Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

3. Visų pirma pareiškėjas paaiškina, kad NMA Sprendime nepagrįstai teigiama, jog „Investicijos nėra realiai suplanuotos, pagrįstos ir būtinos projektui įgyvendinti, todėl neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.1 papunkčio bei 25 punkto ir Administravimo taisyklių 124.19 papunkčio reikalavimų“. Pareiškėjas pabrėžia, jog visos projekte suplanuotos išlaidos yra būtinos projektui įgyvendinti, realiai suplanuotos ir pagrįstos bei naudojamos verslo planui įgyvendinti ir tik numatytai veiklai vykdyti, tiesiogiai susijusios su remiama veikla, atitinkančios planuojamas veiklos apimtis, įsigytos ne iš susijusių asmenų. Tvirtina, kad išlaidų pagrįstumas buvo grindžiamas papildomai kiekvieno iš NMA gauto užklausimo metu bei pristatymo atrankos komisijai metu.

3.1. Pažymi, jog, pasak NMA, bulvių sodinamosios ir bulvių vagotuvo įsigijimas nėra ekonomiškai racionalus, tačiau NMA skundžiamame Sprendime nepaaiškina, kodėl skaičiuojama tik keliems metams, t. y. tik 4 metų paslaugų kainas, nors Įgyvendinimo taisyklėse nustatyta, jog yra ne ilgesnis kaip 5 metų laikotarpis. Paaiškina, kad jeigu NMA skaičiuoja paslaugų kainas pagal laikotarpius, tokiu atveju turėtų būti skaičiuojama 5 metų laikotarpiui. Taigi, per verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpį (5 metus) paslaugų kaina būtų 15 306,11 Eur (2 056,83 Eur + 2 468,20 Eur + 2 961,84 Eur + 3 554,20 Eur + 4 265,04 Eur), o ne 11 041,07 Eur. O tai reiškia, kad bulvių vagotuvas už 15 000 Eur yra ekonomiškai racionalus pirkinys.

3.2. Pabrėžia, kad bulvių sodinamoji irgi yra būtina žemės ūkio technika, kadangi yra racionaliau turėti savo techniką nuosavybės teise, o ne ją nuomotis ar naudotis žemės ūkio paslaugomis. Kaip paaiškina pareiškėjas, jis sodins bulves ir naudosis bulvių sodinamąja ne tik paramos teikimo laikotarpiui, o ir vėliau. Paaiškina, kad NMA nepateikė jokių skaičiavimų, kiek pareiškėjui reikėtų sumokėti už kurą, technikos taisymą, o tik abstrakčiai nurodė, jog pareiškėjas patirs tokias išlaidas.

3.3. Paaiškina, kad nesuprantama NMA pozicija neleisti jaunajam ūkininkui (pareiškėjui) įsigyti žemės ūkio techniką (bulvių sodinamąją ir bulvių vagotuvą) remiantis vieninteliu argumentu, jog yra neva pigiau naudotis ne savo technika, o žemės ūkio paslaugomis. Teigia, kad toks NMA argumentas neatitinka teikiamos paramos principų, pagal kurią jaunieji ūkininkai yra skatinami steigti savo ūkius ir juose naudoti žemės ūkio techniką, kurią gauna pagal šią paramą. Be to, NMA nepateikė jokių įrodymų, jog pareiškėjo norima įsigyti žemės ūkio technika (bulvių sodinamoji ir bulvių vagotuvas) yra neva nepagrįstai didelės kainos.

4. Antra, pareiškėjas pabrėžia, jog pateikė papildomus įrodymus ir paaiškinimus dėl įrangos būtinumo, tačiau NMA į tai visiškai neatsižvelgė.

4.1. Atkreipia dėmesį, kad nei Įgyvendinimo, nei Administravimo taisyklėse nėra apibrėžtas ir detalizuotas ekonominio racionalumo vertinimas. Taigi, tai nėra niekur apibrėžta, todėl nėra aišku kokiais principais vadovaujasi NMA, nustatydama ekonominio racionalumo kriterijus siaurąja ar plačiąja prasme. Projektas ekonomiškai racionalus ūkininkui (pareiškėjui), kadangi įvertinus skirtingas alternatyvas parinkta ta, kuri leidžia lengviausiai pasiekti jo ūkio tikslus ir ekonominius – finansinius interesus.

5. Trečia, pažymi, kad NMA nepagrįstai teigia, jog pareiškėjas nenurodė, kur bus sandėliuojamos bulvės ir jų transportavimas. Tvirtina, kad tokie NMA teiginiai akivaizdžiai parodo, jog ji visiškai nesigilina į pareiškėjo pateiktus įrodymus bei paaiškinimus. Pareiškėjas pažymi, kad 2023-08-29 atsakyme aiškiai nurodė, jog „Javai bus parduodami iš karto nuo lauko todėl papildoma laikymo vieta jiems nereikalinga. Bulvės bus laikomos lengvų konstrukcijų laikiname pastate arba kaupuose iki realizavimo (ilgojo sandėliavimo nebus) (duomenys neskelbtini) pagal panaudos sutartį“. Panaudos sutartis dėl pastato (duomenys neskelbtini) buvo pateikta kartu su 2023-08-29 atsakymu. Taigi mano, kad NMA akivaizdžiai suklydo, kadangi „pamiršo“, jog pareiškėjas pateikė įrodymus apie bulvių sandėliavimą.

5.1. Tuo tarpu apie bulvių transportavimą pareiškėjas paaiškina, kad su 2023-11-17 atsakymu pateikė Technikos nuomos sutartį, kurioje nurodyta, jog išsinuomoja ratinį traktorių John Deere 6150R. Taip pat, ir su 2023-10-12 atsakymu pareiškėjas pateikė informaciją apie transportą ir jo laikymo vietą. Tad akcentuoja, kad ir šiuo atveju NMA suklydo.

5.2. Be to pareiškėjas paaiškino, kad jo projekte numatyta investuoti į skaitmeninę technologiją – belaidį brūkšninių kodų skaitytuvą ir lipnių etikečių spausdintuvą, skirtus žymėti medines dėžes, kuriose iki realizavimo bus saugomos bulvės. Pareiškėjas įsipareigojo verslo plano įgyvendinimo metu ir iki kontrolės laikotarpio pabaigos laikytis įsipareigojimų numatytų atrankos kriterijuose. Šio įsipareigojimo jis niekuomet nepažeidė ir nenutraukė nes verslo plano įgyvendinimas dar nebuvo pradėtas.

5.3. Taip pat paaiškino, jog Sprendimo teiginys, kad „Projekto veiklose nenumatėte gamybinių procesų skaitmeninimo inovacijų panaudojimą, todėl verslo planas neatitinka atrankos kriterijams“ yra klaidingas, nes verslo plane numatyta skaitmeninimo inovacija ir nurodytas jos panaudojimas ūkyje.

6.1. Paaiškina, jog pagal NMA, savo ūkyje užaugintų grūdų pardavimas perdirbimo paslaugas teikiančiai įmonei nelaikomas perdirbimu. Visgi pareiškėjas pažymi, kad NMA nenurodo jokio teisės akto ar kitokio pagrindimo, kuriuo remiantis būtų laikoma, jog užaugintų grūdų pardavimas perdirbimo paslaugas teikiančiai įmonei nelaikomas perdirbimu. Pabrėžia, jog nei Įgyvendinimo, nei Administravimo taisyklėse nėra nurodytas žodžio „perdirbimas“ apibrėžimas bei nėra nurodyta draudimo ūkininkui atlikti perdirbimą perdirbimo paslaugas teikiančioje įmonėje. Kadangi nei Įgyvendinimo, nei Administravimo taisyklėse nėra numatyta draudimo užaugintus grūdus perdirbti perdirbimo paslaugas teikiančioje įmonėje, tokiu atveju nėra pažeidimo pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.4 punktą.

6.2. Taip pat paaiškina, jog, pagal 2023-11-17 pateiktus duomenis, įmonės pajamos iš perdirbimo sudaro daugiau nei 50 proc. pajamų, todėl ūkis įsipareigoja nuo verslo pradžios iki kontrolės pabaigos būti perdirbimo ūkiu kaip ir numatyta reikalavimuose. Taip pat nėra aiškus NMA skundžiamo Sprendimo argumentų nuoseklumas, kadangi Sprendimo pirmame projekto atmetimo punkte NMA perskaičiavimus vykdo pagal bulvių plotą 5,1 – 5,8 ha ir nurodo, kad investicijos nepagrįstos, tačiau trečiame punkte projekto atmetimas jau grindžiamas 2023-11-17 pateiktos informacijos duomenimis (pardavimo pajamomis) ir savavališko agentūros išmokų perskaičiavimo rezultatais. Tad nėra aišku kuriais duomenimis remdamasi NMA priima sprendimą atmesti projektą. Selektyvus atskirų duomenų, teiktų skirtingu projekto vertinimo metu, atrinkimas, siekiant atmesti projektą, pagal skirtingus punktus pažeidžia pareiškėjo teisėtus lūkesčius.

