Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas V. J. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį vėliau patikslino, prašydamas:

1.1. Panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir Vilniaus AVPK, atsakovas) 2016 m. sausio 13 d. įsakymo Nr. 10-TE-27 „Dėl komisaro V. J. atleidimo iš vidaus tarnybos“ (toliau – ir Įsakymas) 2 punktą;

1.2. Įpareigoti Vilniaus AVPK sumokėti 42 074,32 Eur (be mokesčių) darbo užmokestį už laikino nušalinimo nuo pareigų laikotarpį nuo 2012 m. birželio 14 d. iki 2015 m. birželio 14 d. (2012 m. birželio 14 d.– 2012 m. gruodžio 31 d. 7 698,94 Eur (26 582,89 Lt); 2013 m. sausio 1 d. – 2013 m. gruodžio 31 d. 13 894,81 Eur (47 976,00 Lt); 2014 m. sausio 1 d. – 2014 m. gruodžio 31 d. 13 894,81 Eur (47 976,00 Lt); 2015 m. sausio 1 d. – 2015 m. birželio 14 d. 6 585,76 Eur));

1.3. Priteisti vidutinį darbo užmokestį už uždelstą atsiskaityti laiką už kiekvieną dieną nuo atleidimo iš vidaus tarnybos dienos iki visiško atsiskaitymo dienos;

1.4. Įpareigoti atsakovą išmokėti keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę kompensaciją ir priteisti vidutinį darbo užmokestį už uždelstą atsiskaityti laiką už kiekvieną dieną nuo 2016 m. vasario 13 d. iki visiško atsiskaitymo dienos, priteisiant 56,77 Eur (be mokesčių) atimant 2016 m. vasario 22 d. sumokėtą 67,37 Eur (su mokesčiais) vidutinį darbo užmokestį už uždelstą atsiskaityti laiką už kiekvieną dieną nuo 2016 m. sausio 13 d. iki visiško atsiskaitymo dienos;

1.5. Įpareigoti Vilniaus AVPK sumokėti pinigines kompensacijas pareiškėjui už nepanaudotas kasmetines atostogas: 765,77 Eur (be mokesčių) už laikotarpį nuo 2012 m. birželio 14 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. (19,27 d. x 0,7 x 56,77 VDU), 1 390 Eur (be mokesčių) už 2013 metus (35 d. x 0,7 x 56,77 VDU), 1 390 Eur (be mokesčių) už 2014 metus (35 d. x 0,7 x 56,77 VDU), 718,48 Eur (be mokesčių) už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. birželio 14 d. (18,08 d. x 0,7 x 56,77);

1.6. Įpareigoti Vilniaus AVPK spręsti dėl darbo užmokesčio už laikino nušalinimo nuo pareigų laikotarpį nuo 2015 m. liepos 27 d. iki 2015 m. gruodžio 23 d. bei piniginės kompensacijos už nepanaudotas kasmetines atostogas už laikotarpį nuo 2015 m. liepos 27 d. iki 2015 m. gruodžio 23 d. mokėjimo įsiteisėjus nuosprendžiui baudžiamojoje byloje Nr. 1-152-190/2015 (proceso Nr. 1-10-1-00350-2014-8).

