- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-10-23
- Bylos Nr.
- I-2430-394/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01390-2015-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Jarūnė Sedalienė (pran.), Žanas Kubeckas
- Atsakovas
- Mažeikių rajono savivaldybės administracijos
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinės žamės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius
- Kategorijos
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Jarūnės Sedalienės, teisėjų Žano Kubecko ir Arvydo Martinavičiaus,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ skundą atsakovui Mažeikių rajono savivaldybės administracijai dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimo Nr. 75-496 panaikinimo ir įpareigojimo organizuoti po pareiškėjo nekilnojamojo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinės žamės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė „AV grupė“ (toliau – UAB „AV grupė“, pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu (2-8 b. l.), prašydamas panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimą Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto“ ir įpareigoti atsakovą organizuoti ir atlikti po pareiškėjo nekilnojamojo turto objektu esančio žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą.
Pareiškėjas pateiktame skunde ir pareiškėjo atstovai teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiškėjas 2014-11-06 pirkimo - pardavimo sutarties pagrindu įgijo nuosavybės teisę į autobusų stovėjimo aikštelę, statytą 1980 m., užbaigtą 100 procentų, fiziškai nusidėvėjusią 75 procentais, esančią Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., unikalus Nr. 4400-0670-4834. Pareiškėjas 2015 -03-03 kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu šiam nekilnojamojo turto objektui organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. 2015-03-18 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo įsakymu Nr. A1-491 buvo priimtas sprendimas pavesti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą tikslu suformuoti žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti: autobusų stovėjimo aikštelei adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., paskelbiant šį įsakymą savivaldybės internetinėje svetainėje. 2015-04-18 pareiškėjas 2015-04-01 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos raštu Nr. 75-496 buvo informuotas, jog pagal pateiktą prašymą žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, nes Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų, kadangi šis sklypas gali būti parduotas tik aukciono tvarka. LR žemės įstatymo 40 str. 1 d. 3 p. nustato atvejus, kada yra rengiami žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, o būtent, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. To pateis įstatymo 4 dalies 2 punkto reikalavimų pagrindu pareiškėjas turi teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą, prašymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikiant savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose. Tiek pareiškėjo 2015-03-03 prašymo, tiek 20105-03-18 įsakymo dalykas pilnai atitinka šios teisės normos reikalavimus, o 2015-04-01 rašto turinys yra visiškai nemotyvuotas, neparemtas teisės normomis.
Pareiškėjas nurodo, kad vadovaujantis LR Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 punktu, valstybinė žemė išnuomojama, o vadovaujantis LR Žemės įstatymo 10 str. 5 d. 1 p., valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pagal šią teisės normą, valstybės institucijos privalėjo sutinkamai su Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenimis suformuoti schemoje nurodyto dydžio sklypą bei leisti jį išsipirkti NT savininkui. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 rašto Nr. 75-496 turinys kardinaliai priešingas tiek 2015-03-18 įsakymo turiniui ir dalykui, tiek ir LR vietos savivaldos bei LR žemės įstatymo teisinio reguliavimo turiniui ir dalykui, šiuo raštu nuneigtas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2015-03-18 įsakymas dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą bei jo turinys, grubiai pažeistos pareiškėjo nuosavybės teisės. LR Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 d. nurodyta, kad viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų priimti individualūs administraciniai aktai turi būti pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis, individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba sutiekiamos teisės ir pareigos, nurodyta teisės akto apskundimo tvarka. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 rašto turinys leidžia suprasti, jog atsakymas yra neigiamas, nurodant įstatymams prieštaraujančius motyvus (žemės pardavimas po nuosavybės teise priklausančiais statiniais tik aukciono tvarka), nenurodant nei vienos teisės normos, pagrindžiančios atsakymo motyvus, suponuojant kitos institucijos veiksmus. Priimant neteisėtą Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 raštą pažeista visa eilė pareiškėjo teisių, tame tarpe ir tų, kurias jam turėtų užtikrinti Konstitucija – nuosavybės neliečiamumo, asmenų lygybės prieš įstatymą, asmens ūkinės veiklos laisvės ir iniciatyvos.