6.3. Pažymi, kad NMA nepagrįstai nurodo, jog dotacijos turi sudaryti 24 000,00 Eur, tad nepagrįstai teigia, jog gamybos pajamas sudarys 84 000,00 Eur (60 000,00 Eur + 24 000,00 Eur = 84 000,00 Eur). Pareiškėjas nurodo, kad perdirbimo pajamos (75 600,00 Eur) ir bulvių pardavimo pajamos (60 000,00 Eur) yra nurodytos teisingai. Tačiau NMA neteisingai nurodė dotacijų sumą (24 000,00 Eur), ko pasėkoje, netinkamai paskaičiavo gamybos pajamas (84 000,00 Eur). Pabrėžia, jog teiktame verslo plane dotacijos nurodytos 12 000,00 Eur (o ne 24 000,00 Eur), o tai reiškia, jog gamybos pajamas sudaro ne 84 000,00 Eur, o 72 000,00 Eur (12 000,00 Eur dotacijos + 60 000,00 Eur bulvių pardavimas). Tai reiškia, jog pareiškėjo verslo plano, kurį pateikė 2023-11-17 duomenimis 2026 ir 2027 metais perdirbimo pajamos gaunant iš javų, sudaro 75 600,00 Eur, o tai sudarys 51,22 proc. nuo 147 600,00 Eur visų ūko pajamų (72 000,00 Eur gamybos pajamos + 75 600,00 Eur perdirbimo pajamos = 147 600,00Eur), kas yra daugiau nei 50 proc. Atsižvelgiant į tai pabrėžia, kad NMA nepagrįstai nustatė jog dotacijos yra 24 000,00 Eur, todėl nepagrįstai konstatavo, kad perdirbimo pajamos sudaro mažiau nei 50 proc.

7. Penkta, paaiškina, jog NMA nepagrįstai teigia, kad pareiškėjas teikė informaciją savavališkai, be NMA prašymo. Pareiškėjas pažymi, jog visa papildoma informacija buvo teikiama NMA prašymu. Savo iniciatyva pareiškėjas neteikė jokios informacijos susijusios su projektu. Be NMA prašymo nebuvo koreguojami ar tikslinami jokie nurodyti duomenys.

8. Šešta, pareiškėjas pabrėžia, kad, laikydamasis racionalaus lėšų panaudojimo principo, ėmėsi visų priemonių įsigyti investicijas kainomis, ne didesnėmis už atitinkamų prekių, paslaugų, darbų vidutines rinkos kainas. Atsižvelgdamas į tai paaiškino, jog nepažeidė Administravimo taisyklių 113 punkto reikalavimų.

9. Pareiškėjo atstovas teismo posėdžio, vykusio 2024-05-28, metu palaikė skundo reikalavimus ir argumentus.

13. Remiantis byloje esančia medžiaga nustatyta:

13.1. 2023-06-29 pareiškėjas pateikė Paraišką. Paraiškoje nurodyta:

13.1.1. Žemės ūkio valda įregistruota 2023-05-09, ūkininko ūkis įregistruotas 2023-05-12.

13.1.2. Paraiškoje prašoma dotacijos (vienkartinės išmokos) suma – 60 000 Eur be PVM; 72600 Eur su PVM; mokėjimo prašymo pateikimo data – 2025-02-28.

13.1.3. Paraiškos III skyriuje informacija apie pareiškėjo žemės ūkio valdą buvo nurodyta tokia (paraiškos pateikimo metu prognozės verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiais) – žemės ūkio naudmenų (ŽŪN) plotas hektarais (ha), o būtent ariamoji žemė, kurioje nėra gamtinių ar kitokių specifinių kliūčių, nuosavybės teise valdoma žemė: 2023 m. – 2,06 ha, 2024 m. – 12 ha, 2025 m. – 12 ha, 2026 m. – 12 ha, 2027 m. – 12 ha, 2028 m. – 12 ha, 2029 m. – 12 ha; pievos ir ganyklos, pareiškėjui priklausančios nuosavybės teise 2023 m. – 13,64 ha.

13.1.4. Programos priemonės veiklos srities remiama veikla – žemės ūkio valdoje pagamintų ir (arba) išaugintų žemės ūkio produktų perdirbimas, įskaitant pirminį perdirbimą.

13.1.5. Projekto pavadinimas – D. J. ūkio steigimas. Sektorius – mišrūs ūkis; daržininkystė – bulvės ir augalininkystė – grūdai.

13.1.6. Projekto esmė – projekto įgyvendinimas ūkininkui leis pradėti veiklą kuriant mišrų ekologinį ūkį; ūkyje bus auginami grūdai ir bulvės; grūdai 100 proc. bus perdirbami – išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas ir pardavimas; žemės ūkio valdą sudaro nuosavybės bei panaudos teise valdomi sklypai; gautas finansavimas sukurtų palankias sąlygas įkurti ūkį bei užtikrinti ūkio konkurencingumą bei teigiamus veiklos rezultatus.

13.1.7. Nurodytos investicijos kategorijos - nauja žemės ūkio technika, įranga, technologiniai įrenginiai, kompiuterinė įranga, įskaitant programinę, N ir O kategorijų bazinės komplektacijos transporto priemonės. Nurodyta, jog reikalinga: 1) bulvių sodinamoji 4 vagų (pagrindimas - nauja žemės ūkio įranga skirta bulvių sodinimui iš karto į 4 vagas; reikalinga būtent tokio tipo įranga, kadangi ūkininkas planuoja vien bulvėmis apsodinti 2,7 ha plotą; bulvių sodinamoji 4 vagoms atliks beicavimą, trąšų paskleidimą, bulvių sėklos paskleidimą bei užvėrimą vagų; procesas vienu metu bus atliekamas iškart 4 vagose, kas įgalins procesą atlikti ženkliai greičiau); dotacija – 45 000 Eur be PVM; 2) bulvių vagotuvas (pagrindimas - bulvių vagotuvas reikalingas ūkyje apsaugai nuo žolių bei piktžolių; naudojamas 2 kartus per sezoną); dotacija 15 000 Eur be PVM.

13.1.8. Paraiškos IX skyriaus 21 punkte nurodyta, kad verslo plane numatoma investuoti į gamybinių procesų skaitmeninimo inovacijas, t. y. bus investuojama į skaitmenines technologijas – belaidį brūkšninių kodų skaitytuvą ir lipnių etikečių spausdintuvą.

13.2. Pareiškėjo 2023-06-22 Verslo plane pagal Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023-2027 metų strateginio plano intervencinę priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ (toliau ir – Verslo planas) nurodyta:

13.2.1. Apie turimus ar planuojamus turėti žemės ūkio plotus, reikalingus projekto veiklai vykdyti, nurodyta (Verslo plano 1.1 papunktis): 1) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu, t. y. 2023 m. – 15,7 ha, 2024 m. – 12 ha, 2025 m. – 12 ha; 2) kontrolės laikotarpiu, t. y. 2026 m. – 12 ha, 2027 m. – 12 ha, 2028 m. – 12 ha, 2029 m. – 12 ha, 2030 m. – 12 ha.

13.2.2. Verslo plano 4.1, 4.2 papunkčiuose nurodyta, kad: 1) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis augalininkystės atžvilgiu (kviečiai ir rapsai) yra 2023 m. ir 2024 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2025 m. iki 2029 m.; 2) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis daržininkystės atžvilgiu (bulvės) yra 2024 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2025 m. iki 2029 m.

13.2.3. Bus du veiklos plėtros etapai: pasiruošimo etapas ir projekto įgyvendinimo etapas (Verslo plano 2 punktas).

13.2.3.1. Pasiruošimo etape – žemės ūkio įrangos įsigijimas dotacijos lėšomis, skaitmeninės įrangos įsigijimas nuosavomis lėšomis, reikiamos žemės ūkio įrangos, traktoriaus nuomos sutarčių ar paslaugų žemės ūkio darbams atlikti pasirašymas).