Pareiškėjas paaiškino, kad tarnybą vidaus tarnybos sistemoje pradėjo 1997 m. liepos 31 d., 2010 m. gegužės 1 d. buvo paskirtas eiti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos Ekologijos ir teisės pažeidimų prevencijos skyriaus viršininko pareigas. 2012 m. birželio 14 d. Vilniaus AVPK viršininkas, vykdydamas 2012 m. birželio 13 d. Vilniaus miesto pirmojo apylinkės teismo nutartį baudžiamojoje byloje, jį nušalino nuo pareigų nuo 2012 m. birželio 14 d. iki 2015 m. birželio 14 d. Vilniaus miesto apylinkės teismo nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1-126-576/2015 (proceso 1-02-1-00001-2012-0) pareiškėjas išteisintas kaip nepadaręs veikos, turinčios nusikaltimo ar baudžiamojo nusižengimo požymių. 2015 m. birželio 15 d. Vilniaus AVPK viršininko įsakymu Nr. 10-TE-456 pareiškėjas buvo grąžintas į pareigas. Vilniaus AVPK viršininkas įsakyme nurodė dėl darbo užmokesčio mokėjimo pareiškėjui už jo laikino nušalinimo nuo pareigų laikotarpį spręsti įsiteisėjus Vilniaus miesto apylinkės teismo nuosprendžiui baudžiamojoje byloje Nr. 1-126-576/2015. 2015 m. liepos 27 d. Vilniaus AVPK viršininkas vykdydamas Vilniaus apygardos teismo 2015 m. birželio 23 d. nutartį dėl pareiškėjo nušalinimo nuo pareigų bei vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 28 straipsniu, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTĮ) 34 straipsnio 1 dalies 3 punktu ir 341 straipsnio 2 dalimi, įsakymu Nr. 10-TE-570 nušalino pareiškėją nuo pareigų nuo 2015 m. liepos 27 d. iki 2015 m. gruodžio 23 d. Vilniaus miesto apylinkės teismo išteisinamasis nuosprendis įsiteisėjo 2015 m. gruodžio 21 d. Vilniaus AVPK viršininkas 2015 m. gruodžio 28 d. įsakymu nuo 2015 m. gruodžio 24 d. grąžino pareiškėją į pareigas, pasibaigus laikino nušalinimo nuo pareigų laikotarpiui. Atsakovas 2016 m. sausio 1 d. perkėlė pareiškėją iš Vilniaus AVPK Viešosios tvarkos valdybos Ekologijos ir teisės pažeidimų prevencijos skyriaus viršininko pareigų į Vilniaus AVPK Viešosios tvarkos valdybos Prevencinės ir administracinės veiklos skyriaus Administracinės veiklos poskyrio vyresniojo specialisto pareigas. 2016 m. sausio 13 d. Vilniaus AVPK viršininko pavaduotojas, atliekantis viršininko funkcijas, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medicinos centro Centrinės medicinos ekspertizės komisijos specializuotosios medicininės ekspertizės 2016 m. sausio 12 d. ligos liudijimą Nr. 56, įsakymu Nr. 10-TE-27 2016 m. sausio 13 d. atleido pareiškėją iš vidaus tarnybos Vilniaus AVPK Viešosios tvarkos valdybos Prevencinės ir administracinės veiklos skyriaus Administracinės veiklos poskyrio vyresniojo specialisto pareigų. Pareiškėjas nurodė, kad jis buvo išteisintas nepadaręs veikos, turinčios nusikaltimo ar baudžiamojo nusižengimo požymių, todėl nepasitvirtino aplinkybės, dėl ko jis buvo nušalintas nuo pareigų. Dėl šių priežasčių nušalinimas nuo pareigų Statuto 28 straipsnio, VTĮ 341 straipsnio taikymo prasme laikytinas nepagrįstu ir todėl pareiškėjui turi būti išmokėtas darbo užmokestis už visą laikotarpį, kai jis buvo nušalintas nuo pareigų. 