Atsiliepimas
Atsakovas Mažeikių rajono savivaldybės administracija atsiliepime ir atsakovo atstovas teismo posėdyje nurodė, kad su skundu nesutinka, prašo atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų 2004-10-04 LR žemės ūkio ministro ir LR aplinkos ministro įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, 17 punktu, pareiškėjui 2015-03-16 raštu Nr. R8-2.32-992 buvo pranešta, jog visi su žemės planavimu susiję veiksmai bus atliekami automatizuotai per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (ŽPDRIS), 2015-03-18 administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-491 pavesta Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą ir tą pačią dieną ŽPDRIS patalpintas skelbimas apie pradedamą rengti projektą. Vadovaujantis Taisyklių 24.2. punktu, atsakovas 2015-03-18 per ŽPDRIS kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrių su prašymu išduoti projekto rengimo reikalavimus. Pagal Taisyklių 26 punktą, kai pateikiamas teisės aktais pagrįstas atsakymas apie reikalavimų nepateikimo priežastis, projektas nerengiamas. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius per ŽPDRIS 2015-03-31 pateikė motyvuotą atsisakymą apie projekto reikalavimų nepateikimo priežastis. Vadovaujantis Taisyklių 26 punktu ir atsižvelgiant į Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriaus raštą, pareiškėjui buvo pateiktas ginčo raštas, kuriame visiškai pagrįstai buvo konstatuota, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas negali būti organizuotas, nes atsakymo apie reikalavimų nepateikimo priežastis pateikimas yra savarankiška priežastis, daranti projekto rengimą negalimu. Atsakovas pažymi, kad 2015-04-17 įsakymu Nr. A1-734 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2015-04-18 įsakymas Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ buvo pripažintas netekusiu galios, apie tai buvo paskelbta Mažeikių rajono savivaldybės interneto tinklalapyje.
Trečiasis suinteresuotas asmuo su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo atmesti, atsiliepime ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovė teismo posėdyje nurodė, kad vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriuje turima ir archyvuojama medžiaga bei Nekilnojamojo turto registro duomenimis buvo nustatyta, kad susisiekimo komunikacijos – autobusų stovėjimo aikštelė adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., pagal 1980 m. statinio priėmimo naudoti aktą nuosavybės teise iki 2014-11-06 priklausė AB „Orlen Lietuva“, kuri dar 2013 metais siekė sudaryti žemės nuomos sutartį prie nuosavybės teise valdomo turto, adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., tą patvirtina 2013-04-25 prašymas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriui dėl nekilnojamojo turto paskirties pakeitimo ir žemės nuomos sutarties sudarymo, kuris buvo persiųstas nagrinėjimui Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriui ir į kurį skyrius atsakė, informuodamas įmonę, kad ne aukciono būdu žemės sklypas nebus formuojamas ir išnuomojamas, kadangi autobusų stovėjimo aikštelė neturi aiškios funkcinės priklausomybės, apibrėžto naudojimo ir ūkinės veiklos pobūdžio, šio atsakymo įmonė neskundė. 2014-10-22 AB „Orlen Lietuva“ pateikė Mažeikių skyriui prašymą dėl sutikimo parduoti aikštelę, esančią neįteisintame valstybiniame žemės sklype, tokį sutikimą Mažeikių skyrius išdavė, tačiau pažymoje pažymėjo, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ir įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Aikštelę 2014-11-06 pirkimo – pardavimo sutarties pagrindu nuosavybės teise įsigijo pareiškėjas, kuris, pirkdamas aikštelę be žemės sklypo, pats prisiėmė riziką. Šiuo atveju aikštelė laikoma neturinčiu aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniu, iš Kadastro žemėlapio ištraukos matyti, kad tai tik suirusio asfalto aikštelė, nenaudojama pagal paskirtį, joje automobilius parkuoja greta esančių daugiabučių namų gyventojai, ar žmonės, atvykę į greta esančią turgavietę, kitas prekyvietes. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius 2015-03-04 raštu kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrių dėl reikalavimų žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui rengti išdavimo. Mažeikių skyrius 2015-03-12 raštu Architektūros ir urbanistikos skyriui atsakė, kad žemės sklypo suformavimo klausimas galės būti nagrinėjamas tik savivaldybės administracijai nusprendus formuoti naują žemės sklypą adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., nurodė teisės aktų nuostatas, kuriomis vadovaujantis valstybinės žemės sklypas prie neeksploatuojamo neturinčio aiškios funkcinės priklausomybės, apibrėžto naudojimo ir ūkinės veiklos pobūdžio pastato negali būti formuojamas ir parduodamas. Valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jei