13.2.3.2. Projekto įgyvendinimo etape - ūkininkas pradės tiesioginius veiksmus savo žemės valdoje. Ūkis bus kuriamas kaip mišrus; viena iš veiklų bulvių auginimas. Šiai veiklai ūkininkas planuoja įsigyti bulvių sodinamąją 4 vagų bei bulvių vagotuvą. Įsigytoms investicijoms bus reikalingas traktorius, kuris bus nuomojamas. Papildomai ūkininkas nuomosis skutiką. Pasodinęs derlių sodinamosios pagalba, per sezoną 2 kartus vagotuvu bulvių vagas turės pravagoti dėl žolių ir piktžolių prevencijos. Derliaus nuėmimui bus perkama paslauga. Nuėmus derlių, bulvės bus pilamos į dideles medines dėžes bei belaidžio brūkšninio kodų skaitytuvo ir lipnių etikečių spausdintuvo pagalba galės sužymėti kiekvieną dėžę atskirai, nurodant veislę, derliaus nuėmimo datą bei kitą reikalingą informaciją, kurią galės susieti su išmaniaisiais įrenginiais (telefonas, kompiuteris). Tai padės ūkyje procesus atlikti žymiai greičiau. Sužymėjus dėžes, visos bus išvežamos tolimesniam saugojimui iki pardavimo. Kita ūkyje vystoma veikla bus grūdinių kultūrų auginimas; visam procesui bus perkama paslauga nuo tiesioginės sėjos į ražieną iki derliaus nuėmimo, pirminio perdirbimo (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) ir saugojimo iki pardavimo pagal geriausią rinkos kainą; perdirbimo paslauga (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) bus perkama; paslaugos ar žemės ūkio įrangos, traktoriaus nuoma bus finansuojama iš ūkio veiklos gaunamu pajamų, o likęs pelnas reinvestuojamas į ūkį, stengiantis ateityje atsisakyti paslaugų bei nuomos.

13.2.4. Planuojamos įgyvendinti veiklos (visos pasiruošimo etape) (Verslo plano 3 punktas): 1) bulvių sodinamoji 4 vagų (pagrindimas – nauja žemės ūkio įranga skirta bulvių sodinimui iš karto į 4 vagas; reikalinga būtent tokio tipo įranga, kadangi ūkininkas planuoja vien bulvėmis apsodinti 2,7 ha plotą; bulvių sodinamoji 4 vagoms atliks beicavimą, trąšų paskleidimą, bulvių sėklos paskleidimą bei užvėrimą vagų; procesas vienu metu bus atliekamas iškart 4 vagose, kas įgalins procesą atlikti žymiai greičiau); dotacija (investicijų paramos forma) – 45000 Eur be PVM; 2) bulvių vagotuvas (pagrindimas - bulvių vagotuvas reikalingas ūkyje apsaugai nuo žolių bei piktžolių; naudojamas 2 kartus per sezoną); dotacija (investicijų paramos forma) – 15 000 Eur. be PVM; 3) belaidis brūkšninių kodų skaitytuvas (pagrindimas – belaidis brūkšninių kodų skaitytuvas bus susietas su telefonu ir ar kompiuteriu, kurio pagalba bus galima gauti informaciją apie konkrečioje dėžėje esančias bulves (veislė, derliaus nuėmimas bei kita aktuali informacija); savo lėšomis 155 Eur be PVM; 4) lipnių etikečių spausdintuvas (pagrindimas – lipnių etikečių spausdintuvas bus skirtas etiketėms su brūkšniniu kodu; atspausdinus ir užklijavus etiketę ant dėžės, belaidžio brūkšninio kodų skaitytuvo pagalba bus gaunama aktuali informacija); savo lėšomis 266 Eur be PVM.

13.3. 2023-08-24 NMA pareiškėjui išsiuntė paklausimą Nr. BRK-1211 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ (toliau – ir Paklausimas Nr. 1), kuriuo pareiškėjas informuotas, kad atliekamas Paraiškos tinkamumo vertinimas; tinkamumo skirti paramą vertinimo metu nustatytos neatitiktys/dokumentų trūkumai:

13.3.1. Į Paraiškos IX skyriaus 11 klausimą „Ar kuriate ekologinį ūkį, kaip nurodyta Taisyklių 31.1 papunktyje?“ atsakėte „Taip“ (suteikiami 15 balų), 12 klausime atsakėte „daržininkystė ir augalininkystė“. Prašytume detaliau paaiškinti, kokius plotus ir kultūras sertifikuosite kaip ekologinius.

13.3.2. Verslo plano 4.3.1 lentelėje dotacijos yra paskirstytos neteisingai. Prašome pateiktus duomenis apie pardavimo pajamas ir dotacijas paskirstyti pagal rekomendacijas, nurodytas Žemės ūkio veiklos subjektų pajamų dalies, gaunamos iš žemės ūkio veiklos, įvertinimo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. vasario 26 d. įsakymu Nr. 3D-66 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 4 d. įsakymo Nr. 3D-215 redakcija).

13.3.3. Paraiškoje IV sk. nurodėte projekto įgyvendinimo vietą (duomenys neskelbtini). Norėtume atkreipti Jūsų dėmesį, kad, remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis, minėtu adresu nėra registruota jokių statinių. Todėl prašome pateikti informaciją, kaip planuojate užtikrinti planuojamų įsigyti investicijų saugumą, kur bus viešinamas projektas, kur bus laikoma iš gamybos gauta produkcija.

13.3.4. Paraiškos III skyriuje „Informacija apie pareiškėjo žemės ūkio valdą“ lentelėje nurodėte, kad 2023 m. valdysite 15,70 ha, o vėliau kiekvienais projekto vykdymo metais po 12 ha nuosavos žemės, bet šie duomenys nesutampa su nurodytų sklypų informacija. Prašome pataisyti paraiškos III skyriaus lentelę ir pateikti planuojamų dirbti sklypų valdymo sutartis.

13.3.5. Prašytume patikslinti Verslo plano 4.4.1 lentelėje eilutę „Žemė“, kadangi nuosavos žemės ūkio paskirties žemės neturite ir Verslo plane nenusimatote įsigyti.

13.3.6. Prašytume patikslinti Verslo plano 1.3 lentelės 2. eilutės informaciją apie planuojamą gauti paskolą bei patikslinti Balanso prognozės įsipareigojimus, įtraukiant planuojamą paskolą ir mokamas palūkanas į tam skirtas vietas.

13.3.7. Verslo plano 4.1 lentelėje „Informacija apie pareiškėjo planuojamas pajamas Eur“ nurodėte planuojamų auginti (ekologiškų) kultūrų derlingumą: kviečių 6 t/ha, rapsų 3,5 t/ha, bulvių 25 t/ha. Prašome pagrįsti tokį numatomą ekologinio ūkio derlingumą.

13.3.9. Prašome detalizuoti, kas sudaro Verslo plano 4.2 lentelėje nurodomas sąnaudas eilutėse „Kitos“ ir „Mokesčiai, paslaugos ir kitos bendros sąnaudos“.

13.3.10. Paraiškos V skyriuje nurodėte mokėjimo prašymo pateikimo dieną 2025 m. vasario 28 d., Verslo planą planuojate įgyvendinti iki 2024-12-31. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 4.6. punktą „verslo plano kontrolės laikotarpis – trejų metų laikotarpis nuo paskutinio paramos išmokėjimo dienos <...>“, todėl prašytume pataisyti visas Paraiškos ir Verslo plano vietas, kuriuose yra nurodomi duomenys apie kontrolės laikotarpį.

13.3.11. Prašome Verslo plano 4.6 lentelėje, eilutėje „Pajamos iš viso“ nurodyti bendras pajamas (pardavimo pajamos + dotacijos), nurodomas Balanso 4.3.1 lentelėje.

13.3.12. Pagal 2023 m. rugpjūčio 23 d. SODROS pateiktą pažymą esate skolingas SODRAI. Prašome panaikinti įsiskolinimą ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus“.

13.4. 2023-08-28 raštu pareiškėjas pateikė atsakymą „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ (toliau – ir Atsakymas Nr. 1) į NMA Paklausimą Nr. 1. Atsakyme Nr. 1 pateikti paaiškinimai:

13.4.1. Patikslinu, kad ūkyje bus sertifikuota ne mažiau kaip 50 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Planuojama sertifikuoti kviečių ir rapsų laukų plotus (9,3 ha).

13.4.2. Pridedama patikslinta Verslo plano 4.3.1 lentelė.

13.4.3. Patikslina, kad projekto įgyvendinimo vieta (vieta, kur bus laikoma technika ir viešinamas projektas) bus (duomenys neskelbtini). Planuojama technika nebus laikoma pastatuose, kadangi tai pirminio dirbimo technika, kuri neturi varančiojo variklio ar specialių mazgų, kurie reikalautų specialaus laikymo ar priežiūros. Teritorija yra aptverta, įranga bus apdraudžiama, todėl jokia papildoma apsauga nereikalinga. Javai bus parduodami iš karto nuo lauko, todėl papildoma laikymo vieta jiems nereikalinga. Bulvės bus laikomos lengvų konstrukcijų laikiname pastate arba kaupuose iki realizavimo (ilgojo sandėliavimo nebus) adresu (duomenys neskelbtini) pagal panaudos sutartį.

