ir byloje esančius įrodymus, priėjo prie pagrįstos išvados, kad Departamentas, priimdamas Sprendimą dėl prieglobsčio jai nesuteikimo, nepažeidė teisės aktų reikalavimų. Šiuo atveju pirmosios instancijos teismas, remdamasis pagal įrodymų vertinimo taisykles ištirtų įrodymų visuma, motyvuotai išsprendė skunde suformuluotus reikalavimus, aiškiai išdėstė argumentus dėl įrodymų, kuriais pagrindė savo išvadas, nustatė visas bylai reikšmingas aplinkybes, visapusiškai išanalizavo į bylą pateiktus dokumentus, pagrindė sprendimą teisės aktų normomis.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV.

28. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Departamento 2025 m. lapkričio 17 d. sprendimo Nr. 25S250930, kuriuo pareiškėjai nesuteiktas pabėgėlio statusas bei papildoma apsauga, nuspręsta įpareigoti pareiškėją išvykti iš Lietuvos Respublikos, o, savanoriškai neišvykus iš Lietuvos Respublikos per Sprendime nurodytą savanoriško išvykimo terminą, išsiųsti pareiškėją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką bei įtraukti į SIS perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi, pagrįstumo ir teisėtumo.

29. Pirmosios instancijos teismas panaikino Sprendimo dalis, kuriomis nuspręsta išsiųsti pareiškėją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, uždrausti pareiškėjai atvykti į Lietuvos Respubliką 1 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos, įtraukti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo pareiškėjai atvykti ir apsigyventi Šengeno acquis teritorijoje 1 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Teismas atmetė kitą pareiškėjos skundo dalį, konstatavęs, kad Departamentas nustatė visas reikšmingas aplinkybes, tinkamai aiškino ir taikė pabėgėlio statuso bei papildomos apsaugos suteikimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas ir priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimo dalį, kuria pareiškėjai atsisakyta suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Teismas vertino, kad Departamento Sprendimo dalis, kuria pareiškėja įpareigota savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos, yra teisėta ir pagrįsta.

30. Pareiškėja, nesutikdama su pirmosios instancijos teismo sprendimo dalimi, kuria jos skundo dalis atmesta, pateikė apeliacinį skundą.

31. Pagal ABTĮ 140 straipsnio 1 dalį, teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), todėl apeliacinės instancijos teismas nagrinėja šią bylą apeliacine tvarka ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas pareiškėjos apeliacinio skundo ribų (ABTĮ 140 str. 1 d.).

32. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo, atsiliepimo į apeliacinį skundą argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisinius santykius dėl prieglobsčio ir papildomos apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo reglamentuoja Įstatymo 86 ir 87 straipsnių nuostatos.

33. Įstatymo 86 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, jog pabėgėlio statusas suteikiamas prieglobsčio prašytojui, kuris dėl visiškai pagrįstos baimės būti persekiojamas dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei ar dėl politinių įsitikinimų yra už valstybės, kurios pilietis jis yra, ribų ir negali ar bijo naudotis tos valstybės apsauga arba neturi atitinkamos užsienio valstybės pilietybės, yra už valstybės, kurioje buvo jo nuolatinė gyvenamoji vieta, ribų ir dėl išvardytų priežasčių negali ar bijo į ją grįžti, jeigu nėra priežasčių, nustatytų šio Įstatymo 88 straipsnio 1, 2 dalyse. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyto persekiojimo vykdytojais gali būti valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, taip pat nevalstybiniai subjektai, jeigu valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, įskaitant tarptautines organizacijas, negali arba nenori suteikti veiksmingos ir ilgalaikio pobūdžio apsaugos nuo persekiojimo. Paprastai laikoma, kad veiksminga ir ilgalaikio pobūdžio apsauga suteikiama, kai valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdanti grupė ar organizacija, įskaitant tarptautines organizacijas, imasi pagrįstų priemonių, kad užkirstų kelią persekiojimui ar šio Įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje nurodytiems veiksmams, taikydami veiksmingą teisinę sistemą persekiojimui ar šio Įstatymo 87 straipsnio 1 dalyje nurodytiems veiksmams nustatyti, persekioti dėl tokių veiksmų ir nubausti už juos.