žemės sklype esantis statinys ar įrenginys priklauso asmeniui nuosavybės teise, be to, šis statinys ar įrenginys turi būti eksploatuojamas (tinkamas eksploatuoti) pagal jo tiesioginę paskirtį ir šiame statinyje ar įrenginyje gali būti vykdoma konkreti veikla, t.y. statinys ar įrenginys turi turėti apibrėžtą naudojimą arba ūkinės veiklos pobūdį. Aukščiausiasis teismas savo nutartyse yra ne kartą konstatavęs, kad žemės sklypo pardavimui ar nuomai be aukciono būtina sąlyga yra tai, jog žemės sklypas turi būti reikalingas jame esančio statinio ar įrenginio eksploatacijai, svarbu, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti šią ar kitokią veiklą. Pardavimas ar nuoma be aukciono siejama su konkrečios paskirties statiniu, vykdant tam tikrą veiklą jį eksploatuojant pagal paskirtį. Dabartiniu metu jokia veikla ginčo vietoje nevykdoma. Nunykus statiniui, buvusio statinio savybės tampa nebepanaudojamos jo naudotojo poreikiams tenkinti, t.y. statinys nenaudojamas pagal paskirtį, tai reiškia, kad ir žemės sklypas nebenaudojamas statinio eksploatacijai, todėl valstybinė žemė, kurioje yra nunykusio statinio pamatai, negali būti parduota arba išnuomojama asmenims be aukciono pagal Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p. ir 10 str. 5 d. 1 p. nuostatas. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius neturi duomenų, kad pareiškėjo aikštelė būtų naudojama pagal paskirtį ar kad joje būtų vykdoma ūkinė veikla, todėl žemės sklypas šioje teritorijoje gali būti formuojamas tik kaip naujas kitos paskirties žemės sklypas.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ skundas dėl tenkintinas visiškai.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimo Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (nauja redakcija nuo 2004-02-21, ginčui aktuali redakcija nuo 2015-01-01, toliau – ir Žemės įstatymas) 2 straipsnio 20 punkte nurodyta, kad žemės sklypų formavimas ir pertvarkymas – tai visuma žemėtvarkos veiksmų, apimančių žemės sklypų projektavimą, šių sklypų ribų ženklinimą vietovėje, kadastro duomenų nustatymą ir jų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą. Pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui); žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punktas numato, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui; valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, 2 punkte – kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybių administracijos arba Nacionalinė žemės tarnyba, o 3 punkte – kad teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą turi valstybinės žemės patikėtiniai, statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai arba valstybinės žemės naudotojai, valstybės ar savivaldybių institucijos ir kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka arba juos valdyti patikėjimo teise.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo tvarką nustato LR žemės ūkio ministro ir LR aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-542/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (redakcija, galiojusi nuo 2014-01-15 iki 2015-04-04), kurių 24.2. punkte nurodyta, kad organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (ŽPDRIS) kreipiasi į Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį, kai organizatorius yra savivaldybės administracijos direktorius ir projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės, o 26 punkte – kad jeigu pateikiamas teisės aktais pagrįstas atsakymas apie reikalavimų nepateikimo priežastis, projektas nerengiamas ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuojamas prašymą pateikęs iniciatorius.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2015-03-03 kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, prašyme nurodyti projekto tikslai – suformuoti žemės sklypą po UAB „AV grupė“ nuosavybės teise priklausančia autobusų stovėjimo aikštele, unikalus Nr. 4400-0670-4834 (51-53 b. l.). 2015 m. kovo 4 d. (NŽT Mažeikių skyriuje gauta 2015-03-06, ŽPDRI sistemoje prašymo registracijos data 2015-03-18 – 63 b. l.) Mažeikių rajono savivaldybės administracijos architektūros ir urbanistikos skyrius pateikė prašymą Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriui dėl reikalavimų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti UAB „AV grupė“, Naftininkų g. 40A, Mažeikių m. (49-50 b. l.). 2015-03-12 raštu Nr. 35SD-(14.35.7)-587 (ŽPDRI sistemoje atsakymo registracijos data nurodyta 2015-03-31 – 64 b. l.) Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriui atsakė, kad Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyrius žemės sklypo suformavimo klausimą nagrinės tik savivaldybės administracijai nusprendus formuoti naują žemės sklypą adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., ir nurodė, kad pagal pateiktus duomenis UAB „AV grupė“ susisiekimo komunikacijų – autobusų stovėjimo aikštelės nusidėvėjimas yra 75 procentai, pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą valstybinė žemės išnuomojama, o pagal 10 straipsnio 5 dalies 1 punktą – valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai ar įrenginiai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 28 punktą išnuomojami taisyklių 2.1., 2.2. ir 2.4. punktuose nurodyti naudojami žemės sklypai, užstatyti šiuose punktuose nurodytais asmenims nuosavybės teise priklausančiais arba jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai formuojami ir parduodami aukcione tik kaip nauji žemės sklypai (54-56 b. l.). 2015 m. kovo 18 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A1-491, vadovaudamasis atitinkamais norminiais aktais ir atsižvelgdamas į UAB „AV grupė“ direktoriaus A. V. 2015-03-03 prašymą, pavedė Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą tikslu suformuoti žemės sklypą esamiems statiniams – autobusų stovėjimo aikštelei, unikalus Nr. 4400-0670-4834, adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., eksploatuoti (9 b. l.). 2015-04-01 raštu Nr. R5-496 (skundžiamas aktas) Mažeikių rajono savivaldybės administracija uždarajai akcinei bendrovei „AV grupė“ pranešė, kad pagal pateiktą prašymą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, nes Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius nepateikė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų; kadangi šis sklypas gali būti parduodamas tik aukciono tvarka, pasiūlė pareiškėjui teikti prašymą dėl naujo valstybinės žemės sklypo formavimo adresu Naftininkų g. 40A, Mažeikių m. (10 b. l.). 2015-04-17 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-734 2015 m. kovo 18 d. įsakymas Nr. A1-491 „Dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ pripažintas netekusiu galios (68 b. l.). Nekilnojamojo turto registro duomenimis nekilnojamieji daiktai – susisiekimo komunikacijos – autobusų stovėjimo aikštelė, unikalus Nr. 4400-0670-4834, esanti Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., nuosavybės teise 2014-11-06 pirkimo – pardavimo sutarties pagrindu priklauso UAB „AV grupė“ (11, 12-15 b. l.).
Skundžiamas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 raštas Nr. R5-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto“, kuriuo atsisakyta organizuoti žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, Viešojo administravimo įstatymo bei Administracinių bylų teisenos įstatymo požiūriu yra individualus administracinis aktas, kuriam taikomi Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnyje nustatyti reikalavimai. Pagal VAĮ 8 straipsnio 1 dalį individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomo poveikio priemonės turi būti motyvuotos.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą konstatavęs, kad VAĮ 8 straipsnio nuostatos įtvirtina viešojo administravimo subjektams pareigą priimtame administraciniame sprendime nurodyti pagrindinius faktus, argumentus ir įrodymus, pateikti teisinį pagrindą, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Be to, ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (2008-06-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-700/2008, 2009-04-02 nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-422/2009, 2010-10-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A-502-1037/2010, 2015-03-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A-749-756/2015 ir kt.).
Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendime Nr. R5-496 nurodyta tik tai, kad administracija žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizuoti negali, Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyrius nepateikė projekto rengimo reikalavimų, šis žemės sklypas gali būti parduodamas tik aukciono tvarka ir pasiūlyta pareiškėjui teikti prašymą dėl naujo valstybinės žemės sklypo formavimo, pridedama 3 lapai (10 b. l.). Sprendimas nepagrįstas nei Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, nei Valstybinės žemės pardavimo ir nuomos taisyklių, nei Žemės įstatymo nuostatomis, atsakovas tik atsiliepime teismui (59-60 b. l.) nurodė, kokiu teisės aktu vadovaujantis atsisakė organizuoti pareiškėjo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Skundžiamame rašte nenurodyta, koks dokumentas prie jo pridedamas, tik teismo posėdžio metu išsiaiškinta, kad prie 2015-04-01 rašto buvo pridėtas Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriaus 2015-03-12 atsakymas, adresuotas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos architektūros ir urbanistikos skyriui (65-67 b. l.). Šiame atsakyme nurodyta, kad pareiškėjui priklausančios autobusų stovėjimo aikštelės nusidėvėjimas yra 75 procentai, o iš teisinės atsakymo