13.4.4. Patikslinama, kad visi ŽŪN sklypai valdomi panaudos, o ne nuosavybės pagrindu. Pridedamos planuojamų dirbti sklypų panaudos valdymo sutartys. Ūkio veiklai iš panaudos teise valdomų žemių numatoma naudoti 12 ha ŽŪN, kurie nurodyti lentelėje.

13.4.5. Patikslinama, kad, kaip nurodyta Verslo plane ir veiklos pradžios balanse, ūkininkas turi nuosavos žemės, kuri ir apskaityta balanse. Ji kitos paskirties ir nenaudojama ūkininkavimui.

13.4.6. Verslo plano 1.3. lentelėje nurodyta visa informacija apie planuojamą gauti paskolą. Verslo plano balanso prognozėse paskola taip pat apskaityta prie skolų kredito įstaigoms. Balanse palūkanos neapskaitomos, jos yra apskaitytos pelno (n) ataskaitoje pagal apskaitos reikalavimus. Prašytume patikslinti, kokį patikslinimą norėtumėte matyti šiose lentelėse.

13.4.7. Patiksliname, kad, pagal šių metų duomenis, kviečių derlingumas siekia net 8-10 t/ ha, rapsų apie 4 t/ ha. Remiantis šiais duomenimis, atitinkamai, derlingumas, suplanuotas Verslo plane, yra standartinis vidutinis ir nėra išskirtinis kurį pavyksta pasiekti ūkyje. Ūkininkas aktyviai domisi derlingumo kėlimo potencialu, derlingomis veislėmis, todėl numatoma, kad pasiektas derlius bus sėkmingai. Be kita ko, ūkyje ketinama naudoti trąšas (skirtas eko ūkiams), sertifikuotą sėklą, naudoti biologinius preparatus, priešsėlį, kuris pagerintų derlingumus, tad numatoma, kad šis suplanuotas derlingumas numatytas net nebus didžiausias galimas. Vertinant ūkio derlingumą, negalime remtis bendra statistine ūkio analize, kadangi joje neįvertinami svarbiausiai veiksniai, darantys įtaką derlingumui, tokie kaip: žemės derlingumas, priešsėlis, sėklos kokybė, optimalaus priežiūros plano parinkimas ir kt. Kitų ūkio ūkininkavimo potencialo išnaudojimas/neišnaudojimas niekaip nelemia ūkininko galimybių išgauti didesnį ūkio derlingumą. <...>

13.4.8. Patiksliname, kad, prognozuojant ūkio poreikį technikai, pasirinktas įsigyti pigiausias šiuo metu siūlomas Lenkijos gamintojo bulvių sodinimo ir kaupimo agregatas, kuris, lyginant su Vokietijos gamintoju yra penkis kartus pigesnis. Vertinant technikos našumą, atsižvelgta į tai, kad ūkis siekia tapti konkurencingas. Atsižvelgiant į tai, kad mažas ūkis tik turėdamas profesionalią ir našią įrangą gali konkuruoti su kitais rinkoje esančiais ūkiais, parinkta įranga būtina šiam tikslui pasiekti. Projekto rengimo metu įvertinta, kad planuojama įsigyti įranga / sodinimo agregatas atliktų ir sėklos beicavimo funkciją (kas yra labai svarbu ir be ko nebūtų gaunamas normalus derlius), o taip pat įsigyjamas įrenginys atliktų ir trąšų išbėrimą tiesiogiai į sodinamo augalo „guolį“ (o tai leidžia ne tik sutaupyti trąšas, bet ir prisidėti prie aplinkosaugos). Taip pat, renkantis įrangą, keturių vagų plotis pasirinktas ne atsitiktinai, o atsižvelgiant į tai, kad kuo platesnis darbinis agregatas, tuo mažiau yra suslėgiama ir važinėjama dirva. Taip pat būtų atliekamas kelis kartus našesnis darbas, kadangi sodinimo metu pavasarį dėl drėgmės mažėjimo labai svarbu kuo greičiau pasodinti bulves, bet tuo pačiu ir ne per anksti (ribotas sodinimo laikas, o tuo tarpu įrenginys dirba labai lėtai). Be to, prie jo yra reikalingi ir kiti aptarnaujantys darbai (ne tik sėklos atvežimas, bet ir rankiniu būdu užpylimas (1 ha sėklos norma 4 t. visą šį kiekį reikės pakrauti rankiniu būdu)), todėl įrenginys nors neveikia greitai, bet turi tuomet gebėti našiai aptarnauti kuo didesnį plotą. Taip pat labai svarbus kriterijus renkantis įrenginį buvo ir derliaus nuėmimas (kadangi planuojama derlių nuiminėti kombainu, kuris aptarnauja iš karto keturias vagas, todėl labai svarbu, kad pasodinta būtų taip pat su keturių vagų sodinamąja). Numatomas įsigyti vagotuvas taip pat yra šiuolaikinis agregatas, skirtas intensyviam bulvių auginimo ūkiui. Tai nėra paprastas kauptukas, jis skirtas ne tik kaupti, bet ir vagoti (formuoti vagas), kas yra labai svarbu nes su jo pagalba bus ne tik naikinamos piktžolės, bet ir išsaugoma dirvos drėgmė, kuri pavasarį augančiam augalui yra be galo svarbi. Įranga taip pat yra pigiausia galima alternatyva siekiant ūkio ekonominio konkurencingumo. Vagotuvas pasirinktas taip pat keturių eilių, kad atitiktų sodinimo agregato pasodintas eiles. Vertinti ekonominį pagrįstumą lyginant su paslaugų žemės ūkio darbams kainomis net nėra tikslo, kadangi samdant paprastus mėgėjiškus agregatus šios žemės ūkio veiklos nebūtų ekonomiškai verta net pradėti vykdyti. Be konkurencingos įrangos jaunas ūkis būtų pasmerktas žlugti net nepradėjęs veiklos. Papildomai perkant papildomas paslaugas dirvos dirbimui, sėklos beicavimui, trąšų bėrimui ant dirvos (ir dar kelis kartus), vagojimui, po to nuiminėjant derlių ir kombaino darbinio pločio neatitikimas pagal pasodinimo pločius toks ūkis būtų ekonomiškai nekonkurencingas. Pasirinktos technikos ekonominis pagrįstumas ir atsiperkamumas įvertintas Verslo plano finansinėse prognozėse. Dėka šios technikos bus auginamos derlingos naudmenos ir užtikrintas ūkio veiklos pelningumas.

13.4.9. Patiksliname, kad šioje eilutėje numatytos papildomos išlaidos ūkio išlaikymui ir apims galimas pirkti papildomas paslaugas žemės ūkio veiklos vykdymui ar technikos nuomai pagal poreikį, mokesčių mokėjimus, draudimo sąnaudas, sąnaudas papildomai sėklai įsigyti ar kitas sąnaudas (potencialios galimos kasmet iš anksto nenumatytos išlaidos siekiant kuo tiksliau atspindėti ūkio veiklą).

13.4.10. Atsižvelgiant į prašymą patikslinti Verslo plano kontrolės laikotarpį nuo paramos išmokėjimo dienos (2025 m), o ne nuo Verslo plano įgyvendinimo pabaigos metų, patiksliname paraiškos ir Verslo plano dalis.

13.4.11. Pagal prašymą patiksliname, kad, kaip nurodyta NMA rašte, Balansas 4.3.1 lentelės Verslo plane neturi. Patiksliname Verslo plano 4.6. lentelėje nurodytas pajamas kaip prašoma pridedant ir tiesiogines išmokas prie pajamų.

13.4.12. Pridedame išrašą iš SODROS sistemos dėl įsiskolinimo nebuvimo“.

13.8. Pareiškėjas pateikė 2023-09-19 atsakymą į NMA 2023-09-14 el. laišką (toliau – ir Atsakymas Nr. 2). Atsakyme Nr. 2 pareiškėjas paaiškino:

13.8.1. Ūkio pasirinkta bulvių sodinamoji atlieka daug funkciją, kurios visos yra būtinos sėkmingam, pelningam ekonomiškai naudingam ūkiui vystytis, be šių funkcijų bulvių auginimas nėra įmanomas. Atsižvelgiant į tai, jog ūkininkas numato auginti daugiau bulvių nei numatyta projekte, bei į turimas ŽŪN panaudos sutartis, papildomai atnaujina Verslo plane numatytas prognozes pagal planuojamus auginti bulvių plotus.

13.8.2. Papildomai patikslino, kad bulvių sodinamoji atlieka ne sodinimo funkciją, bet ir sėklos beicavimą (kas yra labai svarbu ir be ko nebūti normalus derlius) ir trąšų išbėrimą tiesiogiai j sodinamo augalo „guolį“ (kas leidžia ne tik sutaupyti trąšas, bet ir prisidėti prie aplinkosaugos). Taip pat ji padės išsaugoti kuo mažesnį dirvos suslėgimą.