34. Įstatymo 87 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad papildoma apsauga suteikiama prieglobsčio prašytojui, kuris yra už savo kilmės valstybės ribų ir negali ten grįžti dėl visiškai pagrįstos baimės, kad: 1) jis bus kankinamas, su juo bus žiauriai, nežmoniškai elgiamasi arba bus žeminamas jo orumas ar jis bus tokiu būdu baudžiamas; 2) yra grėsmė, kad jam bus įvykdyta mirties bausmė ar egzekucija; 3) yra rimta ir asmeninė grėsmė jo gyvybei, sveikatai, saugumui ar laisvei dėl beatodairiško smurto veiksmų tarptautinio ar vidaus ginkluoto konflikto metu; šio straipsnio 1 dalyje nurodytų veiksmų vykdytojais gali būti valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, taip pat nevalstybiniai subjektai, jeigu valstybė, valstybę ar didelę jos teritorijos dalį valdančios grupės ar organizacijos, įskaitant tarptautines organizacijas, negali arba nenori suteikti veiksmingos ir ilgalaikio pobūdžio apsaugos, kaip ji apibrėžta šio Įstatymo 86 straipsnio 2 dalyje, nuo tokių veiksmų.

35. Remiantis EŽTT praktika prieglobsčio bylose, siekiant išsiaiškinti, ar prieglobsčio prašančio asmens prašymas yra pagrįstas, turi būti nustatyta, kad įvykus tokio asmens deportacijai kyla reali rizika, jog asmuo patirs elgesį, kuris prieštarauja Europos žmogaus teisių konvencijos 3 straipsnyje įtvirtintam kankinimo draudimui; tokia rizika turi būti nustatyta remiantis pakankamais įrodymais, atsižvelgiant į konkrečią individualią situaciją (žr., pvz., EŽTT 2008 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą byloje NA prieš Jungtinę Karalystę (pareiškimo Nr. 25904/07)).

36. Teisėjų kolegija pažymi, jog vertinimo kriterijai, kuriais remiantis yra nustatomos arba nenustatomos minėtos teisiškai reikšmingos aplinkybės, yra įtvirtinti Įstatymo 83 straipsnyje. Pagal šio straipsnio 2 dalį, kai nagrinėjant prieglobsčio prašytojo prašymą suteikti prieglobstį nustatoma, kad su jo statuso nustatymu susiję duomenys, nepaisant prieglobsčio prašytojo nuoširdžių pastangų, negali būti patvirtinti rašytiniais įrodymais, šie duomenys vertinami prieglobsčio prašytojo naudai ir prašymas suteikti prieglobstį laikomas pagrįstu, jeigu kiek įmanoma anksčiau pateiktas prašymas suteikti prieglobstį, nebent prieglobsčio prašytojas gali nurodyti tinkamą priežastį, dėl ko to nepadarė, pateikta visa prieglobsčio prašytojo turima informacija ir tinkamai paaiškinta, kodėl nepateikta kita svarbi informacija, prieglobsčio prašytojo paaiškinimai yra neprieštaringi bei nuoseklūs ir neprieštarauja turimai specifinei ir bendrai informacijai, susijusiai su prieglobsčio prašytojo atveju. Vertinant prašymo suteikti prieglobstį pagrįstumą, taip pat yra atsižvelgiama į tai, ar prieglobsčio prašytojo paaiškinimai yra neprieštaringi bei nuoseklūs (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gegužės 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4046-438/2018)

37. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiškėja grindė prašymą suteikti prieglobstį baime patirti persekiojimą kilmės valstybėje ((duomenys neskelbtini)) dėl pareiškėjos tėvo vykdytos prieš režimą nukreiptos veiklos, dėl kurios jam buvo iškelta baudžiamoji byla dėl (duomenys neskelbtini) ir kuriam buvo suteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje, taip pat dėl pareiškėjos dalyvavimo opoziciniuose protestuose ir veiklos socialinėje medijoje, dėl pareiškėjos namuose atliktų kratų, areštuotų daiktų ir patirtų apklausų dėl pareiškėjos tėvo veiklos.

38. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija, įvertinusi byloje nustatytas aplinkybes, ginčo šalių argumentus, aktualų teisinį reguliavimą ir teismų praktiką, Sprendimo turinį, nepritaria pirmosios instancijos teismo išvadai, kad skundžiama Departamento Sprendimo dalis, kuria pareiškėjai nesuteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje, yra pagrįsta, motyvuota ir teisėta.

39. Remiantis atsakovo surinkta informacija, (duomenys neskelbtini). Iš Sprendimo turinio matyti, kad atsakovas nustatė atvejus, kai opozicinės veiklos dalyvių giminaičiai buvo patraukti administracinėn / baudžiamojon atsakomybėn, dažniausiai po to, kai patys dalyvavo opozicinėje veikloje, t. y. persekiojimas vyko dėl jų turimų ar jiems priskiriamų politinių įsitikinimų. Ginčo kontekste pažymėtina, kad pareiškėja prašyme suteikti prieglobstį paminėjo savo veiklą socialinės medijos paskyrose (komentuodavo postus politinėmis temomis, dėdavo patiktukus), taip pat nurodė, kad dalyvaudavo protestuose ir eitynėse už laisvę (duomenys neskelbtini), taikių protestų metu buvo šaudoma į ją.

40. Teisėjų kolegija pažymi, kad byloje nėra ginčo, jog pareiškėjos tėvas buvo paskelbtas (duomenys neskelbtini) kilmės valstybėje ir jam yra suteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje. Sprendime nurodytos aplinkybės taip pat patvirtina, kad pareiškėjos namuose buvo atliekamos kratos, ji buvo apklausiama dėl jos tėvo veiklos, t. y. kilmės valstybės institucijoms pareiškėja yra žinoma.

41. Sprendime nurodyti konkretūs atvejai, kai opozicijos dalyvių šeimos nariai nebuvo persekiojami, tačiau nagrinėjamu atveju nebuvo vertintos šių pavyzdžių sąsajos / skirtumai su pareiškėjos situacija pagal jos individualias aplinkybes.

42. Teisėjų kolegijos vertinimu, išdėstytos aplinkybės sudaro pagrindą daryti išvadą, kad pareiškėjos nurodyti argumentai dėl jai galinčios kilti grėsmės kilmės valstybėje dėl jos ryšių su tėvu nebuvo tinkamai įvertinti, taip pat nebuvo tinkamai įvertintos kitos su pareiškėjos situacija svarbios aplinkybės (jos jaunas amžius, ryšys su tėvu, motina, broliu, kurie yra Lietuvos Respublikoje ir pan.). Taigi Departamentas padarė nepagrįstą išvadą, kad nenustatyta pagrįsta tikimybė, jog prieglobsčio prašytojos profilis ir individualios aplinkybės sąlygotų realią riziką grįžimo į kilmės valstybę atveju. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2026 m. kovo 18 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-1877-575/2026 buvo panaikintas Departamento sprendimas, kuriuo atsisakyta suteikti prieglobstį pareiškėjos motinai ir broliui, ir atsakovas įpareigotas išnagrinėti jų prašymą dėl prieglobsčio iš naujo.

43. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos apeliacinis skundas tenkinamas, pirmosios instancijos teismo sprendimas panaikinamas ir priimamas naujas sprendimas – pareiškėjos skundas tenkinamas, Departamento Sprendimas panaikinamas, o atsakovas įpareigojamas išnagrinėti pareiškėjos prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje iš naujo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos A. K. apeliacinį skundą tenkinti.

Regionų administracinio teismo 2026 m. kovo 5 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – pareiškėjos A. K. skundą tenkinti.

Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. lapkričio 17 d. sprendimą Nr. 25S250930 ir įpareigoti atsakovą pareiškėjos prašymą dėl prieglobsčio išnagrinėti iš naujo.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Iveta PelienėRasa Ragulskytė-MarkovienėErnestas Spruogis