Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjas Remigijus Arminas, susipažinęs su Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės vado skundu dėl institucijos priėmusios nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje – Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės 2009 m. rugsėjo 8 d. nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje panaikinimo ir rašytinio proceso tvarka spręsdamas skundo priėmimo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau –Klaipėdos AVPK) patrulių rinktinės patrulė 2009 m. rugsėjo 8 d. priėmė nutarimą dėl administracinio teisės pažeidimo kai protokolas nesurašomas Nr. M 661813, kuriuo patraukė administracinėn atsakomybėn L. Z. už tai, kad ji 2009 m. rugsėjo 8 d. apie 11:30 Klaipėdos mieste, Taikos pr. ties 117 namu, per pėsčiųjų perėją, reguliuojamą šviesoforo, ėjo degant draudžiamam (raudonam) šviesoforo signalui. Veika kvalifikuota pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 131 straipsnio 1 dalį ir paskirta administracinė nuobauda – 50 litų bauda.

Skundas grindžiamas tuo, kad išnagrinėjus administracinę bylą ir priėmus nutarimą paaiškėjo, kad L. Z. vardu pristatė kitas asmuo, kuris pažeidė kelių eismo taisykles. Tik 2009 m. lapkričio 30 d. L.Z. kreipusis į Klaipėdos apskrities VPK Kelių policijos biurą paaiškėjo, kad pažeidimą įvykdė L.P., todėl administracinėn atsakomybėn trauktina ji, o L.Z. atžvilgiu nutarimas naikintinas.

Skundą atsisakoma priimti.

Motyvuojamoji dalis

Pagal ATPK 291 straipsnį nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje turi teisę apskųsti tik asmuo, kurio atžvilgiu jis priimtas, organas, kurio pareigūnas surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą, bei nukentėjusysis. Tokį pat dalyvaujančių nagrinėjant administracinio teisės pažeidimo bylas asmenų ratą apibrėžia ir Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 122 straipsnio 1 dalis. Tie patys asmenys gali naudotis teise paduoti apeliacinį skundą dėl teismų nutarimų ir nutarčių administracinių teisės pažeidimų bylose (ABTĮ 128 str.).

ATPK 259 straipsnyje nurodyta, kad dėl padaryto administracinio teisės pažeidimo tam įgaliotas pareigūnas arba visuomeninės organizacijos ar visuomeninio savaveiksmio organo atstovas surašo protokolą, ATPK 259¹ straipsnyje išvardinti asmenys (pareigūnai), turintys teisę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus. ATPK III skyriuje išvardinti organai (institucijos, pareigūnai) įgalioti nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas. Taigi įstatymas išskiria institucijas, surašančias administracinio teisės pažeidimo protokolą, ir institucijas, nagrinėjančias administracinių teisės pažeidimų bylas bei skiriančias administracines nuobaudas. Sistemiškai vertinant minėtas ATPK normas, darytina išvada, kad nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje turi teisę skųsti tik organas, kurio pareigūnas surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą, tuo atveju, jei, jos manymu, pagal surašytą protokolą pažeidėjas nutarimu netinkamai nubaustas. Institucijai, kurios pareigūnas priėmė nutarimą skirti administracinę nuobaudą, įstatymas skųsti pačios institucijos priimto nutarimo teisės nesuteikia. Toks nutarimų ir nutarčių, priimtų administracinių teisės pažeidimų bylose, apskundimo teisę turinčių subjektų vertinimas išdėstomas Vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, formuojant ATPK 291 straipsnio ir ABTĮ 122 ir 128 straipsnių taikymo nuostatas (Administracinės bylos Nr. N5 – 6/2007; Nr. N16-409/2007; N–1–1649/2007 Nr. N4-290/2004). Šioje formuojamoje praktikoje nurodoma ir tai, jog sutapus jog pažeidimo protokolą ir nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje priėmė tos pačios policijos įstaigos pareigūnai, ši policijos įstaiga neturi teisės skųsti savo pačios priimto nutarimo nei kaip institucija, kurios pareigūnas surašė teisės pažeidimo protokolą, nei kaip institucija, kurios pareigūnas priėmė nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje.

2009 m. rugsėjo 8 d. nutarimas dėl administracinio teisės pažeidimo kai protokolas nesurašomas priimtas Klaipėdos AVPK patrulių rinktinės patrulės, kuri yra Klaipėdos AVPK pareigūnė, todėl šioje byloje nutarimą skundžia pati institucija priėmusi nutarimą. Dėl nutartyje išdėstyto teisinio reglamentavimo Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės vado skundą dėl nutarimo panaikinimo, remiantis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 7 punktu, atsisakytina priimti.

Iš bylos medžiagos nustatyta, jog kilo pagrįstų abejonių dėl pažeidimo įvykdžiusio asmens tapatybės, kadangi L. Z. 2009 m. lapkričio 30 d. pareiškimu nurodė, jog ji jokio pažeidimo nepadarė, o jos duomenis, siekdama išvengti administracinės atsakomybės, pažeidimo fiksavimo metu, kaip savo asmeninius duomenis, nurodė L. P. 2009 m. gruodžio 1 d. tarnybiniu pranešimu policijos pareigūnė fiksavusi pažeidimą taip pat patvirtino, kad buvo pasinaudota kito asmens anketiniais duomenimis.

Nustačius šias aplinkybes, asmeniui, kuris galimai nepagrįstai patrauktas administracinėn atsakomybėn, yra suteikta teisė vadovaujantis ATPK 291 straipsniu kreiptis skundu į teismą, prašant panaikinti nutarimą, kuriuo jis patrauktas administracinėn atsakomybėn. Kadangi ABTĮ 293 straipsnis numato jog nutarimas yra skundžiamas per 10 dienų nuo jo priėmimo, asmuo kreipdamasis skundu į teismą turėtų teismui pateikti ir prašymą dėl skundo padavimo termino atnaujinimo, nurodydamas kokiomis aplinkybėmis sužinojo apie priimtą nutarimą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika, kad tokio pobūdžio bylose galimas ir prokuratūros, kaip viešąjį interesą ginančios institucijos kreipimasis, prašant panaikinti neteisėtą patraukimą administracinėn atsakomybėn (žr. 2009 m. liepos 10 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. N444-4565/2009). Todėl akivaizdu, kad nėra kliūčių galimai neteisėto nutarimo, priimto administracinio teisės pažeidimo byloje panaikinimui, tačiau šią teisę turi realizuoti tinkami subjektai, o nutarimą priėmusi institucija nėra tinkamas subjektas ginčyti priimtą jos pačios nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 7 punktu, 105 straipsnio 1 dalimi ir 106 straipsnio 1 dalimi, teismas

nutaria:

Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės vado skundą dėl Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės patrulio 2009 m. rugsėjo 8 d. nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. M 661813 panaikinimo, atsisakyti priimti.

Įsiteisėjus teismo nutarčiai skundą su priedais grąžinti Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinei.

Nutartis per 7 dienas nuo nutarties nuorašo įteikimo dienos gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, atskirąjį skundą paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.