13.8.3. Neturint šios sodinamosios, ūkininko derlingumas mažėtų, reikės pirkti paslaugą, ūkis kasmet prarastų 5000-6000 Eur pajamų pagal finansines prognozes; tręšiant paviršiuje, per metus reikėtų pirkti trešimo paslaugą bent tris kartus, trąšos, neįsigėrę į dirvą, kenktų aplinkai, nes būtų nuplaunamos, be to, trąšų sąnaudos padidėtų kasmet. (reikėtų tręšti kasmet vietoje vieno trąšų įterpimo).

13.8.4. Neturint sodinamosios su beicavimo funkcija, derliaus nuostoliai gali siekti 20-25 procentus, t. y. ūkis kasmet prarastų 5500-7500 Eur pajamų pagal finansines prognozes.

13.8.5. Paaiškino, kokios būtų patiriamos ūkininko išlaidos, neįsigijus projekte numatytos sodinamosios.

13.8.6. Atsakyme paaiškinta, kad, atsakant į antrą klausimą, pridedama patikslinta Verslo plano dalis; numatoma, kad ūkis bus perdirbimo (daugiau nei 50 proc. pajamų).

13.12. Pareiškėjas teismui pateiktuose 2024-09-05 rašytiniuose paaiškinimuose paaiškino, kad Atsakyme Nr. 2 daryti tokie pakeitimai: 1) pagal Paklausimo Nr. 2 2 punktą patikslintos ūkio pajamos ir dotacijos, siekiant įrodyti planuojamą ūkio atitikimą perdirbimo ūkiui; 2) įtraukti papildomi žemės plotai prognozuojamo ūkininkavimo pajamoms pagrįsti; 3) atitinkamai padidintos žemės ūkio naudmenos, ūkio planuojamos gauti pajamos, sąnaudos ir atitinkamai pakoreguoti finansinės atskaitomybės prognozuojami duomenys.

13.13. paklausimą (toliau – ir Paklausimas Nr. 3), kuriame informavo, jog pagal Atrankos komiteto 2023-11-06 Posėdžio protokolo išvadą, pareiškėjo projektas „D. J. ūkio steigimas“ (paraiškos registracijos Nr. 17JU-KK-23-1-03582-PR001) grąžintas papildomam vertinimui dėl: 1) investicijų būtinumo ir pagrįstumo; 2) sąnaudų pagrįstumo; 3) technologinio proceso auginamų kultūrų užtikrinimo pagrįstumo. Paprašyta detaliai pagrįsti numatytų investicijų – 4 vagų naujos bulvių sodinamosios ir naujo bulvių vagotuvo – įsigijimo būtinumą ir lėšų panaudojimo racionalumą naujai steigiamam jaunojo ūkininko ūkiui, atsižvelgiant į ūkio dydį, planuojamos veiklos apimtis ir būtinus darbams atlikti terminus arba pateikti sutikimą įgyvendinti projektą visa apimtimi įsigyjant kitų techninių parametrų bulvių sodinamąją ir vagotuvą, atitinkantį ūkio dydį ir planuojamų darbų apimtį. Taip pat paprašyta: 1) detaliai išdėstyti ir pagrįsti numatytiems projekto veikloms suplanuotas sąnaudas ir finansavimą; 2) aiškiai, nuosekliai ir detaliai pateikti informaciją apie visų produktų planuojamą vykdyti technologinį procesą nuo auginimo pradžios iki realizavimo.

13.14. 2023-11-17 pareiškėjas pateikė atsakymą (toliau – ir Atsakymas Nr. 3), kuriame paaiškino, kad: 1) padidina bulvių plotą prognozuojamu laikotarpiu; planuoja, kad, pradėjus ūkio veiklą su nauja sodinamąja ir vagotuvu, galės išplėsti bulvių plotus ir techniką panaudoti didesnių plotų aptarnavimui; papildomai prideda planuojamos valdyti žemės ploto pagrindimą; 2) patikslina, kad projektui reikalingos sąnaudos visos numatytos Verslo plano skaičiavimuose; numatoma, kad suplanuotos išlaidos padengs visas ūkiui reikalingas sąnaudas (nuomos, trąšų ir kt.); papildomai pakartotinai pateikia visą ūkio technologinį procesą:

13.15. 2023-11-13 el. laišku, išsiųstu pareiškėjo el. pašto adresu, NMA išsiuntė dar vieną

13.15.1. Javai: bus auginami po bulvių laukuose, numatoma sėti žieminius javus tiek rapsus, tiek kviečius, po bulvių javų paruošimo dirvos nebus atliekama, kadangi po bulvių nuėmimo rudenį dirva būna pilnai įdirbta. Su išsinuomotu traktoriumi su noraginiu skutiku prie kurio yra pritvirtintas sėklų išsėjimo agregatas bus sėjami javai, javų tręšti neplanuoju kadangi po bulvių auginimo dirva bus pakankamai patręšta, taipogi numatoma auginti javus ekologiškai, todėl trąšos negali būti naudojamos. Rudenį derlius bus nuimamas su kombainu, kuris bus nuomojamas pagal sutartį, nukultas derlius realizuojamas UAB Scandagra, kuri užsiima ekologinių grūdų supirkimu. Minėta įmonė atlieka pirminio perdirbimo paslaugas tai yra grūdų valymas ir džiovinimas.

13.15.2. Bulvės bus auginamos ankstyvos veislės Vineta, sėklą planuojam įsigyti kiekvienais metais iš įmonės ŠAKA, visas bulvių užaugintas derlius bus parduodamas nuo lauko sandėliuojant, planuojama parduoti kooperatyvui Suvalkijos daržovės ir kitiems supirkėjams. Bulvės bus sodinamos į laukus po javų, bulves numatoma auginti ne ekologiškai, todėl bus naudojamas trąšos ir beicavimo medžiagos nuo ligų, kurios bus įterpiamos į dirvą numatomos įsigyti sodinamosios pagalba. Po javų nuėmimo rudenį laukai bus kultivuojami noraginiu skutiku, pavasarį prieš sodinimą dar kartą kultivuojama giluminiu noraginiu skutiku, kurio pagalba dirva bus pilnai paruošta sodinimu. Balandžio pradžioje sodinamos bulvės su numatoma įsigyti sodininmo agregatu, kurio pagalba tiesioginiu būdu bus bulvės pertręštos, taip pat beicavimo būdu nubeicuotos taip apsaugant bulves nuo ligų tolimesnėje augimo eigoje numatoma bulves pagal žolių plitimo poreikį su numatomu įsigyti kaupimo agregatu bulves kelis kartus kaupti, taip apsaugant bulves nuo plintančių piktžolių ir išsaugant dirvoje esantį vandenį (mažėja išgarinimas vandens). Derlių numatoma nuimti su derliaus nuėmimo kombainu, kurio paslaugos bus perkamos iš tuo užsiimančių įmonių tokių kaip UAB Novarent, KOP Suvalkijos daržovės ir pan.; sutartys dėl derliaus nuėmimo bus sudarinėjamos tik įgyvendinus projektą.

13.16. Prie Atsakymo Nr. 3 pridėjo Paraiškos ir Verslo plano dalis bei sutartis: 1) 2023-11-05 Panaudos sutartį (sudarytą iki 2030-12-31), pagal kurią fiziniai asmenys (A. J. ir A. J.) perduoda pareiškėjui neatlygintinai naudotis 11,843 ha žemės sklypą, kurio 11,537 ha sudaro žemės ūkio naudmenos; 2) 2023-11-05 Panaudos sutartį (sudarytą iki 2030-12-31), pagal kurią fiziniai asmenys (A. J. ir A. J.) perduoda pareiškėjui neatlygintinai naudotis 14,84 ha žemės sklypą, kurio 14,5 ha sudaro žemės ūkio naudmenos; 3) 2023-11-10 Technikos nuomos sutartį Nr. P1001-2, pagal kurią MB „Agrovija“ įsipareigoja išnuomoti pareiškėjui laikotarpiu nuo 2023-11-10 iki 2024-12-31 žemės dirbimo techniką – ratinį traktorių John deere 6150 ir noraginį žemės apdirbimo agregatą.

13.17. Pareiškėjas teismui pateiktuose 2024-09-05 rašytiniuose paaiškinimuose paaiškino, kad Atsakyme Nr. 3 daryti tokie pakeitimai: pagal Paklausimą Nr. 3 padidintas bulvių plotas, atitinkamai pakoreguotos žemės ūkio naudmenos, ūkio planuojamos gauti pajamos, sąnaudos ir atitinkamai finansinės atskaitomybės prognozuojami duomenys.

