Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui B. B. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo B. B. (toliau – ir atsakovas) 15011,86 Eur susidariusią skolą bei palūkanas.

Pareiškėja nurodė, kad 2019 m. rugsėjo 5 d. pasirašyta paramos sutartis ir projektui skiriama 50 000 Eur dydžio parama, iš jos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtros lėšos sudaro 42500 Eur, ir Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro 7500 Eur. Paramos gavėjui parama skirta įsigyti augalinių atliekų smulkintuvą, cisterninę puspriekabę, pneumatinę sėjamąją, priekabą, šienapjovę. Paramos gavėjas nurodė, kad numato keisti specializaciją, ir pradės auginti mėsinius galvijus, numatė savo lėšomis įsigyti 2021 m. 15 sukergtų karvių žindenių ir vieną bulių, paramos prašė mėsinių galvijų priežiūrai , pievų ir ganyklų priežiūrai, ir visos numatytos investicijos, kurioms prašoma parama, turėjo būti susijusios su nauja veika – mėsinių galvijų auginimu. Mokėjimo prašymas Nr. 17VM-KP-19-1-03158-MP001 pateiktas 2021 m. gegužės 24 d., išmokėta 49 999,99 Eur paramos suma. Įtarus paramos gavėjo pažeidimą, vadovaujantis Pažeidimų administravimo 4 punktu, buvo atliktas įtariamo pažeidimo tyrimas. Tyrimo metu nustatyta, kad paramos gavėjas laiko 22 galvijus, iš kurių mėsinių veislių 2 galvijai, likę galvijai pieninių veislių, laikomi ne paramos gavėjo, o kito asmens sklype, už paramos lėšas įsigyta šienapjovė aprodyta prikabinta prie kito asmens vardu deklaruoto traktoriaus, pats paramos gavėjas nurodė, kad visus 25 savo galvijus yra pardavęs, informavo, jog dėl susiklosčiusios situacijos, susijusios su pievų nederlingumu, negali užtikrinti gyvulių gerovės ir šiuo metu neturi ganyklos, kurioje galėtų atskirai nuo kitų ūkininkų ganyti savo gyvulius. Mėsinei galvijininkystės veiklai vykdyti reikalingos įrangos ir technikos neturi. Tokiu būdu, buvo nustatyta, jog nėra ir nebus galima pasiekti paramos tikslų. Įvertinus, kur laikomi galvijai, kokia veikla vykdoma, asmeninius su tuo susijusius asmenų ryšius, bei tai, jog paramos gavėjas mėsinės galvijininkystės veikla faktiškai neužsiima, tik deklaruoja gyvulius, projektas įgyvendinamas ir gyvuliai laikomi fermoje su kitiems asmenims priklausančiais gyvuliais, jie neatskirti, dalies gyvulių neįmanoma identifikuoti ir nustatyti, kokiam asmeniui jie priklauso, naudojamasi bendra karvių laikymo vieta, melžimo, pieno laikymo įranga, naudojami bendri pašarai, mėšlo šalinimo įranga, galvijai bendrai girdomi iš tų pačių girdyklų, bendras vanduo ir elektra, bei įvertinant tai, jog paramos gavėjas 2022 metais nedeklaravo ganyklų/pievų, Ūkinių gyvūnų registro 2023-04-11 duomenimis iš 22 laikomų galvijų 20 buvo pieninių veislių, o 2023 m. rugsėjo mėnesį galvijai buvo parduoti, buvo padaryta išvada, jog nustatytų aplinkybių visuma leidžia pagrįstai teigti, jog atsakovo projektu buvo dirbtinai sukurtos sąlygos gauti paramą. 2024 m. sausio 26 d. buvo priimtas sprendimas dėl lėšų grąžinimo, ir apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. sausio 30 d. raštu Nr. BRK-1256 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, ir NMA informaciniame portale. Atsakovas B. B. šį sprendimą buvo apskundęs Regionų administraciniam teismui, tačiau teismas 2024-06-25 sprendimu skundą atmetė. Šis teismo sprendimas yra įsiteisėjęs. Kadangi iš atsakovui priklausančių išmokų 2024 m. vasario 14 d. ir 2024 m. rugsėjo 6 d. buvo išskaičiuota dalis skolos, viso 34 988,13 Eur, prašoma priteisti 15 011,86 Eur skolą , 338,10 Eur palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024-03-31 iki 2024-09-06, bei 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 202 m rugsėjo 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas B. B. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdį, jo laiką ir vietą jam pranešta tinkamai.

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo B. B. priteisti 15011,86 Eur Eur susidariusią skolą.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė B. B. pateikė paraišką reg. Nr. 17VM-KP-19-03158-PR001 gauti paramą mėsinių galvijų auginimui. Įtarus paramos gavėjo pažeidimą, ir atlikus pažeidimo tyrimą, buvo nustatyta, jog paramos gavėjas, vykdydamas projektą, sukūrė neteisėtas sąlygas gauti paramą.

Atsižvelgiant į tai, 2024 m. sausio 26 d. buvo priimtas sprendimas dėl lėšų grąžinimo, ir apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. sausio 30 d. raštu Nr. BRK-1256 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, ir NMA informaciniame portale. Atsakovas B. B. šį sprendimą buvo apskundęs Regionų administraciniam teismui, tačiau teismas 2024-06-25 sprendimu skundą atmetė. Šis teismo sprendimas yra įsiteisėjęs.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad B. B., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovas šia savo teise pasinaudojo, tačiau jo skundas buvo atmestas, teismo sprendimas yra įsiteisėjęs. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas dar kartą nevertintinas (pagrįstumas jau yra įvertintas įsiteisėjusiu teismo sprendimu), todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą, įvertinus, jog dalis skolos yra išskaičiuota iš atsakovui priklausančių išmokų, yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2024 m. rugsėjo 7 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2024 m. rugsėjo 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 22 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo B. B., a. k(duomenys neskelbtini) viso 15 011,86 (penkiolika tūkstančių vienuolika Eur 86 ct) Eur susidariusios skolos.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo B. B., a. k(duomenys neskelbtini) viso 338,10 (trys šimtai trisdešimt aštuoni Eur 10 ct) Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2024 m. kovo 31 d. iki 2024 m. rugsėjo 6 d. imtinai, 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 punktu, nuo 15 011,86 Eur sumos nuo 2024 m. rugsėjo 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistas grąžintinas lėšas pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – BRK-1256.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.