motyvacijos galima suprasti, kad Nacionalinė žemės tarnyba šią aikštelę priskyrė neturinčio aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinio kategorijai ir nurodė, kad tokiu atveju žemės sklypai formuojami, nuomojami ar parduodami tik kaip nauji žemės sklypai aukciono tvarka (65-67 b. l.). Teismo posėdžio metu Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus atstovė paaiškino, jog tai tik suirusio asfalto aikštelė, nenaudojama pagal paskirtį, joje automobilius parkuoja greta esančių daugiabučių namų gyventojai ar žmonės, atvykę į greta esančią turgavietę, kitas prekyvietes, o pareiškėjas jokios veiklos šioje aikštelėje nevykdo, tačiau jokių šias aplinkybes įrodančių dokumentų į bylą nepateikė, byloje yra tik Kadastro žemėlapio ištrauka, iš kurios matosi, kad aikštelėje Naftininkų g. 40 A, Mažeikių m. stovi automobiliai (57 b. l.). Nors atsakovas nurodo, kad pareiškėjas turėjo skųsti būtent šį Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus atsakymą, o ne jo 2015-04-01 raštą, tačiau Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriaus 2015-03-12 raštas Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 adresuotas tik Mažeikių rajono savivaldybės administracijos architektūros ir urbanistikos skyriui, jame nėra nurodyta, kad šį raštą gali skųsti ir pareiškėjas, o atsakovo 2015-04-01 rašte nurodyta, kad būtent šis raštas laikytinas individualiu administraciniu aktu, kurį pareiškėjas turi teisę skųsti ATBĮ nustatyta tvarka; apie galimybę pareiškėjui skųsti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriaus 2015-03-12 raštą skundžiamame atsakovo rašte taip pat nenurodyta (10 b. l.).
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 26 punkte numatyta, kad projektas nerengiamas, jeigu pateikiamas teisės aktais pagrįstas atsakymas apie reikalavimų nepateikimo priežastis, tačiau, kolegijos nuomone, Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriaus 2015-03-12 raštas Nr. 35SD-(14.35.7.)-587 taip pat nėra pakankamai aiškus ir išsamus, nes nenurodyta, kokiais kriterijais remiantis pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis statinys – autobusų stovėjimo aikštelė priskiriamas prie neturinčių aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo statinių, ar ūkinės veiklos pobūdžio, tarnaujančio pagrindiniams statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, statiniui, kalbama tik apie aikštelės 75 procentų dydžio nusidėvėjimą. Funkcinė statinio paskirtis – autobusų stovėjimo aikštelė nurodyta nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše, kuris buvo pateiktas ir Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriui (11 b. l.), duomenų, kad pareiškėjas aikštelės neeksploatuoja ir nenaudoja pagal paskirtį, byloje nėra. Taigi atsakovas, tinkamai neįsigilinęs į rašte nurodytas reikalavimų nepateikimo priežastis, padarė išvadą, kad Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus atsakymas pagrįstas teisės aktais ir nepagrįstai atsisakė organizuoti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Be to, iš byloje esančių dokumentų matosi, kad Mažeikių rajono savivaldybės administracijos architektūros ir urbanistikos skyrius su prašymu pateikti reikalavimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti į NŽT Mažeikių skyrių kreipėsi 2015-03-04 (skyriuje gautas 2015-03-06), nors Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas dėl pavedimo organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą priimtas tik 2015-03-18 (9, 49-50 b. l.). Atsisakymas organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą surašytas 2015-04-01, nors administracijos direktoriaus 2015-03-18 įsakymas panaikintas tik 2015-04-17 administracijos direktoriaus įsakymu (9, 10, 68 b. l.).
Įvertinus išdėstytas aplinkybes, kolegijos nuomone, adekvataus, aiškaus ir pakankamo motyvų išdėstymo bei jų pagrindimo nebuvimas individualiame administraciniame akte laikytinas esminiu trūkumu, todėl skundžiamas Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimas Nr. R5-496 pripažintinas neatitinkančiu Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimų bei naikintinas kaip neteisėtas ir nepagrįstas, o atsakovas įpareigotinas iš naujo organizuoti pareiškėjo žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą pagal pareiškėjo 2015-03-03 pateiktą prašymą.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ skundą tenkinti.
Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos 2015-04-01 sprendimą Nr. 75-496 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto“ ir įpareigoti atsakovą Mažeikių rajono savivaldybės administraciją iš naujo organizuoti pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „AV grupė“ žemės sklypo, esančio Naftininkų g. 40A, Mažeikių m., formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.