13.18. NMA 2024-01-16 priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo pareiškėjo paraišką atmetė; nusprendė, kad pareiškėjo projektas neatitinka Įgyvendinimo taisyklių ir Administravimo taisyklių reikalavimų, todėl parama pagal Paraišką nebus skiriama. Sprendime nurodyta, jog, atsižvelgiant į Paraiškoje, verslo plane ir atsakymuose į paklausimus nurodytą informaciją bei vadovaujantis Administravimo ir Įgyvendinimo taisyklėmis, vertinimo metu nustatyti neatitikimai ir trūkumai: 1) investicijos nėra realiai suplanuotos, pagrįstos ir būtinos projektui įgyvendinti, todėl neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.1 papunkčio bei 25 punkto ir Administravimo taisyklių 124.19 papunkčio nuostatų; 2) projekto veiklose nenumatyta gamybinių procesų skaitmeninimo inovacijų panaudojimą, todėl Verslo planas neatitinka atrankos kriterijų, už kuriuos paramos paraiškai suteikiami balai pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.3.3 papunktį; 3) nepagrįstas perdirbimo procesas ir pajamos iš perdirbimo veiklos, todėl Paraiška neatitinka atrankos kriterijų pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.4 papunktį. Sprendime taip pat konstatuota, kad atsižvelgiant į Sprendime išdėstytas aplinkybes, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 16.1, 18.7, 31.3.3, 31.4 papunkčiais ir 25, 29 punktais, Administravimo taisyklių 83, 90, 93, 94, 103, 113 ir 124.1 ir 124.19 papunkčiais, nustatyta, jog pareiškėjo iniciatyva savavališkas verslo plano duomenų keitimas negali būti vertinamas kaip tinkama sąlyga pagrįsti investicijų būtinumą, planuojamos išlaidos 4 vagų bulvių sodinamoji ir 4 vagų bulvių vagotuvas nėra racionalios, realiai suplanuotos, pagrįstos ir būtinos projektui įgyvendinti, verslo plano veiklos nenumato gamybinių procesų skaitmenizavimo investicijų panaudojimą ir perdirbimo veiklas, todėl projektas neatitinka atrankos kriterijų, projektas neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.1 ir 18.7 papunkčiuose bei 25 punkte nurodytų reikalavimų, Administravimo taisyklių 124.10, 124.19 papunkčių, 90, 103, 113 ir punktų nuostatų, todėl parama pagal Paraišką nebus skiriama.

14. Įgyvendinimo taisyklėse (redakcijoje, galiojusioje aktualiu ginčui laikotarpiu) buvo nustatyta):

14.1. Verslo planas – dokumentas, kuriame techniniu, finansiniu, ekonominiu, socialiniu ir aplinkosaugos atžvilgiu pagrindžiami investavimo tikslai, nurodomi projekte numatytoms investicijoms atlikti reikalingi ištekliai ir terminai. (4.3 papunktis). Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis – verslo planui įgyvendinti skirtas ne ilgesnis kaip 5 metų laikotarpis nuo sprendimo skirti paramą priėmimo iki verslo plane nurodytų rodiklių pasiekimo, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga ir yra ne vėlesnė kaip 2028 m. gruodžio 31 d. (4.4 papunktis). Verslo plano įgyvendinimo pradžia – data, kai paramos gavėjas, pradėdamas įgyvendinti verslo planą, t. y. padaręs investiciją ir (arba) sudaręs sutartį dėl paslaugos gavimo, raštu apie tai informuoja Agentūrą (4.5 papunktis). Verslo plano kontrolės laikotarpis – trejų metų laikotarpis nuo paskutinio paramos išmokėjimo dienos (jei gaunama lengvatinė paskola ir paskolos grąžinimo laikotarpis ilgesnis nei treji metai – laikotarpis iki paskolos grąžinimo), per kurį tikrinama, kaip paramos gavėjas laikosi paramos paraiškoje ir verslo plane numatytų įsipareigojimų (4.6 papunktis).

14.2. Pareiškėjas laikomas tinkamu gauti paramą (dotaciją (vienkartinę išmoką), lengvatinę paskolą) pagal Įgyvendinimo taisyklių 9.1 ir 9.2 papunkčius, jei atitinka šias tinkamumo gauti paramą sąlygas ir reikalavimus: 16.1. projektas atitinka bendrąsias tinkamumo sąlygos ir reikalavimus, nurodytus Administravimo taisyklių 124.1–124.7, 124.9–124.10, 124.16, 124.19–124.21 papunkčiuose ir nepatenka į Administravimo taisyklių 125 punkte nurodytas paramą ribojančias sąlygas; <...>; 16.6.3. planuojamos įgyvendinti veiklos, įskaitant veiklas, susijusias su aplinkosauginiu tvarumu ir išteklių naudojimo efektyvumu, ir jų detalizavimas (investicijos, mokymai, konsultacijos ir kt.); <...> (16 punktas).

14.3. Pareiškėjas, gaunantis paramą pagal Taisyklių 9.1 ir 9.2 papunkčius, prisiima ir iki kontrolės laikotarpio pabaigos laikosi šių įsipareigojimų: <...>; 18.7. verslo plano įgyvendinimo metu ir verslo plano kontrolės laikotarpiu užtikrinti atitiktį atrankos kriterijams, už kuriuos paramos paraiškai suteikiami balai. Šis įsipareigojimas netaikomas, gaunantiems tik lengvatinę paskolą; <...> (18 punktas).

14.4. Didžiausias dotacijos (vienkartinės išmokos) dydis – 60 000 Eur (šešiasdešimt tūkstančių eurų) (20 punktas).

14.5. Parama (dotacija) skiriama ir išmoka mokama, jeigu verslo plane nurodytos išlaidos (investicijos) yra realiai suplanuotos, pagrįstos, būtinos ir naudojamos verslo planui įgyvendinti ir tik numatytai veiklai vykdyti, tiesiogiai susijusios su remiama veikla, atitinkančios planuojamas veiklos apimtis, įsigytos ne iš susijusių asmenų, nurodytų paramos paraiškos II skyriuje, nepatenka į Administravimo taisyklių 130.10 papunktyje nurodytas netinkamas finansuoti investicijas ir išlaidų kategorijas, ir yra ne mažesnės negu prašoma paramos suma (25 punktas).

14.6. Paramos paraiškos pildomos, registruojamos ir vertinamos Administravimo taisyklėse nustatyta tvarka (29 punktas).

14.7. „31. Atrankos kriterijai: <...> 31.3. kai projektas prisideda prie tvarios žemės ūkio veiklos vykdymo, daugiausia gali būti suteikiama 20 balų. Už kiekvieną Taisyklių 31.3.1–31.3.4 papunkčiuose nurodytą požymį gali būti suteikiama po 5 balus: <...> 31.3.3. pareiškėjas verslo plane investuoja į gamybinių procesų skaitmeninimo inovacijas. Balai suteikiami, investuojant į skaitmenines technologijas, nurodytas Projektų inovatyvumo vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 3D-181 „Dėl projektų inovatyvumo vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Inovatyvumo metodika) 1 priedo kriterijuje „Skaitmeninimas“; Investicijos turi būti atliktos iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos; <...>; 31.4. kai projekte numatytas savo ūkyje pagamintos ir (arba) užaugintos žemės ūkio produkcijos perdirbimas, įskaitant pirminį perdirbimą, suteikiama 20 balų. Balai suteikiami, jei pajamos iš savo ūkyje pagamintos ir (arba) užaugintos žemės ūkio produkcijos perdirbimo, įskaitant pirminį perdirbimą, sudaro ne mažiau kaip 50 proc. visų subjekto veiklos pajamų. Tikrinama įgyvendinus verslo planą ir verslo plano kontrolės laikotarpiu pagal pažymą, parengtą vadovaujantis Žemės ūkio veiklos pajamų įvertinimo metodika; <...>.“ (31 punktas).

15. Administravimo taisyklėse (redakcijoje, galiojusioje aktualiu ginčui laikotarpiu) buvo nustatyta:

15.1. Tinkamos finansuoti išlaidos – realiai suplanuotos, pagrįstos, projektui įgyvendinti būtinos ir ES bei nacionalinių teisės aktų nustatytus reikalavimus atitinkančios išlaidos (3.28 papunktis).

15.2. Užregistravus paramos paraišką NMA, pareiškėjas negali teikti papildomos informacijos, jei jos nepaprašo NMA (išskyrus informaciją apie pasikeitusius kontaktinius duomenis). Į papildomą informaciją, kurią pareiškėjas pateikia savo iniciatyva, paramos paraiškos tinkamumo vertinimo ir atrankos vertinimo metu neatsižvelgiama (83 punktas).