2015 m. birželio 15 d. pareiškėją grąžinus į pareigas jam buvo suteiktos kasmetinės atostogos nuo 2015 m. birželio 16 d. iki 2015 m. liepos 8 d., bet nuo 2015 m. liepos 7 d. iki 2015 m. liepos 21 d. jis buvo laikinai nedarbingas, o nuo 2015 m. liepos 27 d. iki 2015 m. gruodžio 23 d. vėl nušalintas nuo pareigų. Nuo 2015 m. gruodžio 21 d. iki 2016 m. sausio 20 d. buvo laikinai nedarbingas dėl ligos, o 2016 m. sausio 13 d. buvo atleistas iš vidaus tarnybos. Dėl nurodytų priežasčių pareiškėjas negalėjo realizuoti savo teisės pasinaudoti kasmetinėmis atostogomis: už 2009 m. – 1 dieną, už 2012 m. – 35 dienas, už 2013, 2014 ir 2015 m. – po 40 dienų, už 2016 m. – 1 dieną. Atsakovas Vilniaus AVPK atsiliepime į skundą prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas paaiškino, kad aktualus teisinis reglamentavimas nenustato darbdavio pareigos, grąžinus į pareigas darbuotoją, laikinai nušalintą nuo pareigų baudžiamojo proceso metu, sumokėti jam darbo užmokestį už nušalinimo laikotarpį. VTĮ 341 straipsnio 1 dalis nurodo, kad, nušalinimo terminui pasibaigus, tarnautojas grąžinamas į pareigas, o 2 dalis pažymi, kad už nušalinimo laikotarpį darbo užmokestis nėra mokamas, nebent būtų nustatyta (ir įrodyta), kad tarnautojas nuo tarnybos buvo nušalintas nepagrįstai ir nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą. Atsakovas nekvestionuoja išteisinamojo teismo nuosprendžio, tačiau pažymėjo, kad teismas nepaneigė fakto, netgi atvirkščiai, patvirtino, kad pareiškėjas, pasinaudodamas savo tarnybine padėtimi, rinko informaciją apie privačius asmenis ir ją teikė tretiesiems asmenims, tačiau nepripažino šių aplinkybių pakankamomis baudžiamajai atsakomybei taikyti, todėl priėmė išteisinamąjį nuosprendį. Remdamasis aktualia ir išplėtota Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika, konstatavo, kad išteisinamojo nuosprendžio priėmimas nėra pagrindas preziumuoti, jog baudžiamosios bylos iškėlimas ir visi su baudžiamuoju persekiojimu susiję procesiniai veiksmai buvo neteisėti. Vadovaujantis pastarąja nuostata ir, turint omenyje, išteisinamajame nuosprendyje nurodytas nustatytas (ir nenuginčytas) aplinkybes, darytina objektyvi išvada, kad poreikis baudžiamojo proceso metu nušalinti pareiškėją nuo pareigų realiai egzistavo ir yra pateisinamas. Pareiškėjo reikalavimas atsakovui Vilniaus AVPK išmokėti darbo užmokestį už nušalinimo laiką yra nepagrįstas, nes nesusijęs su Vilniaus AVPK diskreciniais sprendimais: Vilniaus AVPK, kaip pareiškėjo darbdavys, veikė vykdydamas teismo nutartis dėl jo nušalinimo nuo tarnybos, tačiau tai nepriklausė nuo jo valios ar norų. Taigi nėra pagrindo konstatuoti, kad pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas nepagrįstai ir nepasitvirtinus nušalinimą lėmusioms aplinkybėms.Nurodė, kad Vilniaus AVPK 2016 m. vasario 22 d. išmokėjo pareiškėjui: 17,50 Eur dydžio ligos pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 13 d.; 55,17 Eur dydžio išeitinę išmoką už vieną mėnesį (t. y. ¼ apskaičiuotos išeitinės išmokos); vidutinį darbo užmokestį už vėluotą atsiskaityti laiką. Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. vasario 17 d. raštu Nr. (11.10-53)SD-1046 Policijos departamentui prie VRM buvo išaiškinta, kad tokiais atvejais kaip pareiškėjo vidutinis darbo dienos užmokestis išeitinei išmokai skaičiuojamas 2016 m. spalio, lapkričio ir gruodžio mėn. turėtas pajamas dalinant iš 64 darbo dienų (spalio mėn. 22 darbo dienos, lapkričio mėn. 21 darbo diena, gruodžio mėn. 21 darbo diena), 227,08 Eur/64 d.d. – vidutinis darbo dienos užmokestis neatskaičius mokesčių 3,55 Eur, atitinkamai 3,55 Eur x 21 d.d. – vidutinis mėnesio darbo užmokestis neatskaičius mokesčių 74,55 Eur. Taikant 3,55 Eur vidutinį darbo dienos užmokestį neatskaičius mokesčių pareiškėjui buvo apskaičiuotas išeitinės išmokos, ligos pašalpos ir kompensacijos už pavėluotą atsiskaitytu laiką dydžiai.