15.3. Jeigu dėl paramos paraiškoje pateiktos neišsamios ar netikslios informacijos, trūkstamų dokumentų NMA negali įvertinti paramos paraiškos, ji turi paprašyti pareiškėjo pateikti papildomus dokumentus ir (arba) informaciją. Gali būti prašoma pateikti tik tuos dokumentus ir informaciją, kuri yra būtina atitikčiai tinkamumo sąlygoms, atrankos kriterijams ir įsipareigojimams įvertinti ir kurios nėra valstybės registruose ar kitose valstybės informacinėse sistemose. NMA prašymą pareiškėjui pateikti papildomus dokumentus paskelbia 86 punkte nurodytu būdu. Prašyme pateikti papildomus dokumentus ir (arba) informaciją turi būti nurodytas 3–5 darbo dienų terminas, priklausomai nuo prašomos pateikti informacijos apimties. Prašyme pateikti papildomus dokumentus ir (arba) informaciją nurodytas terminas gali būti pratęstas vieną kartą, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienų terminui, jeigu pareiškėjas dėl prašomų dokumentų ir (arba) informacijos turi kreiptis į trečiuosius asmenis. Pareiškėjo iniciatyva paramos paraiškos ir prie jos pridedamų dokumentų keitimai nėra leidžiami, išskyrus akivaizdžias klaidas ir kontaktinių duomenų pasikeitimą (90 punktas).

15.4. Visos pateiktos paramos paraiškos turi būti vertinamos pagal intervencinių priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus bei atrankos kriterijus paramai gauti ir šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami, išskyrus techninio pobūdžio pakeitimus (93 punktas).

15.7. Paramos paraiškoje ir jos prieduose nurodyti duomenys be NMA paklausimo po paramos paraiškos pateikimo negali būti koreguojami ar tikslinami, išskyrus akivaizdžias klaidas (103 punktas).

15.8. Laikydamasis racionalaus lėšų panaudojimo principo, pareiškėjas turi imtis visų priemonių įsigyti investicijas kainomis, ne didesnėmis už atitinkamų prekių, paslaugų, darbų vidutines rinkos kainas (113 punktas).

15.9. „124. Bendrosios tinkamumo sąlygos ir reikalavimai (taikoma jeigu intervencinės priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip): <...>; 124.19. tinkamomis finansuoti išlaidomis laikomos išlaidos, būtinos projektui įgyvendinti, realiai suplanuotos ir pagrįstos; <...>.“ (124 punktas).

16.1. Vertinant šiuos pareiškėjo argumentus pažymėtina, kad pagal Įgyvendinimo taisyklių 4 punktą, verslo plano įgyvendinimo laikotarpis – verslo planui įgyvendinti skirtas ne ilgesnis kaip 5 metų laikotarpis nuo sprendimo skirti paramą priėmimo iki verslo plane nurodytų rodiklių pasiekimo, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga ir yra ne vėlesnė kaip 2028 m. gruodžio 31 d. (4.4 papunktis); verslo plano įgyvendinimo pradžia – data, kai paramos gavėjas, pradėdamas įgyvendinti verslo planą, t. y. padaręs investiciją ir (arba) sudaręs sutartį dėl paslaugos gavimo, raštu apie tai informuoja NMA (4.5 papunktis); verslo plano kontrolės laikotarpis – trejų metų laikotarpis nuo paskutinio paramos išmokėjimo dienos (jei gaunama lengvatinė paskola ir paskolos grąžinimo laikotarpis ilgesnis nei treji metai – laikotarpis iki paskolos grąžinimo), per kurį tikrinama, kaip paramos gavėjas laikosi paramos paraiškoje ir verslo plane numatytų įsipareigojimų (4.6 papunktis).

16.2. Kaip matyti, iš bylos medžiagos, pareiškėjas Paraišką pateikė 2023-06-29, joje buvo nurodyta, kad prašoma paramos forma yra dotacija (vienkartinė išmoka), kurios suma 60000 Eur be PVM, mokėjimo prašymo pateikimo data 2025-02-28. Kaip galima suprasti iš Paraiškoje pateiktų duomenų, pareiškėjas numatė, kad Verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiai bus nuo 2023 m. iki 2029 m. Pareiškėjo 2023-06-22 Verslo plane buvo nurodyta, kad: 1) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis augalininkystės atžvilgiu (kviečiai ir rapsai) yra 2023 m. ir 2024 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2025 m. iki 2029 m.; 2) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis daržininkystės atžvilgiu (bulvės) yra 2024 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2025 m. iki 2029 m.

16.3. Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjas su Atsakymu Nr. 1 pateikė patikslintą Verslo planą. Pareiškėjas teismui pateiktuose 2024-09-05 rašytiniuose paaiškinimuose paaiškino, kad Paraiškos ir Verslo plano dalyse patikslino kontrolės laikotarpį nuo 2026 m. iki 2028 m. Tačiau, kaip matyti iš prie Atsakymo Nr. 1 pridėto Verslo plano, kuriuo tikslinama pirminė Verslo plano versija, pareiškėjas patikslinto ir Verslo plano įgyvendinimo laikotarpį, nurodydamas: 1) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis augalininkystės atžvilgiu (kviečiai ir rapsai) yra 2023 m., 2024 m. ir 2025 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2026 m. iki 2028 m.; 2) Verslo plano įgyvendinimo laikotarpis daržininkystės atžvilgiu (bulvės) yra 2024 m. ir 2025 m., o kontrolės laikotarpis yra nuo 2026 m. iki 2028 m.

17.1. NMA atsiliepime į pareiškėjo skundą paaiškino, kad pareiškėjas nei su Atsakymu Nr. 1, nei su vėliau pateiktais dokumentais nepateikė panaudos sutarties dėl pastato (duomenys neskelbtini).

17.2. Kaip minėta, pareiškėjas 2023-06-22 Verslo plane pateikė informaciją apie projekto įgyvendinimą: 1) dėl bulvių – nuėmus derlių, bulvės bus pilamos į dideles medines dėžes bei belaidžio brūkšninio kodų skaitytuvo ir lipnių etikečių spausdintuvo pagalba galės sužymėti kiekvieną dėžę atskirai, nurodant veislę, derliaus nuėmimo datą bei kitą reikalingą informaciją, kurią galės susieti su išmaniaisiais įrenginiais (telefonas, kompiuteris); sužymėjus dėžes, visos bus išvežamos tolimesniam saugojimui iki pardavimo; belaidis brūkšninių kodų skaitytuvas bus susietas su telefonu ir ar kompiuteriu, kurio pagalba bus galima gauti informaciją apie konkrečioje dėžėje esančias bulves (veislė, derliaus nuėmimas bei kita aktuali informacija); lipnių etikečių spausdintuvas bus skirtas etiketėms su brūkšniniu kodu; atspausdinus ir užklijavus etiketę ant dėžės, belaidžio brūkšninio kodų skaitytuvo pagalba bus gaunama aktuali informacija; 2) dėl javų – visam procesui bus perkama paslauga nuo tiesioginės sėjos į ražieną iki derliaus nuėmimo, pirminio perdirbimo (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) ir saugojimo iki pardavimo pagal geriausią rinkos kainą; perdirbimo paslauga (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) bus perkama.

18. Pareiškėjas paaiškino, kad nepagrįstas NMA Sprendimo teiginys, jog „Nepagrįstas perdirbimo procesas ir pajamos iš perdirbimo veiklos, todėl paraiška neatitinka atrankos kriterijams pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.4 papunktį“. Pareiškėjas paaiškino, kad atsakovė NMA teigia, jog savo ūkyje užaugintų grūdų pardavimas perdirbimo paslaugas teikiančiai įmonei nelaikomas perdirbimu, tačiau nei Įgyvendinimo, nei Administravimo taisyklėse nėra numatyta draudimo užaugintus grūdus perdirbti perdirbimo paslaugas teikiančioje įmonėje, todėl nėra pažeidimo pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.4 papunktį. Pareiškėjas paaiškino, kad NMA argumentas dėl perdirbimo pajamų dėl javų irgi yra nepagrįstas; pagal 2023-11-17 pateiktus duomenis, įmonės pajamos iš perdirbimo sudaro daugiau nei 50 proc. pajamų, todėl ūkis įsipareigoja nuo verslo pradžios iki kontrolės pabaigos būti perdirbimo ūkiu kaip ir numatyta reikalavimuose. Taip pat, nėra aiškus NMA skundžiamo Sprendimo argumentų nuoseklumas, kadangi skundžiamo sprendimo pirmame projekto atmetimo punkte NMA perskaičiavimus vykdo pagal bulvių plotą 5,1 – 5,8 ha (tariamai remiantis 2023-09-20 pateikto atsakymo duomenimis ir nevertinant vėliau pateiktų duomenų) tuo remiantis nurodant, kad investicijos nepagrįstos, tačiau trečiame punkte projekto atmetimas jau grindžiamas 2023-11-17 pateiktos informacijos duomenimis (pardavimo pajamomis) ir savavališko NMA išmokų perskaičiavimo rezultatais. Selektyvus atskirų duomenų, teiktų skirtingu projekto vertinimo metu, atrinkimas, siekiant atmesti projektą, pagal skirtingus punktus pažeidžia pareiškėjo teisėtus lūkesčius. Pareiškėjas paaiškino, kad NMA nepagrįstai teigia, jog dotacijos turi sudaryti 24 000,00 Eur, tad nepagrįstai teigia, jog gamybos pajamas sudarys 84 000,00 Eur (60 000,00 Eur + 24 000,00 Eur = 84 000,00 Eur). NMA skaičiavimas yra neteisingas.

18.1. Kaip minėta, pagal Įgyvendinimo taisyklių 31.4 papunktį, atrankos kriterijus: kai projekte numatytas savo ūkyje pagamintos ir (arba) užaugintos žemės ūkio produkcijos perdirbimas, įskaitant pirminį perdirbimą, suteikiama 20 balų; balai suteikiami, jei pajamos iš savo ūkyje pagamintos ir (arba) užaugintos žemės ūkio produkcijos perdirbimo, įskaitant pirminį perdirbimą, sudaro ne mažiau kaip 50 proc. visų subjekto veiklos pajamų; tikrinama įgyvendinus verslo planą ir verslo plano kontrolės laikotarpiu pagal pažymą, parengtą vadovaujantis Žemės ūkio veiklos pajamų įvertinimo metodika.

18.2. Įgyvendinimo taisyklių 18.9 papunktyje nustatyta, kad pareiškėjas, gaunantis paramą (tik dotaciją (vienkartinę išmoką) prisiima ir iki kontrolės laikotarpio pabaigos laikosi įsipareigojimo užtikrinti, kad pajamos iš žemės ūkio veiklos ir žemės ūkio valdoje pagamintų ir (arba) išaugintų žemės ūkio produktų perdirbimo, įskaitant pirminį perdirbimą, nuo verslo plano įgyvendinimo pabaigos iki verslo plano kontrolės laikotarpio pabaigos bus ne mažesnės kaip 50 proc. VED reikšmės; tikrinama pagal pažymą, parengtą vadovaujantis Žemės ūkio veiklos subjektų pajamų dalies, gaunamos iš žemės ūkio veiklos, įvertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003-02-26 įsakymu Nr. 3D-66 „Dėl Žemės ūkio veiklos subjektų pajamų dalies, gaunamos iš žemės ūkio veiklos, įvertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau ir – Žemės ūkio veiklos pajamų įvertinimo metodika).

18.3. Žemės ūkio veiklos pajamų vertinimo metodikos 7.1 papunktyje nurodyta, kad žemės ūkio veikla suprantama taip, kaip apibrėžta Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programoje, patvirtintoje Europos Komisijos 2015 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. C(2015)842 (toliau ir – KPP): tai veikla, apimanti žemės ūkio produktų gamybą, savo gamybos žemės ūkio produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ar ne maisto produktų realizavimą, pripažinto žemės ūkio kooperatyvo iš savo narių jų ūkiuose pagamintų (išaugintų) žemės ūkio produktų supirkimą ir realizavimą, iš savo narių supirktų žemės ūkio produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ir ne maisto produktų realizavimą ir (arba) geros agrarinės ir aplinkosauginės žemės būklės palaikymą (netaikoma paramos priemonėms, kurioms taikoma integruota administravimo ir kontrolės sistema, kaip nurodyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 67 straipsnio 2 dalyje).

18.4. Pareiškėjas Paraiškoje nurodė, kad programos priemonės veiklos srities remiama veikla – žemės ūkio valdoje pagamintų ir (arba) išaugintų žemės ūkio produktų perdirbimas, įskaitant pirminį perdirbimą. Paraiškoje nurodyta, kad grūdai 100 proc. bus perdirbami – išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas ir pardavimas.

18.5. 2023-06-22 Verslo plane nurodyta: 1) dėl bulvių – bulvių derliaus nuėmimui bus perkama paslauga, nuėmus derlių bulvės bus pilamos į dideles medines dėžes, dėžės bus išvežamos tolimesniam saugojimui iki pardavimo; 2) dėl javų – visam procesui bus perkama paslauga nuo tiesioginės sėjos į ražieną iki derliaus nuėmimo, pirminio perdirbimo (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) ir saugojimo iki pardavimo; perdirbimo paslauga (grūdų išvalymas, išdžiovinimas, beicavimas) bus perkama.

18.6. Atsakyme Nr. 1 pareiškėjas paaiškino, kad javai bus parduodami iš karto nuo lauko; bulvės bus laikomos iki realizavimo.

18.7. Atsakyme Nr. 3 pareiškėjas paaiškino: 1) dėl javų – rudenį derlius bus nuimamas su kombainu, kuris bus nuomojamas pagal sutartį, nukultas derlius realizuojamas UAB „Scandagra“, kuri užsiima ekologinių grūdų supirkimu; minėta įmonė atlieka pirminio perdirbimo paslaugas, t. y. grūdų valymas ir džiovinimas; 2) dėl bulvių – visas bulvių užaugintas derlius bus parduodamas nuo lauko sandėliuojant, planuojama parduoti kooperatyvui Suvalkijos daržovės ir kitiems supirkėjams.

18.8. Kaip matyti iš pareiškėjo Verslo plano, raštu teiktų paaiškinimų, perdirbimo procesas ir pajamos iš perdirbimo siejamos tik su javais.

18.9. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas neturi pagrindo nesutikti su NMA išvada, kad pareiškėjas nėra nurodęs, jog pasinaudos UAB „Scandagra“ ar kitos įmonės paslaugomis dėl perdirbimo ir perdirbtą javų derlių realizuos (kaip minėta, pareiškėjas paaiškino, kad javai bus parduodami iš karto nuo lauko), kad pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, kad UAB „Scandagra“ ir pareiškėjas yra pripažinto žemės ūkio kooperatyvo nariai, todėl minėtos įmonės javų perdirbimas ir realizavimas negali būti vertinamas kaip paties pareiškėjo javų perdirbimas ir realizavimas.

18.10. Pareiškėjas skunde nepagrindė savo argumento, kad NMA nepagrįstai teigia, jog dotacija turi sudaryti 24 000 Eur, o ne 12 000 Eur kaip savo Verslo plane nurodė pareiškėjas, nes Verslo plano vėlesniuose keitimuose didindamas žemės ūkio naudmenų plotą Verslo plano įgyvendinimo, kontrolės laikotarpiais, netikslino dotacijos dydžio.

18.11. Kaip matyti iš 2023-06-22 Verslo plano (1.1 papunktis), iš pradžių pareiškėjas buvo nurodęs, kad žemės ūkio naudmenų plotas Verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiais sudarys: pirmaisiais metais – 15,7 ha, vėlesniais metais – 12 ha. Su Atsakymu Nr. 2 pateiktame Verslo plano pakeitime pareiškėjas nurodė, kad žemės ūkio naudmenų plotas Verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiais sudarys: pirmaisiais metais – 15,7 ha, vėlesniais metais – 21,68 ha; taigi padidino žemės ūkio naudmenų plotą lyginant su pirminiu Verslo plano variantu. Su Atsakymu Nr. 3 pateiktame Verslo plano pakeitime pareiškėjas nurodė, kad žemės ūkio naudmenų plotas Verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiais sudarys: pirmaisiais metais – 15,7 ha, 2024 m. ir 2025 m. – 21,68 ha, 2026 m. ir 2027 m. – 42 ha.; taigi, padidino žemės ūkio naudmenų plotą lyginant su pirminiu Verslo plano variantu ir jo pakeitimu, pateiktu su Atsakymu Nr. 2. Tačiau, padidindamas planuojamą dirbti žemės ūkio naudmenų plotą nuo 21,68 ha iki 42 ha, pareiškėjas paliko dotacijos sumą tą pačią – 12 000 Eur. Skunde pareiškėjas tiesiog paaiškino, kad kadangi Verslo plane nurodė, kad dotacijos suma yra 12 000Eur, tai ji tokia ir turi būti, tačiau pareiškėjas nepagrindė ir nepaneigė NMA argumentų, kad padidinus planuojamą dirbti žemės ūkio naudmenų plotą turėjo būti peržiūrėta ir dotacijos suma.

18.12. Atsižvelgdamas į išdėstytą, teismas neturi pagrindo, remdamasis pareiškėjo pateiktais argumentais, daryti išvadą, kad NMA Sprendimas yra nepagrįstas ta apimtimi, kuria nuspręsta, kad nepagrįstas perdirbimo procesas ir pajamos iš perdirbimo veiklos, todėl Paraiška neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 31.4 papunkčio.